非法吸收公众存款不应限于公开形式/侯建东
作者:法律资料网 时间:2024-05-02 23:48:39 浏览:9360
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《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)第一条中规定，违反国家金融管理法律规定，向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款:(一)未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;(二)通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;(三)承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报;(四)向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
笔者认为，对非法吸收公众存款罪的认定限定四个条件有积极意义，可以限制在司法实践中把一些正常的经济纠纷作为犯罪处理。但该司法解释没有根据非法吸收公众存款罪的本质特征来界定犯罪构成，把“通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传”作为认定犯罪的必要条件之一，有待商榷。理由如下:
第一，从实践来看，非法吸收公众存款罪是结果犯，有的行为人没有通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，也可以达到吸收公众存款的目的和扰乱金融监管秩序的结果。第二，从非法吸收公众存款罪的犯罪构成来看，是否向社会公开宣传并不是此罪的构成要件，行为人通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，只是一种为了达到吸收公众存款而采取的吸储方式，但并不意味其成为非法吸收公众存款的本质特征。秘密吸收公众存款，同样构成犯罪。第三，从非法吸收公众存款罪的本质特征来分析，由于刑法把此罪放在分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”之“破坏金融管理秩序罪”中，此罪的本质特征是侵犯金融管理秩序，因此，司法解释应当围绕侵犯金融管理秩序的基本特征作出具体的规定，才能达到解释的作用和目的。第四，行为人吸收公众存款的主要方法就是高息诱惑，高息吸储应是非法吸收公众存款罪的本质特征。由于明显高于银行同期同种类存款的利率，故吸引众多单位和个人将闲散资金甚至将已存入银行的资金取出存入行为人的账户，行为人在行为方式上完全仿造银行吸收存款的做法，所不同的是行为人规定的存款利息往往高于银行利息，有的直接就是“高利贷”。司法解释应当围绕行为人确定的利息高低，集资的金额等方面进行解释，这样解释一是抓住了犯罪的本质特征，二是在实践中更具有操作性。
(作者单位:江苏省泰州市人民检察院)
济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市商标事业发展奖励办法》的通知
山东省济宁市人民政府办公室
济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市商标事业发展奖励办法》的通知
各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，
市政府各部门，各大企业，各高等院校：
市政府同意《济宁市商标事业发展奖励办法》 ，现印发给你
们，请认真贯彻执行。
济宁市人民政府办公室
二○一一年十月十八日
济宁市商标事业发展奖励办法
第一条 为促进商标事业发展，鼓励企业进行品牌培育，提
高企业核心竞争力， 促进经济持续快速健康发展， 根据国务院 《国
家知识产权战略纲要》和《山东省知识产权促进条例》等规定，
结合我市实际，制定本办法。
第二条 市工商行政管理局统一负责全市促进商标事业发
展奖励的组织、审核等工作。
县（市、区）工商行政管理局协助市工商行政管理局做好本
辖区促进商标事业发展奖励的有关工作。
财政、人力资源社会保障等部门按照各自职责做好促进商标
事业发展奖励的有关工作。
第三条 促进商标事业发展奖励遵循公开、公平、公正的原
则。
第四条 本办法奖励的对象为：
（一）获得中国驰名商标、地理标志商标注册、山东省著名
商标、商标国际注册、农产品商标注册及普通商标国内注册的单
位或个人；
