陕西省人民代表大会常务委员会关于批准陕西省2003年省级财政决算的决议

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国家计委


国家计委关于印发《国土规划编制办法》的通知

1987年8月4日，国家计委

为了加强国土规划工作，我们拟订了《国土规划编制办法》。其中第十一条和第十六条关于跨省的国土规划和全省的国土规划“由国家计委会同有关部门、地区审查后，报国务院批准”的规定，业经请求国务院领导同志同意。现将《国土规划编制办法》发给你们，请按此办理。

附：国土规划编制办法
第一条 根据国家关于国土开发整治的决定，为了搞好国土规划，特制定本办法。
第二条 国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。
第三条 国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划，是编制中、长期计划的重要依据。
国土规划确定的国土开发整治任务，根据社会经济发展的需要和国家经济技术力量的可能，分期分批纳入国民经济和社会发展的五年和年度计划，并制定相应的政策、法规、发动群众进行等多种方式组织实施。
第四条 国土规划的基本任务，是根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。具体任务是：
1．确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤。
2．确定人口、生产、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系。
3．合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施。
4．提出环境治理和保护的目标与对策。
第五条 编制国土规划要遵循以下主要原则：
1．遵循自然规律和经济规律，使规划建立在科学的基础上，以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
2．统筹兼顾、全面安排。从全局利益出发，处理好部门之间、地区之间、部门和地区之间以及区内区外的关系，兼顾长远利益和近期利益。
3．因地制宜、发挥优势。根据规划地区的自然、经济、社会、技术等条件和特点及其在全国所处的地位，扬长避短，充分发挥地区的优势。
4．开发利用和治理保护相结合。资源开发利用必须符合保护资源和环境的要求，使地区经济发展与环境条件相协调。
5．从实际出发，量力而行。根据国力和地区经济条件的可能，确定规划的任务和目标。
第六条 国土规划一般分为国土综合规划和国土专项规划。国土综合规划是对规划地区全面进行国土开发整治的总体规划，国土专项规划是以完成某一项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。专项规划的编制办法另定。
国土规划按地域层次一般可分为四级，即全国的，跨省、自治区、直辖市的，全省、自治区、直辖市的和省、自治区、直辖市范围内一定地域的。
各计划单列省辖市（或行政区，下同）均应编制所辖区域的国土规划，但其所在省编制全省的国土规划时，应包括计划单列省辖市的内容。
第七条 国土规划的地域范围应根据下列原则确定：
1．自然条件、自然资源的关联性。即规划区内地貌、气候、水文、土壤、生物、矿藏等自然要素组成相对独立的单元。
2．经济联系的密切性。即规划区内的工业、农业、交通运输业以及城镇乡村等经济要素之间有比较密切的联系或协作关系。
3．行政区的完整性。即在符合上述两项要求的前提下，考虑省、自治区、直辖市界、地区界（省辖市界）的完整，至少应保持县界的完整。
第八条 全国的国土规划由国家计划委员会组织有关部门、地区和单位编制。跨省、自治区、直辖市的国土规划由国务院所属的规划机构或由国家计划委员会牵头，有关省、自治区、直辖市和有关部门共同组成协调委员会或联席会议组织编制。
