宣城市人民政府关于印发《宣城市城市流浪乞讨病人医疗救治及救助办法》的通知
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宣城市人民政府关于印发《宣城市城市流浪乞讨病人医疗救治及救助办法》的通知
安徽省宣城市人民政府
宣城市人民政府关于印发《宣城市城市流浪乞讨病人医疗救治及救助办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《宣城市城市流浪乞讨病人医疗救治及救助办法》业经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年十月十八日
宣城市城市流浪乞讨病人医疗救治及救助办法
第一条 为依法保障城市流浪乞讨病人的合法权益，完善我市社会救助制度，根据《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（省政府令第164号）和民政部、公安部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、卫生部《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作指导意见》（民发〔2006〕6号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称流浪乞讨病人，是指符合《安徽省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，且必须抢救的有生命危险的流浪乞讨危重病人，以及危及他人生命安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人。
第三条 本办法实施范围为宣城市城市规划区内，各县市区可根据本办法规定，制定具体实施办法。
第四条 对流浪乞讨病人实行先救治后救助原则。
危（急）重病人、有明显症状的精神病人、疑似传染病人由定点医院接诊救治；对初诊后无需收住治疗的流浪乞讨病人，在接诊定点医院进行相应处理后，本人自愿受助的，由公安、城管或接诊定点医院告知或引导、护送到市流浪乞讨人员救助站申请救助。自愿受助又无身份证件的，公安部门应帮其从人口信息系统调阅并出具其人口信息。
第五条 市公安、城管、民政等部门的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨病人，应及时将其就近送至相关定点医院进行救治。
第六条 在市流浪乞讨人员救助站内发病的，由市流浪乞讨人员救助站负责送至相关定点医院治疗。
第七条 宣城市人民医院和宣城中心医院为救治流浪乞讨人员中危重病人、疑似传染病人定点医院，宣州区精神病医院为救治流浪乞讨人员中精神病人的定点医院。
第八条 救助站内有流浪乞讨病人属传染病人或疑似传染病人的，由宣城市疾病预防控制中心配合指导市流浪乞讨人员救助站做好站舍及相关处所的消毒和防疫工作。
第九条 定点医院对急性心、脑血管疾病，昏迷、休克、急性中毒等各种危及生命的疾病提供医疗救治服务。一般的常见病、慢性病不在住院救治范围。
第十条 定点医院接诊后，在救治的同时应及时填写《流浪乞讨病人医疗救治交接单》，对符合民发［2006］6号文件规定的救治对象应在24小时内通知市流浪乞讨人员救助站对病人的身份、救助类型进行甄别和确认。对符合救助范围的流浪乞讨人员，市流浪乞讨人员救助站负责出具相关证明。
第十一条 定点医院收治流浪乞讨病人，要严格执行《安徽省医疗服务价格》收费标准，严格按照诊疗技术规范要求对患者实施合理检查、合理治疗。
第十二条 流浪乞讨病人病情确需超范围用药或需高额费用检查的，必须由定点医院负责人签字，并经市民政局同意后，方可实施（抢救危重病人时除外）。
第十三条 流浪乞讨病人病情严重确需转院治疗的，由定点医院提出申请，经市民政局同意后，实施转院治疗。
第十四条 定点医院对收治的流浪乞讨病人应建立完整的病人档案，一人一档，内容包括病人住院病历、病情记录、用药情况、入（出）院手续、住院明细帐单、门诊票据等，以做备查审核。救治流浪乞讨病人所发生的一切费用（包括伙食费和护理费等），单独记帐，单独核算。
