财政部关于改进中央预算收入对帐办法的通知
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财政部关于改进中央预算收入对帐办法的通知
财政部
财政部关于改进中央预算收入对帐办法的通知
1995年9月26日，财政部
财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：
1994年以来，各地财政监察专员办事机构（原中企驻厂员机构）按照我部有关文件精神，开展了中央预算收入对帐工作，纠正了大量的各级预算收入入库级次相互混淆的问题（以下简称混库问题），维护了正常的财税秩序，成效是明显的。为了适应分税制财政体制的实施，使财政监察专员办事机构更好地履行中央财政监督职责，提高工作效率，经研究，现对中央预算收入对帐工作提出以下几点要求：
一、将收入对帐工作与中央预算收入监督检查结合起来
要改变原有的按月（或季）进行单纯对帐的方法，将收入对帐工作溶汇于中央预算收入的各种日常和专项监督检查工作当中。今后，各地专员办事机构在开展各种形式中央预算收入的财政监督检查工作时，要将预算收入入库级次的检查作为一项重要内容。要在借鉴对帐工作经验的基础上，结合当地实际情况，有选择、有步骤地在中央企业所得税、中央企业兴办的全民所有制企业所得税、中央与地方联营或合股企业的所得税、中外合资企业所得税、区域性银行和非银行金融机构所得税以及各类企业增值税、消费税等项目中确定重点，常年开展税款解缴、征管和入库情况的全方位监督检查。
二、严格执法，及时调整预算收入混库问题
财政监察专员办事机构在各类监督检查工作中发现的预算收入混库问题，均应按《国家金库条例》及其实施细则的规定通知并督促有关征收机关和金库按规定科目进行更正，并抄送当地财政部门。既要将误入地方金库的收入及时调入中央金库，也要将误入中央金库的收入调入地方金库，有关征收机关和金库应及时将混库更正结果反馈给专员办事机构。
有关部门无正当理由拒绝办理更正的，或无理阻挠更正的，专员办事处要及时向财政部报告。
三、对于无法就地更正的混库问题要报部扣款
对于各类财政监督检查工作中发现的混库问题，应就地及时予以调库。个别因特殊情况无法就地更正的问题，由我部通过财政结算扣回。为了便于我部做好这项工作，各省、自治区、直辖市及计划单列市专员办事处应于年度终了后填制《——省（区、市）报部办理混库扣款一览表》（见附表），送当地财政厅（局）核对签章后连同混库原始凭证，于3月底以前报部地方司和财政监督司。
附件：省（区、市）报部办理混库扣款一览表
制表日期：199 年 月 日 金额单位：万元
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| 发生混库问题 | 中央收入混入 | | 制发更正通知 | | 省（自治区、直辖市、计划单列市） |
| | | 混库情况说明 | | 未更正原因 | |
| 的缴款书号码 | 地 方 金 额| | 时 间 | | 财政厅（局）意见 |
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| | | | | | 财政厅（局）签章： |
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财政监察专员办事处签章： 经办人： 联系电话：
注：1．“混库情况说明”用于简要说明混库项目、原因及其他有关情况；
2．对于地方财政部门提出不同意见的混库问题，专员办要逐项附报混库证明材料。
九江市人民政府关于印发《九江市城市建设档案管理办法》的通知
江西省九江市人民政府
九江市人民政府关于印发《九江市城市建设档案管理办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
《九江市城市建设档案管理办法》已经2005年8月5日市人民政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年八月二十六日
九江市城市建设档案管理办法
第一条 为加强城市建设档案管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理和经济建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、国务院《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）和建设部《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）及《江西省档案管理条例》、《江西省建筑管理条例》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市建设档案的管理。