省、自治区、直辖市的及其范围内一定地域的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会（或计划经济委员会，下同）组织有关部门、地区和单位编制。一个地、市范围内的国土规划，也可由地、市计划委员会组织编制。计划机构与国土机构分别设置的，由国土机构会同计划机构组织编制。
第九条 编制国土规划必须做好准备工作，要在全面掌握，综合评价规划地区国土资源和自然、经济、社会条件的基础上进行。
国土规划的编制，各有关部门、地区和单位应予密切配合，并负责提供所需的资料。
第十条 编制国土规划的单位应提出国土规划工作方案，其主要内容包括：
1．规划地区的范围并附图；
2．规划地区的自然、经济、社会概况；
3．规划的目的和任务；
4．规划的指导思想、原则和主要内容；
5．规划的组织、方法、步骤和进度；
6．规划工作的经费预算和来源。
第十一条 国土规划工作方案按下列规定报批：
1．全国的国土规划工作方案报国务院审批。
2．跨省、自治区、直辖市的国土规划和大江大河流域规划的工作方案，由国家计划委员会审查批准，国家计划委员会认为必要时报国务院审批。
3．省、自治区、直辖市的及其范围内国家指定的重点地区的国土规划工作方案，报省、自治区、直辖市人民政府审批，批准后抄送国家计划委员会备案。
4．省、自治区、直辖市范围内的国土规划（不含国家指定的重点地区的国土规划），其规划工作方案的审批，由省、自治区、直辖市人民政府决定。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划工作方案，由市人民政府商所在的省人民政府后审批。批准后抄送国家计划委员会备案。
第十二条 国土规划工作方案经批准后，即可据以编制国土规划。
国土规划的内容一般应包括：
1．自然条件和国土资源的综合评价；
2．社会、经济现状分析和远景预测；
3．国土开发整治的目标和任务；
4．自然资源开发的规模、布局和步骤；
5．人口、城市化和城市布局；
6．交通、通信、动力和水源等基础设施的安排；
7．国土整治和环境保护；
8．综合开发的重点地域；
9．宏观效益估价；
10．实施措施。
国土规划中应规定国土开发整治的规划指标，如耕地保有面积、耕地灌溉面积、治理水土流失面积、沙漠化防治面积、盐碱化治理面积、森林覆盖率、水资源供需平衡、水能资源开发利用率、大江大河防洪标准、城市化水平等。
上述内容可根据规划地区的具体情况有所侧重。
第十三条 国土规划的编制工作，根据规划任务的需要和规划区的情况，可以分阶段进行，必要时可先编制国土规划纲要。
不同层次、不同阶段的规划，应有不同的深度。
第十四条 国土规划的期限一般不少于15年。
第十五条 国土规划完成后应提交规划的总体报告，并附必要的专题规划、图件和基础资料汇编。
国土规划中的重大问题和比选方案，应组织有关部门、地区和单位进行论证。
第十六条 国土规划按下列规定报批：
第十一条第1、2项规定的国土规划，由国家计划委员会会同有关部门、地区审查后，报国务院批准。
第十一条第3项规定的国土规划，由该省、自治区、直辖市人民政府审查，经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准。
第十一条第4项规定的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会审查后，报同级人民政府批准。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划，其所在的省人民政府认为必要时，可经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准。
计划机构与国土机构分别设置的省、由该省计划机构会同国土机构进行审查。
本条规定报国务院批准的国土规划，经国务院授权，可由国家计划委员会批准。
第十七条 国土规划批准后，凡规划的主要任务和目标，重大开发整治工程以及布局的重大变化等，需要修改时，应经原批准机关同意。
国土规划的编制应该是滚动式的，规划执行若干年后，应在总结执行经验的基础上根据实际情况的变化进行修订，其程序按上述规定办理。
第十八条 各省、自治区、直辖市可根据具体情况制定实施细则或补充规定。