第十五条 救治对象经过治疗疾病基本治愈或病情得到有效控制后，如其本人要求提供返乡救助，符合救助条件的，由救助站通知其监护人或家属、所在单位或政府接回，或提供返乡乘车凭证，或护送返乡；不属救助范围或虽属救助范围但本人不愿意接受救助的，由本人或其亲属在办理有关出院手续后及时出院，不得无故拖延滞留。无正当理由不出院的，定点医院终止救治。
第十六条 救治对象疾病基本治愈或病情得到控制后，但因年老、年幼、残疾等原因无法查明其亲属或所在单位，也无法查明其户口所在地或住所地的，定点医院应通知市流浪乞讨人员救助站办理相关手续，由市民政部门提出安置方案，报市政府批准后予以安置。
第十七条 救治对象有认知能力和表达能力，但本人拒绝提供个人真实情况的，不提供返乡救助或安置。
第十八条 已安置的救治对象，经悉心护理又查明了其户籍所在地、住所地的，应及时报知市流浪乞讨人员救助站，由救助站按政策助其返乡。
第十九条 市政府设立流浪乞讨病人医疗救助专项资金，专户设在市财政局。医疗救助资金通过上级财政补助、本级财政预算安排和社会捐赠等多渠道筹集。
第二十条 流浪乞讨病人救治工作坚持先救治后结算的原则。各定点医院每半年将收治的流浪乞讨病人信息和发生的医疗、护理、住院伙食费等费用报市卫生局、财政局、民政局共同审核确认后，由市财政部门从专户中拨付至市民政部门，再转付到各定点医院。
第二十一条 病人经甄别不属于救助对象的，所发生的医疗救治费用由其抚养人、扶养人、赡养人或其他监护人支付。
第二十二条 对无法查明姓名、地址的流浪乞讨病人救治无效死亡的，按照无名尸体有关规定进行处理，其火化费用按规定标准经市民政部门审核后，由市财政从专项资金中支付。
第二十三条 市卫生、民政、财政部门要加强对定点医院救治流浪乞讨病人工作的指导和监督，及时纠正查处流浪乞讨病人医疗救治及救助工作中的违规行为，保障流浪乞讨病人医疗救助工作的顺利开展。
第二十四条 对于负责救治和救助工作的相关单位和人员，有下列行为之一的，按下列规定处理，同时对其主管人员或直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）定点医院拒绝收治流浪乞讨病人或不及时采取医疗救治措施的，由市卫生部门责令收治或改正；
（二）对弄虚作假、骗取救助资金的，由财政部门追回全部资金；
（三）定点医院在救治流浪乞讨病人中违反本办法规定，擅自越出范围用药或者使用高额费用检查和治疗的，发生的费用由定点医院自行负担。
（四）拒绝对流浪乞讨病人实行救助的，由市民政部门责令对流浪乞讨病人实施救助；
第二十五条 各县、市、区人民政府要加强对流浪乞讨人员的救助管理工作，街道（乡、镇）、居委会（村委会）应加大社会救助力度，避免辖区内人员外出流浪、乞讨。对恶意遗弃危（急）重病人、精神病人的抚养、扶养、赡养义务人或其他监护人，责令其履行抚养、扶养、赡养义务或履行监护职责，并追偿全部救助费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 查找不到生父母的社会弃婴、孤残儿童中发生危及生命疾病的医疗救治一并纳入管理范围。
第二十七条 本办法由市民政局负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行。
随着知识经济的到来与全球化的加深,知识产权日益成为促进甚至决定经济发展的至关重要的因素。温总理说：“未来世界的竞争是知识产权的竞争”。因此，知识产权人才的培养模式的发展不仅关系到教育的改革与完善，更关系到国家的未来长远发展。
近几年，我国企业遭遇的知识产权国际纠纷越来越多，如温州打火机纠纷、华为公司软件专利纠纷、吉利汽车涉嫌商标侵权和不正当竞争等。但国内能应对这些诉讼的知识产权高级人才却是凤毛麟角。事实证明，我国知识产权人才严重匮乏，人才构成也不尽合理。大力培养知识产权人才已刻不容缓。
因此本人认为建立我国知识产权人才体系应从以下方面着手：
一、高校的培养
