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国家食品药品监督管理局 商务部


关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知

国食药监食[2010]235号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局、商务主管部门，北京市、福建省卫生厅（局）：

　　为有效落实餐饮服务食品安全责任，进一步提高餐饮服务食品安全水平，国家食品药品监督管理局和商务部联合制定了《餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见》，现印发给你们。请结合本地区实际情况，积极组织开展餐饮服务食品安全示范工程建设，并及时将示范工程实施方案分别报国家食品药品监督管理局和商务部。


　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十五日


　　　　　　　　　 餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见

　　为建立健全餐饮服务食品安全责任落实的有效机制，充分发挥餐饮服务食品安全示范单位的引领带动辐射作用，进一步提高餐饮服务食品安全保障水平，国家食品药品监督管理局和商务部决定在全国开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设（以下简称百千万示范工程建设）活动。现提出如下意见：

　　一、充分认识百千万示范工程建设的重大意义
　　餐饮服务食品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济健康发展、社会和谐稳定、政府形象声誉。近年来，随着监管力度不断加大，餐饮服务食品安全形势总体稳定。但由于餐饮服务单位多、小、散、低特征明显，一些深层次的问题仍然存在，餐饮服务食品安全状况仍不容乐观。餐饮服务是食品安全保障的最后一道关口，责任重大。在全国范围内开展百千万示范工程建设，建设一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验，有利于进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，推动餐饮服务单位升级和健康发展；有利于创新餐饮服务食品安全监管机制，落实食品安全责任，规范食品安全秩序，提升食品安全水平；有利于动员社会各界参与餐饮服务食品安全监督，创造安全放心的消费环境，不断满足人民群众日益提高的餐饮服务食品安全需求。

　　二、科学把握百千万示范工程建设的目标任务
　　开展百千万示范工程建设，以科学发展观为指导，大力践行科学监管理念，坚持政府推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合、突出重点与全面统筹相结合、政策扶持与资金扶助相结合，从2010年开始，力争在“十二五”期间，在全国创建数百个餐饮服务食品安全示范县（含县级市、区）、数千条餐饮服务食品安全示范街，数万个餐饮服务食品安全示范单位（店、食堂），形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体，充分发挥示范单位的引领带动辐射作用，促进餐饮服务食品安全保障水平的稳步提高。

　　三、认真执行百千万示范工程建设的基本标准
　　（一）餐饮服务食品安全示范县
　　餐饮服务食品安全示范县应将餐饮服务食品安全监管工作纳入政府目标考核体系，建立创建餐饮服务食品安全示范县领导与工作机构，独立设置食品药品监督管理部门，执法监督队伍配备有力，应急管理体系组织健全，财政支持保障充足，辖区内建立餐饮服务食品安全社会监督员队伍，设立投诉举报网络，及时处理群众投诉举报，广泛开展多种形式的食品安全宣传教育，监管工作扎实有效，达到以下基本要求：辖区内餐饮服务单位量化分级管理达到100%，其中B级以上达到80%；辖区内餐饮服务食品及餐具抽检合格率达到95%以上；农村集体聚餐备案率达到90%以上；辖区食品安全应急网络覆盖面达100%；辖区内连续三年以上未发生重大食品安全事故；辖区政府食品安全工作考核目标达到100%；公众对餐饮服务食品安全满意率达到70%以上。

　　（二）餐饮服务食品安全示范街
　　餐饮服务食品安全示范街应选择餐饮服务单位相对集中、基础好或影响大的街区开展创建工作，并满足下列基本要求：街区内不存在无证经营的现象；街区内所有餐饮服务经营单位均应诚信守法经营；配备餐饮服务食品安全社会监督员；街区内餐饮服务经营单位量化分级管理均达到B级以上；街区内餐饮服务食品安全示范单位比例达到50%以上；街区内连续两年以上未发生重大食品安全事故；公众对餐饮服务食品安全满意率达到80%以上。