广东省通信管理局


广东省电信资费管理办法


第一条 为建立健康、公平、有序的电信市场价格环境，维护国家利益，保护电信用户和电信业务经营者的合法权益，根据《中华人民共和国电信条例》和其他有关规定，特制定本办法。
第二条 广东省通信管理局（以下简称省通管局）负责广东省的电信资费管理工作。
第三条 电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。
基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价；增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价。
市场竞争充分的电信业务，电信资费实行市场调节价。
第四条 电信业务经营者（指本省，下同）可向省通管局提出政府定价、政府指导价的电信资费调整建议或调整方案，并可自主制定下列资费：
（一） 自主制定政府定价、政府指导价以外的电信资费；
（二） 在政府指导价规定的幅度内确定电信资费；
（三） 自主制定为期一年的新型增值电信业务试行资费；
上述电信资费实行备案制度。未经备案的，电信业务经营者不得实施。
第五条 电信业务经营者应及时、准确、真实地上报电信资费监测所需各项数据。经营者申请调整政府定价、指导价时，应向省通管局报送成本、业务量、收入等资料。
电信业务经营者应根据省通管局的要求，定期报送有关资费情况。省通管局或者省通管局委托的科研单位、社会中介机构进行电信业务成本调查时，电信业务经营者应给予必要的配合，提供便利条件。
第六条 本办法第四条所列由电信业务经营者自主制定的电信业务的资费，电信业务经营者须在制定或调整前10个工作日，报省通管局备案。
由集团公司统一向信息产业部上报执行的电信资费，本省分公司、子公司若执行的，应提前10个工作日向省通管局备案，并报送下列材料：
（一） 集团公司确定的电信资费标准；
（二） 信息产业部的同意备案的文件；
（三） 将在本省实施的方案。
电信业务经营者开展促销活动时，其资费优惠方案应提前5个工作日向省通管局备案。促销期全年累计不得超过60日。
第七条 电信业务经营者上报电信资费备案方案时应当填写《电信业务经营者调整电信资费备案书》（详见附件），同时应当提供：
（一） 电信业务描述；
（二） 资费调整项目说明
（三） 需进一步说明情况的相关资料。
第八条 对违反定价规定、公平竞争原则及其他相关规定的电信资费方案，省通管局不予备案，电信业务经营者应修改资费方案后再向省通管局重新备案。
备案后的电信业务资费方案，省通管局可在电信业务经营者对外公布后再行公布。
第九条 电信业务经营者首次发行IC卡、IP卡、上网卡、储值卡、充值卡和其他各类预付款记帐式电信卡应提前20个工作日报省通管局备案，备案应当标明计费单元、资费标准、收费方法、服务项目等内容。
电信业务经营者每年三月将本年度电信卡的发行计划及上年度电信卡实际发行量报省管局备案。
电信业务经营者发行的电信卡数量，应与其提供服务的能力相一致，电信卡发行总量不得超过其网络承载能力。
第十条 电信业务经营者应将电信服务价格通过通告、公示栏、价目表、资费手册、互联网查询、语音报播、多媒体终端查询等方式告之用户，做到价目齐全、标价内容真实明确、价示醒目。
电信业务经营者应当在营业场所或业务代办场所的醒目位置标示用户经常使用的电信服务价格；应当在办理电信业务的营业场所或代办场所放置与该业务相关的电信服务价目表。
遇有电信资费变动，电信业务经营者应当及时公告。电信业务经营者应当保留变动记录，以备查证。
电信业务经营者不得在明码标价之外收取任何未予标明的费用。
第十一条 电信业务经营者应当认真执行国家有关电信资费的各项规定，不得有下列行为：
（一）相互串通，订立价格联盟，损害其他经营者或者电信用户的合法权益；
（二）对其经营的不同业务进行不合理的交叉补贴；
（三）在提供相同的电信服务时，对具有同等交易条件的电信用户或者其他经营者实行价格歧视；
（四）擅自散布涨价或者降价信息，或在广告中影射、攻击竞争对手，扰乱电信业务市场秩序；
（五）对实行政府定价、政府指导价的电信业务或者服务项目擅自设立收费标准；
（六）以排挤竞争对手为目的，低于成本提供电信业务或者服务，搞不正当竞争；
（七）擅自改变计费方式，直接或者变相改变国家规定的资费标准；
（八）擅自将不同电信业务捆绑销售，以规避政府定价、政府指导价。
（九）电信卡的销售价严重违反价格规定的。
第十二条 电信业务经营者应加强对代理商的监督和管理，规范代理商的销售和宣传活动。
电信业务经营者应对代理商的电信业务代理行为负责。
第十三条 电信用户、其他单位或个人发现电信业务经营者违反有关资费规定的行为，可向省通管局举报，省通管局根据有关规定进行处理。
第十四条 省通管局负责对电信业务经营者的资费执行情况进行监督检查，并将检查结果向社会公布。
省通管局依法对电信业务经营者进行资费检查时，电信业务经营者应当如实提供与执行资费政策有关的企业的帐簿、单据、凭证、文件和省通管局要求提供的其他资料。
第十五条 省通管局的工作人员不得将取得的资料或者了解的情况用于依法进行电信监管以外的任何其他目的，不得泄露电信业务经营者的商业秘密。
第十六条 电信业务经营者违反本规定第六条和第九条备案规定、第十条和第十四条第二款规定的，由省通管局责令其限期改正，严重的予以通报。
第十七条 违反本办法第十一条第（一）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）项规定的，由省通管局按照《中华人民共和国电信条例》第七十五条的规定处罚。
第十八条 违反本办法第十一条第（二）、（六）项规定的，由省通管局按照《中华人民共和国电信条例》第七十二条的规定处罚。
第十九条 本办法由省通管局负责解释。
第二十条 本办法自2002年8月1日起执行。

附件：电信业务经营者调整电信资费备案书(略)