（二） 在年度商标事业发展考核中取得前三名位次的县 （市、
区）人民政府；
（三）在商标事业发展中作出突出贡献的单位或个人。
第五条 奖励标准：
（一）对获得中国驰名商标的单位或个人，由市人民政府给
予一次性100万元奖励；
（二）对获得地理标志商标注册的单位，由市人民政府给予
一次性10万元奖励；
（三）对获得山东省著名商标的单位或个人，由受益财政给
予一次性10万元奖励；
（四）对获得商标国际注册的单位或个人，由受益财政给予
一次性3000元奖励；
（五）对获得农产品商标注册的单位或个人，由受益财政给
予一次性800元奖励；
（六）对获得普通商标国内注册的单位或个人，由受益财政
给予一次性500元奖励。
同一单位或个人在同一年度内获得前款所列2个以上（包括
2个）奖项的，只对最高等次的奖项进行奖励。
对地理标志商标注册、山东省著名商标、商标国际注册、农
产品商标注册、 普通商标国内注册续展的单位或个人， 不再奖励。
第六条 依据年度商标事业发展考核结果，对考核取得前三
名位次的县（市、区）人民政府由市人民政府给予通报表彰。
对商标事业发展作出突出贡献的单位或个人，市或县（市、
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区）人民政府应给予表彰奖励。
第七条 获得本办法第四条所列商标并申请奖励的单位或
个人，应在获得之日起六个月内凭单位营业执照或个人身份证向
县（市、区）工商行政管理局提出申请并提交下列材料：
（一）获得中国驰名商标、山东省著名商标批准文件；
（二）获得地理标志商标注册、商标国际注册、农产品商标
注册、普通商标国内注册的商标注册证书。
第八条 县（市、区）工商行政管理局应自收到本办法第七
条所列申请奖励材料之日起十日内报市工商行政管理局。
第九条 市工商行政管理局应对县（市、区）工商行政管理
局上报的申请奖励材料进行审查，并自收到材料之日起十五日内
作出予以奖励或不予奖励的决定。
市工商行政管理局作出予以奖励决定的，市财政或受益财政
应将奖励资金直接拨付到获奖单位或个人；作出不予奖励决定
的，应向申请奖励单位或个人书面说明理由。
第十条 促进商标事业发展奖励资金由市、县（市、区）财
政列入年度财政预算，执行中据实核拨。
第十一条 获奖单位或个人应将获得的促进商标事业发展
奖励资金用于本办法第四条所列商标培育、品牌宣传推广等，不
得挪作他用。
第十二条 本办法第四条所列商标，是指在本办法施行后获
得的中国驰名商标、地理标志商标、山东省著名商标、国际商标、
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农产品商标及国内普通商标。
第十三条 本办法所称中国驰名商标，是指由国家工商总局
商标局或国家工商总局商标评审委员会认定的驰名商标。
第十四条 本办法所称县（市、区），包括济宁高新区和济
宁北湖新区。
第十五条 本办法自2011年10月18 日起施行。
附：1．济宁市促进商标事业发展专项资金奖励单位申请表
2．济宁市促进商标事业发展专项资金奖励个人申请表
附件1：
济宁市促进商标事业发展专项
资金奖励单位申请表
单位名称
（公章）
负 责 人 职务 联系电话
联 系 人 职务 联系电话
单位住所 邮政编码
传 真 电子邮箱
职工人数 工业总产值
固定资产 销售收入
当 年 度
单位完成
经济指标
利润总额 上缴税金
奖励商标
名 称
颁发商标
单 位
获得奖励
商标时间
县市区工商
行政管理局
初审意见
负责人（签字）：
县市区工商行政管理局（盖章）
年 月 日
市工商行政
管理局审核
意 见
负责人（签字）：
市工商行政管理局（盖章）
年 月 日
奖励金额
（小写）
奖励金额
（大写）
财政部门
资金发放
意 见
负责人（签字）：
财政部门（盖章）
年 月 日
申请奖励
证明材料
相关认定批件复印件
（粘贴）
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附件2：
济宁市促进商标事业发展专项
资金奖励个人申请表
姓名 职务 联系电话
联 系 人 职务 联系电话
住所 邮政编码
传 真 电子邮箱
奖励商标
名 称
颁发商标
单 位
获得奖励
商标时间
县市区工商
行政管理局
初审意见
负责人（签字）：
县市区工商行政管理局（盖章）
年 月 日
市工商行政
管理局审核
意 见
负责人（签字）：
市工商行政管理局（盖章）
年 月 日
奖励金额
（小写）
奖励金额
（大写）
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财政部门
资金发放
意 见