　　（三）餐饮服务食品安全示范单位
　　餐饮服务食品安全示范单位应当诚信守法经营，内部管理制度健全并有效实施，各项措施符合餐饮服务食品安全操作规范，能够有效控制食品安全风险，食品安全保障水平较高，从业人员食品安全管理规范，能够全面承担食品安全责任，并达到以下基本要求：建立并执行索证索票制度，食品原料、食品添加剂、食品相关产品的可追溯率达到100%；量化分级管理被列为B级以上；从业人员健康证持证率达到100%；积极采用“五常法”或“六T法”等先进管理方法；连续三年以上未发生食物中毒事件。

　　四、全力做好百千万示范工程建设的组织实施
　　（一）制定方案
　　各省级食品药品监督管理部门和商务部门要按照统一部署和总体要求，结合本地实际，制定示范工程建设方案，组织开展示范工程建设。各地可结合本地实际情况，在示范工程建设基本标准的基础上，对示范县、示范街、示范单位建设标准进行补充，并积极开展省级示范县、示范街、示范单位的创建工作。在省级示范县基础上，国家食品药品监督管理局和商务部遴选国家级示范县。有关实施方案另行制定。

　　（二）实施步骤
　　2010年6月下发指导意见，启动百千万示范工程建设活动。各地迅速宣传发动，组织制定实施方案，10月底报送启动情况。各地结合实际，组织开展辖区内示范单位、示范街、示范县建设活动，并组织年度考核。每年12月底前上报年度建设活动进展情况。
　　2011年开始，每年第二季度各地上报国家级示范县候选名单，第三季度国家食品药品监督管理局和商务部组织开展国家级示范县遴选工作。

　　五、全面推进百千万示范工程建设的基本要求
　　（一）提高认识，加强领导。百千万示范工程建设是国家食品药品监督管理局和商务部积极创新机制，推动落实食品安全责任的重要举措。各级食品药品监督管理部门和商务部门要从全面履行法定职责，确保公众饮食安全的高度出发，统一思想，明确任务，科学规划，精心组织，扎实推进，确保示范工程建设取得显著成效。

　　（二）沟通协调，齐抓共建。各地食品药品监督管理部门和商务部门要积极争取地方政府的大力支持，在当地政府的统一领导下，扎实开展示范工程建设工作。要积极协调有关部门，尤其要加强与教育行政部门、住房和城乡建设部门、旅游部门的沟通协作，共同做好学校示范食堂、建筑工地示范食堂、旅游景点餐饮示范店的建设工作。

　　（三）注重实效，大胆创新。各地要结合本地实际，积极创新示范工程建设的方式方法，把握好示范工程建设的代表性和示范性，及时研究解决建设过程中出现的新情况、新问题，不断推进示范工程建设向纵深发展，确保示范工程建设取得实效。

　　（四）典型带动，整体提高。要通过示范工程建设活动，将一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的单位、街、县向社会进行展示和宣传，使示范工程创建在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来，切实发挥餐饮安全示范的引领带动辐射作用，不断提高餐饮服务食品安全水平，让群众看到实实在在的成效。

　　（五）广泛宣传，营造氛围。各地要充分争取报刊、广播、电视和互联网等媒体的支持，采取多种形式，广泛宣传餐饮服务食品安全示范工程的目的意义，及时宣传报道创建工作动态、进展和成效，及时总结和推广创建经验，营造创建工作的浓厚舆论氛围。


广东省深圳市人大常委会


深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第八十号）深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区反走私综合治理条例》的决定


　　《深圳市人民代表大会常务委员会关于修改〈深圳经济特区反走私综合治理条例〉的决定》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2012年4月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。



深圳市人民代表大会常务委员会

二○一二年五月四日




深圳经济特区反走私综合治理条例


（2006年1月20日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2012年4月27日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议修正）



第一章 总 则

　　第一条 为了有效预防和打击走私行为，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国海关法》以及有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。