我国最大量需要的是专利工程师或者专利律师类知识产权技术管理人才。高校应多招收有理工科本科背景的知识产权研究生，因为企业最大量需要的专利工程师或者专利律师类知识产权技术管理人才最好有理工背景。而根据我国高校多年来多种模式培养知识产权人才的历史经验，在本科生阶段一般是难以同步完成理工科和知识产权法两方面的学业的。 所以，知识产权研究生主要应当多招收有理工科本科背景的，以适应企业知识产权人才的主流需求。
另外，从我国高校教育模式上看，目前高校在知识产权人才的培养上面仍为重法理，轻实践。因此各高校应加大知识产权人才培养力度，重点培养综合型、全面型、复合型的知识产权人才，高校承担着相当大的挑战，理应改变这种脱离实际的做法。高校培养知识产权人才现在应当向企业倾斜，应当注重人才培养的应用性和实务性。应当从教学计划、教材适用等各方面强化注重实务的案例教学和实践环节。
二、企业的培养
企业的发展同其知识产权的发展是同步的，从这个意义上讲，公司高层更要重视吸纳、培养更多的优秀人员进入知识产权部门。把知识产权战略作为企业生存之本，依据国情和企业发展的需要制定自己的知识产权人才培养计划，树立知识产权风险防范意识，建立知识产权预警机制，让知识产权战略成为企业保护自身利益的“护身符”与前进的 “加速器”。相对外国企业而言，我国企业对知识产权专业人才的培养则显得重视不足。现有的知识产权专业人才很多集中在专利事务所等专业服务机构以及司法领域，大量企事业单位的知识产权法律、管理、经营人才还很欠缺。
企业应从以下几点培养知识产权应对人才：
（一）针对全体新员工或不同层次员工设立的知识产权法律知识的普及教育。新员工知识产权教育、专利中级教育、专利高级教育、管理者专利教育以及海外知识产权教育等，同时还通过互联网进行电子培训。通过这种培训，可使全员不断提高知识产权意识；
（二）针对知识产权部门专业人员的专业培训。包括为期3年的在岗基础培训、各种研修会、演讲活动，以及不同期限的海外培训课程。岗位轮换制度可使员工们对企业研发及申请专利的各个流程全面了解，有助于员工更加有针对性地工作。公司可以规定，知识产权部门的员工，必须通过国家司法考试及专利代理人资格考试，以此来促进全员水平的提高。
（三）为了激励员工，企业可制定一系列发明奖励制度。员工申请专利时会获得奖励。如果此专利能应用到企业的产品中，公司还会给予这项专利的发明人一定奖励。如果该专利授权给其他公司，获得收入，那么该专利的发明人也会获得实际的回报。专利授权给企业带来的实际效益越高，该员工所获得的奖励也越大。
三、政府机构的大力扶持
政府机构应积极引导支持创新要素向企业集聚，促进高等学校、科研院所的创新成果向企业转移，推动企业知识产权的应用和产业化，缩短产业化周期。深入开展各类知识产权试点、示范工作，全面提升知识产权运用能力和应对知识产权竞争的能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。引导企业在研究开发立项及开展经营活动前进行知识产权信息检索。支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权，提高把创新成果转变为知识产权的能力。支持企业等市场主体在境外取得知识产权。引导企业改进竞争模式，加强技术创新，提高产品质量和服务质量，支持企业打造知名品牌。定期为知识产权学员培训，提高业务水平。在高校、科研院所与企业之间搭建平台促进交流与合作。
关于规范加油站特许经营的若干意见
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸贸易[2002]631号
关于规范加油站特许经营的若干意见
各省、自治区经贸委，北京、上海市经委，天津、重庆市商委，大连市经贸委，青岛市财贸办，厦门市经发委，深圳市经贸局，新疆生产建设兵团经贸委，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
规范加油站特许经营行为,引导社会加油站纳入中国石油天然气股份有限公司（以下简称：中石油公司）和中国石油化工股份有限公司（以下简称：中石化公司）连锁经营体系，是规范成品油流通秩序、做好加油站专项整治工作的重要措施。为贯彻落实《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）精神，规范加油站的特许经营，特提出以下意见：