负责人（签字）： 财政部门（盖章）
年 月 日
申请奖励
证明材料
中华人民共和国人民共和国政府和波兰政府关于一九八五年货物交换和付款协定
中国政府 波兰政府
中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府关于一九八五年货物交换和付款协定
（签订日期１９８５年１月３０日 生效日期１９８５年１月１日）
中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府为了发展两国间的贸易关系，相互促进两国的经济建设和加强两国人民的友好合作，现议定下列各条：
第一条 中华人民共和国和波兰人民共和国间的货物交换，应根据本协定所附的一九八五年第一号货物表和第二号货物表办理。该两货物表为本协定的组成部分。
第一号货物表为中华人民共和国输往波兰人民共和国货物表。
第二号货物表为波兰人民共和国输往中华人民共和国货物表。
双方都应保证完成在上述两表内所列的货物的供应。
第二条 本协定第一条所规定的货物表，在双方同意下，可以变更或扩充，并另行签订合同。
第三条 本协定第一条所规定的货物交换和同此项货物交换有关的一切业务，都应根据一九六一年七月十日两国对外贸易部签订的并根据一九八五年一月三十日的议定书在一九八五年继续有效的“中华人民共和国对外贸易部和波兰人民共和国对外贸易部关于一九六一年双方对外贸易机构交货共同条件议定书”和两国对外贸易机构所签订的合同办理。
上述合同应在本协定签字日起两个月内签订。
第四条 一九八五年相互供应的商品以瑞士法郎计算。
商品价格，应根据主要商品市场的现行世界价格为基础，由两国对外贸易机构协商确定。
第五条 根据本协定的付款，在中国方面由中国银行，在波兰方面由华沙商业银行办理。为此目的，双方银行应相互开立以瑞士法郎计算的无费的帐户如下：
一、一九八五年清算甲帐户支付：
根据本协定所规定的供应货物和同供应货物有关的从属费用，以及双方银行所达成协议的其他付款。此帐户的差额超过二千六百万瑞士法郎时，自一九八五年一月一日起其超出部分将按年利百分之二计算利息。
二、一九八五年清算乙帐户支付：
中波轮船股份公司在中国银行和华沙商业银行所开立的清算帐户差额的结转。本帐户不计算利息，其一九八五年十二月三十一日的差额经双方银行核对一致后转入一九八五年甲帐户。
不论双方帐户内有无贷方差额，双方银行都应办理一九八五年甲账户和一九八五年乙帐户内的一切付款。
三、一九八五年自由外汇丙帐户支付：
以自由外汇计算的租船费、保险费和以自由外汇计算的同航运有关的费用以及转拨中波轮船股份公司在中国银行和华沙商业银行开立的自由外汇帐户的差额。
此项帐户，不计算利息。当一方的负债金额超过一百二十万瑞士法郎时则以现汇支付。
中华人民共和国和波兰人民共和国相互间的非贸易支付及中波轮船股份公司在两国境内的非贸易付款，将根据双方银行另行商定的协议办理。
第六条 本协定第五条内所指明的付款，应根据一九六一年七月十日两国对外贸易部所签订并根据一九八五年一月三十日的议定书在一九八五年继续有效的“中华人民共和国对外贸易部和波兰人民共和国对外贸易部关于一九六一年双方对外贸易机构交货共同条件议定书”中规定的程序办理。
中国银行和华沙商业银行关于本协定的具体付款手续，由双方协商确定。
第七条 根据本协定所签订的合同，除成套设备和买方不同意撤销的货物外，最后期满日为一九八五年十二月三十一日。
凡未履行的合同，经双方对外贸易机构同意，可以在一九八六年继续交货。
中国银行和华沙商业银行至迟应在一九八六年三月一日以前将本协定第五条所规定的一九八五年甲帐户最后结算差额核对协商一致。
上述核对协商一致的差额转入一九八六年协定所规定的甲帐户。
本协定所规定的货物交换和付款的最后结算差额由双方协商采用下列办法偿还：
一、补充供应货物；
二、将差额转入双方下一年度清算平衡。
第八条 为了保证妥善地执行本协定的规定，由中华人民共和国对外经济贸易部与波兰人民共和国对外贸易部代表组成混合委员会，该委员会可按照一方的愿望轮流在北京和华沙召开会议。
该委员会的任务是根据本协定的规定，对于签订商品合同和完成交货情况进行监督，并在可能情况下补充或扩大本协定所规定的相互换货。
第九条 本协定有效期自一九八五年一月一日起至一九八五年十二月三十一日止。对于根据本协定所签订的而在协定有效期内未进行清算或按照第七条规定没有履行的合同，在一九八五年十二月三十一日以后仍适用本协定的规定。
本协定于一九八五年一月三十日在华沙签订，共两份，每份都用中文和波文写成，两种文本具有同等效力。
注：货物表略。
中华人民共和国政府全权代表 波兰人民共和国政府全权代表
陈 洁（签字） 伏·格维亚兹达（签字）