　　第二条 反走私工作坚持打防结合、以防为主的方针；遵循联合缉私、统一处理、综合治理的原则。

　　第三条 海关、公安、边防、市场监督管理部门依法履行反走私工作职责，其他国家机关应当给予支持和配合。

　　第四条 市、区人民政府（以下简称市、区政府）依照本条例和国家有关规定，开展反走私综合治理工作。

　　市、区反走私综合治理机构（以下简称综治机构）具体负责反走私综合治理的组织、指导、协调、监督、检查工作。

　　市综治机构对区综治机构的工作进行业务指导和监督。

　　第五条 反走私综合治理工作所需经费，由市、区政府列入财政预算，予以保障。

　　国家、省下拨的反走私综合治理专项经费，应当专款专用，不得挪作他用。

第二章 职 责

　　第六条 海关是国家进出关境监督管理机关，依法独立履行查缉走私的职责。

　　市、区政府及其各部门应当支持海关依法行使职权，不得干预海关的执法活动。

　　第七条 公安机关履行下列职责：

　　（一）依法查处发生在海关监管区外的非涉税走私犯罪案件；

　　（二）及时制止发生在海关监管区外的走私行为，并依据案件管辖分工依法处理；

　　（三）在海关、边防、市场监督管理等部门履行反走私职责遇到抗拒时，予以协助并依法处理；

　　（四）法律、法规规定的其他职责。

　　公安边防部门依照国家有关规定履行反走私工作职责。

　　第八条 市场监督管理部门履行下列职责：

　　（一）对海关监管区外经营无合法来源的进口货物、物品的行为进行查处；

　　（二）配合有关部门查处发生在进出口企业以及特殊行业的涉嫌走私行为；

　　（三）法律、法规规定的其他职责。

　　第九条 综治机构履行下列职责：

　　（一）组织宣传有关反走私的法律、法规和方针、政策；

　　（二）拟定反走私综合治理工作规划、计划，经本级政府批准后组织实施；

　　（三）组织、指导、协调有关单位开展预防走私工作；

　　（四）组织、协调有关部门开展反走私综合治理联合行动和专项行动，协调并督促查处重大、复杂走私案件；

　　（五）协调有关部门处理抗拒、阻挠查缉走私等突发事件；

　　（六）监督、检查、考核有关单位反走私综合治理工作；

　　（七）协调处理海关查缉走私需要地方政府部门配合的有关事项；

　　（八）组织与周边地区开展反走私综合治理合作；

　　（九）法律、法规规定的其他职责。

　　第十条 检验检疫、经贸、税务、文化、渔政渔监、烟草专卖、酒类管理、金融等有关部门或者单位在履行职责时，发现走私线索的，应当及时通知海关或者综治机构。

第三章 预 防

　　第十一条 反走私综合治理实行工作责任制。有关部门或者单位开展反走私综合治理工作的情况应当纳入绩效考核范围。

　　反走私综合治理工作责任制的具体办法，由市政府另行制定。

　　第十二条 市综治机构应当定期发布反走私综合治理情况报告，总结全市反走私综合治理工作情况，分析走私活动的特点和规律，提出预防走私的各项具体措施。

　　第十三条 市综治机构指导进出口企业行业协会建立反走私信用制度，并协调有关部门对进出口企业按照信用等级进行分类管理。

　　第十四条 建立反走私监测预警机制，由市综治机构协调有关部门，分析预测走私动态，指导有关单位开展预防工作。

　　第十五条 建立反走私应急处理机制，由市综治机构协调有关部门，制定应急处理预案，做好相关应急准备工作。

　　第十六条 综治机构应当加强反走私宣传教育，有关国家机关、企业事业单位以及其他组织应当给予支持和配合。

　　第十七条 新闻媒体应当根据需要，加强反走私综合治理宣传报道工作。

第四章 查 缉

　　第十八条 建立反走私综合治理联席会议制度，由市综治机构召集有关部门定期召开会议，研究处理下列事项：

　　（一）分析走私动态和形势；

　　（二）提出反走私综合治理具体措施；

　　（三）部署反走私综合治理联合行动和专项行动；

　　（四）需要协调处理的其他事项。

　　第十九条 建立反走私情报交换处理机制，由市综治机构协调海关、公安、边防、市场监督管理等有关部门，进行信息交流，实现情报共享。