一、加油站特许经营，是指特许人通过签订合同将有权许可他人使用的与加油站经营有关的商号、注册商标、专有技术、经营模式、经营技术、服务标准等授予其他加油站使用，被授权的加油站按照合同约定在统一特许经营体系下从事成品油零售经营及相关服务，并向授权企业支付相应费用。其中，授予他人特许经营权的企业为特许人，被授予使用特许经营权的加油站称为被特许人。
二、开展加油站特许经营应该遵循自愿、公平、诚实、信用的原则。
三、加油站特许人为中石油公司、中石化公司及其授权的子公司（企业名单见附件）。子公司按照母公司授权范围在各地开展加油站特许经营活动。
四、被特许人必须具备以下条件：
（一）加油站符合当地加油站发展规划，符合国家环保、消防、建筑安全标准；
（二）具有一定的经营管理能力，资信状况较好，近两年内无违法违规经营纪录；
（三）国家经贸委和省级经贸部门规定的其他条件。
五、特许人拥有以下权利：
（一）按照合同约定对被特许人的经营活动进行监督，以保证加油站特许经营体系的统一性和产品、服务质量的一致性；
（二）对违反特许经营合同规定，侵犯特许人合法权益，破坏特许经营体系的被特许人，依合同约定终止其特许经营资格；
（三）向被特许人收取合同约定的各种费用和一定额度的保证金；
（四）合同约定的其他权利。
六、特许人必须履行以下义务：
（一）提供代表特许经营体系的经营资源及经营手册；
（二）保证在不同的市场条件下，向被特许人及时配送价格合理、符合国家质量标准的成品油油品；
（三）向被特许人提供业务或技术指导、培训及其他服务；
（四）按照合同约定履行保证金的使用、退还等事宜。
七、被特许人拥有以下基本权利：
（一）合同约定的特许人授予的有关权利；
（二）获得特许人提供的培训和指导；
（三）获得特许人开展的促销支持；
（四）要求特许人对因提供虚假信息造成的损害给予赔偿。
八、被特许人必须履行以下基本义务：
（一）遵守特许人的经营方针和政策，自觉维护特许经营体系的名誉及加油站的统一形象，不得有以下行为：
1、销售第三方油品；
2、自行开展促销活动；
3、从事合同约定之外的其他经营活动；
4、擅自转让特许经营权。
（二）按合同约定按时支付特许权使用费及其他费用；
（三）接受特许人的指导和监督，保证按时将真实的经营和财务资料报送特许人；
（四）保守特许人的商业秘密。
九、从事加油站特许经营，应当采取中文书面形式签订特许经营合同。特许人应将合同样本至少在正式签订合同10天前送达被特许人。特许经营合同应当包括以下内容：
（一）授权使用特许经营权的内容、范围、期限、地域及独占性；
（二）特许双方的权利和义务；
（三）收费项目、标准、支付方式；
（四）保密条款；
（五）保险条款；
（六）安全管理条款；
（七）违约责任；
（八）合同的变更、延续和解除；
（九）宣传与广告；
（十）其他双方约定的事项。
十、特许人应当在正式签订特许经营合同10天前，以书面形式向申请人披露真实、准确、完备的有关特许经营的基本信息资料。特许人披露基本信息应当包括：
（一）特许人的企业名称、注册资本（金）、住所、营业范围（工商注册登记副本复印件）、经会计师事务所审计的财务报告等情况；
（二）特许加油站的数量、分布地点、经营情况，解除特许经营合同的被特许人的数量及解除合同的原因；
（三）有权许可他人使用的商标、商号及其他特许权的注册，他人使用和诉讼情况；有关经营技术、服务标准的情况；
（四）特许经营权费用及各种其他费用的金额、收取方法及保证金返还条件；
（五）有关特许经营的纠纷和未决诉讼；
（六）可以提供的油品及服务的条件和限制等；
（七）能够给被特许人提供培训、指导能力的证明等。
十一、被特许人应当按照特许人的要求如实提供有关自己经营能力的资料，主要包括加油站合法资格证明（规划、国土、消防、环保、税务、计量等）、《成品油零售经营批准证书》、资信证明、产权证明等。
十二、未与特许人签订特许经营合同，但通过特许人的信息披露而知悉特许人商业秘密的任何申请人，应当为特许人保密，不得泄露或转让特许人及已与特许人签订特许经营合同的被特许人的商业秘密。
十三、特许人可向被特许人收取以下特许经营费：