第三条 城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、模型、电子等各种载体的文件材料。
第四条 市建设局委托市城建档案馆负责本市城市规划区范围内的城建档案日常管理工作，业务上受档案行政主管部门的指导和监督。
第五条 城建档案管理人员应当具备城建档案管理专业知识并具有合法的上岗资格。
第六条 市城建档案馆重点管理本市城市规划区范围内的下列档案资料：
（一）城市建设工程档案：
1、工业、民用建筑工程；
2、市政基础设施工程；
3、公用基础设施工程；
4、大型户外广告设施；
5、公共交通基础设施工程；
6、园林绿化、风景名胜建设工程；
7、市容环境卫生设施建设工程；
8、城市防洪、人防、抗震工程；
9、军事工程中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）建设系统各专业部门（包括勘测、设计、施工、园林、风景名胜、环卫、市政、公用等）、城市规划和房地产管理部门形成的业务管理和业务技术档案。
（三）城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、电力、电信、工业等的地下管线）普查和补测绘形成的地下管线档案。
（四）有关城市规划、建设、管理的政策法规、计划统计、科研成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。
（五）法律、法规、规章规定应当归档的其他城市建设档案。
第七条 建设系统各专业部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1—5年后，按照本办法的规定向市城建档案馆移交；有长期保存价值的档案，由市城建档案馆根据城市建设需要选择接收。
城市地下管线普查和补测绘形成的地下管线档案，应当在普查、测绘结束后三个月内接收进馆。地下管线专业管理单位每年应当向城建档案馆报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。
房地产权属档案的管理，依照国家建设行政主管部门的专门规定执行。
第八条 凡在城市规划区范围内申报的建设工程，建设单位在办理建设工程规划许可证或施工许可证时，应当领取《编制及报送建设工程档案告知书》。
第九条 列入市城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应当提请市城建档案馆对工程档案进行预验收。
工程档案预验收主要包括以下内容：
（一）工程档案是否齐全、系统、完整；
（二）工程档案是否整理立卷，立卷是否符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）的要求；
（三）工程档案的内容是否真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况；
（四）工程档案签章是否完备、竣工图编制是否符合要求。
市城建档案馆预验收时发现工程档案不准确、不齐全的，可以要求建设单位限期改正。预验收合格的，由市城建档案馆出具建设工程档案预验收意见。
第十条 建设单位在取得市城建档案馆出具的建设工程档案预验收意见后，组织工程竣工验收。
第十一条 建设工程竣工验收后，建设单位应当及时将全部建设工程档案送交城建档案管理机构复验，主要包括以下文件材料：
（一）立项依据审批文件；
（二）征地、勘察、测绘、设计、招投标、监理文件；
（三）项目审批文件；
（四）施工技术文件和竣工验收文件；
（五）竣工图。
市城建档案馆确认档案资料符合归档的要求后，出具建设工程档案验收意见。
建设单位在办理工程竣工验收备案时，应当出示市城建档案馆的建设工程档案验收意见。
工程竣工验收后三个月内，建设单位应当向市城建档案馆报送一套完整的建设工程档案。市城建档案馆收到符合要求的工程档案后，应当开具收件证明。
停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。
第十二条 建设工程投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修（含装饰装修）的，建设单位应组织设计、施工单位对原建设工程档案据实修改、补充和完善；涉及结构和平面布置改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工后三个月内向原城建档案管理机构移交。
第十三条 市城建档案馆对收集和接收的档案应及时登记，划定保管期限和密级，科学分类、编目、排架，编制检索工具。城建档案的管理应逐步采用新技术，实现管理现代化。