　　第二十条 综治机构应当组织、协调有关部门对走私高发区域、走私重点渠道、走私热点商品进行专项治理。

　　第二十一条 重点地区应当根据需要建立基层反走私巡查工作机制，组织巡逻队伍，配合有关部门加强反走私综合治理工作。

　　基层反走私巡查工作的具体办法，由市综治机构另行制定。

　　第二十二条 建立反走私情报信息激励机制，有关部门应当加强情报信息搜集工作，及时处理获取的情报信息，并依照有关规定对情报信息提供者给予奖励。

　　奖励的具体办法由市综治机构会同有关部门另行制定。

第五章 处 理

　　第二十三条 市场监督管理部门履行反走私工作职责时，可以行使下列职权：

　　（一）询问有关当事人；

　　（二）查阅、复制当事人与经营无合法来源的进口货物、物品有关的合同、发票、账簿等资料；

　　（三）对当事人涉嫌经营无合法来源的进口货物、物品的场所实施现场检查。

　　第二十四条 依法由海关管辖的走私案件，有关部门应当依照国家有关规定移送海关缉私部门处理。

　　发生管辖争议或者管辖不明的走私案件，有关部门应当及时提交市综治机构协调处理。

　　第二十五条 有关部门在执法过程中，查获涉嫌走私货物、物品，但所有人和走私违法事实均无法查清的，应当将该货物、物品移交市综治机构；市综治机构应当发布期限为六十日的认领公告。公告期满无人认领的，移送市财政部门依照有关规定处理。具体办法由市综治机构会同有关部门另行制定。

　　前款货物、物品中的危险品或者鲜活、易腐烂、易失效等不宜长期保存的，有关部门应当在查获后二十四小时内移交市财政部门，由市财政部门依照有关规定及时处理，所得款项存入市财政部门指定的帐户；公告期满无人认领的，上缴国库。

　　第二十六条 对专门或者多次用于走私的运输工具，由海关依法处理；其他用于走私的运输工具，由市综治机构登记备案，并建议有关部门依法处理。

　　对需要集中销毁的用于走私的运输工具，由市综治机构组织有关部门依照有关规定予以销毁。

　　第二十七条 在海关监管区外经营无合法来源的进口货物、物品的，由市场监督管理部门没收该货物、物品和违法所得，并处与该货物、物品价值等额的罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 奖 惩

　　第二十八条 符合下列条件之一的单位、个人，由市、区政府给予表彰和奖励：

　　（一）落实反走私综合治理工作责任制，成绩显著的；

　　（二）查处重大、特大走私案件，贡献突出的；

　　（三）积极协助查获走私案件，贡献突出的；

　　（四）查处反动、淫秽、侵犯知识产权等走私货物、物品，数量较大的；

　　（五）反走私综合治理研究成果或者合理化建议被采纳，成效明显的；

　　（六）对反走私工作有其他突出贡献的。

　　表彰和奖励的具体办法由市综治机构另行拟定，报市政府批准后实施。

　　第二十九条 有关单位有下列情形之一的，由综治机构责令整改，并予以通报：

　　（一）未有效落实反走私综合治理工作责任制，导致本地区、本辖区走私活动严重或者产生恶劣影响的；

　　（二）未按照应急处理预案妥善处理暴力抗拒缉私或者阻挠缉私等突发事件的；

　　（三）未有效履行本条例规定的其他职责的。

　　第三十条 有关部门未依照本条例规定履行职责，情节严重的，由所在单位或者行政监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　有关部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者行政监察部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附 则

　　第三十一条 本条例所称无合法来源的进口货物、物品，是指自被查处之日起十个工作日内不能提供进口手续、合法经销单位的发票或者合法有效的行政处罚决定书等合法来源证明的进口货物、物品。

　　第三十二条 本条例所称的区，含光明、坪山、龙华、大鹏新区等管理区。

　　第三十三条 本条例自2006年3月1日起施行。