第十四条 市城建档案馆应当妥善保管好馆藏档案，对破损、变质的档案应及时采取补救措施。特别重要的档案应严格保密，确保安全。超过保管期限失去使用价值的档案，要清理造册，经鉴定并履行批准手续后，妥善销毁。
第十五条 市城建档案馆应当向社会提供服务，建立城建档案查借阅制度。要积极开发档案信息资源，做好城建档案资料编研工作。
第十六条 建设单位凭单位介绍信或市城建档案馆开具的收件证明，在市城建档案馆可以免费查阅本单位移交的城建档案；复制本单位城建档案的，只收取档案复制成本费；查阅或利用非本单位移交的城建档案，按照国家档案局、国家物价局制定的《利用档案收费标准》，实行有偿服务。
第十七条 对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，可给予适当表彰和奖励。有下列情形之一的，应当给予奖励或表彰：
（一）在城建档案的收集、整理、提供利用以及对城建档案的保护和现代化管理等工作中成绩显著者；
（二）向国家捐赠重要或珍贵的城建档案资料者；
（三）敢于抵制和揭露违反城建档案管理法规的行为，为国家挽回损失，成绩突出者。
第十八条 违反本办法规定，损毁、丢失、涂改、伪造、擅自提供、销毁城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》和《江西省档案管理条例》的规定执行。
第十九条 违反本规定，未按规定报送建设工程档案的，依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定处理。
第二十条 城建档案管理工作人员，在城建档案管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
危险的“突审”
毛立新
反思佘祥林、聂树斌、胥敬祥冤案，刑讯逼供固然罪当其首，而孕育刑讯的“突审”，亦需引起我们的关注。佘祥林曾受 “10天11夜”高强度“突审”，聂树斌经历了“一个星期的突审”，而胥敬祥则被折磨“三天三夜”，最终均以被迫供述有罪而告终。这些案件中，“突审”成了制造冤假错案的帮凶，
考察“突审”一词，既不见诸法典，也不见诸辞典，而是侦查实务部门对“突击审讯”的简称。在侦查活动中，对犯罪嫌疑人进行“审讯”（或称“讯问”），是侦查机关的法定职权，也是查明案件事实真相的必要手段。但在“审讯”之上，又加上“突击”二字，则使情况发生变化，“突击”之下的“审讯”成了一项极具危险性的侦查活动。
根据实务部门的通常理解，所谓“突审”之“突”，在于强调“突然性”、“突击性”和“突破性”。“突然性”，是指在抓获犯罪嫌疑人之后，马不停蹄，迅速及时开展讯问;“突击性”，是指集中时间、集中力量，组织攻坚，打一场“歼灭战”;“突破性”，意在突破犯罪嫌疑人心理防线，达到获取有罪供述之目的。
先说“突然性”。从侦查讯问学的角度看，在犯罪嫌疑人刚被抓获，心神未定，心理防线尚不牢固，这时组织开展审讯，会收到事半功倍之效。而且，拘捕之后及时讯问，也符合我国刑事诉讼法关于在拘留、逮捕后24小时内必须进行讯问的要求。因而，强调审讯的“突然性”，可以说既符合审讯规律，也符合法律规定，无可厚非。
再说“突击性”。在特定情形下，集中时间、集中力量打“歼灭战”，本属一种行之有效的工作方法。比如，美国中情局在“911”之后，曾从全国抽调90名审讯专家，对抓获的恐怖分子开展突击审讯。但在我国侦查实践中，由于立法上缺乏对讯问规则的详细规定，侦查人员又缺少娴熟的审讯技能，致使这种“突击”衍生诸多问题。如，审讯时间无节制，出现了旷日持久的“车轮战”“疲劳战”;审讯手段无限制，刑讯逼供、变相体罚、诱供、指供纷纷登场;审讯地点无限制，看守所之外的“地下室”“小黑屋”成了讯问场所。在佘祥林、聂树斌、胥敬祥冤案中，我们已经看到了这种不舍昼夜的“突审”，以及相伴而生的刑讯逼供、诱供、指供所导致的可怕恶果。
最后是“突破性”。审讯之目的，本来是双重的，一是查明案情，揭露犯罪;二是排除嫌疑，保护无辜。但在“突审”中，往往是忽略了后者，而只剩下对有罪供述的片面追求。原因何在？是因为 “突审”之前，侦查人员多已形成有罪确信。在有罪推定思想指导下，通过“突审”获取口供，仅仅是完善证据的手段而已。导致“突审”中，侦查人员往往为获取口供不择手段，甚至在无辜的犯罪嫌疑人交代不出来时，也要通过指供、诱供的手段来捏造虚假口供。这样的“突破”，极具功利性、目的性和片面性，实为制造冤假错案的关键一环，是十分错误的。
综上，“突审”之于侦查，虽有可取之处，但却是一柄相当危险的双刃剑。在破案压力下，以“突击”来追求“突破”，极易使审讯活动逾越法律的边界，轻则侵犯人权，重则冤及无辜。欲取其利而避其害，尚需在完善讯问立法和提高侦查人员素质上多下工夫。但不管如何，对于“突审”的危险性，我们必须有清醒认识。惟有如此，才以警惕之心警惕之，以提防之心严防之。
（作者系中国人民公安大学博士研究生 ）