（一）加盟费：特许人将特许经营权授予被特许人时所收取的一次性费用。
（二）使用费：被特许人在使用特许经营权过程中按一定的标准或比例向特许人定期支付的费用。
（三）其他约定的费用：特许人根据合同约定，为被特许人提供相关物品供应或服务等而向被特许人收取的其他费用。
特许人和被特许人可根据实际情况，在特许经营合同中具体约定所要收取的特许经营费用种类、金额、支付方式或免收款项。
十四、特许人或特许人授权企业在开展特许经营活动之前，应该持有关批准文件到开展特许经营所在地省级经贸部门备案，方可以开展特许经营活动，并接受当地经贸部门的监督和指导。同时，需提交以下材料：
（一）本意见第十条规定的内容；
（二）特许经营合同样本；
（三）特许经营操作手册；
（四）近期经审计的财务报表；
（五）被授权开展特许经营的批准文件；
（六）省级经贸部门要求提交的其他材料。
十五、省级经贸部门要加强加油站特许经营的监督管理。对2001年9月30日前未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，如符合当地加油站行业发展规划且加入中石油公司、中石化公司特许经营体系的，可以发给《成品油零售经营批准证书》，并在证书注明属于中石油公司或中石化公司特许经营企业。如该加油站退出中石油公司或中石化公司特许经营体系，省级经贸部门要收回其《成品油零售经营批准证书》。
十六、特许人有以下行为之一的，由省级经贸部门依法查处，情节严重的，取消其继续开展加油站特许经营的资格。
（一）向不具备被特许人条件的加油站开展特许经营；
（二）其他违反国家成品油流通政策的行为。
十七、被特许人有以下行为之一的，省级经贸部门可以授权当地经贸部门依法查处，情节严重的，由省级经贸部门收回其《成品油零售经营批准证书》。
（一）未经特许人同意，擅自以特许人商标、名称、标志（包括与其相似或容易混淆的任何商标、名称和标志）开展特许经营；
（二）特许经营合同终止后，被特许人继续使用特许人商标、名称、标志（包括与其相似或容易混淆的任何商标、名称和标志）；
（三）被特许人销售第三方油品、私自抬高油价、随意促销或从事其他特许经营体系以外服务活动；
（四）被特许人未经特许人同意，转让特许经营权；
（五）不符合安全标准或不具备安全操作条件；
（六）其他违反国家成品油流通政策的行为。
各省级经贸部门要及时将本地区开展加油站特许经营活动的有关情况报国家经贸委贸易市场局。中石油公司、中石化公司要根据本意见，制定相应的加油站特许经营管理规章制度，严格内部管理，进一步规范特许经营行为。
附件：中石油公司、中石化公司授权开展加油站特许经营企业名单
国家经济贸易委员会
二○○二年八月二十六日
附件：
中石油公司、中石化公司授权开展加油站特许经营企业名单
序号 地区
指定单位
1
北京市
中国石化股份有限公司北京石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售北京分公司
2
天津市
中国石化股份有限公司天津石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售天津分公司
3
河北省
中国石化股份有限公司河北石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售河北分公司
4
山西省
中国石化股份有限公司山西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售山西分公司
5
内蒙古区
中国石化销售有限公司内蒙古新星分公司
中国石油天然气股份有限公司内蒙古销售分公司
6
辽宁省
中国石化销售有限公司东北分公司
中国石油天然气股份有限公司辽宁销售分公司
7
吉林省
中国石化销售有限公司吉林新星分公司
中国石油天然气股份有限公司吉林销售分公司
8
黑龙江省
中国石化销售有限公司黑龙江新星分公司
中国石油天然气股份有限公司黑龙江销售分公司
9
上海市
中国石化股份有限公司上海石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售上海分公司
10
江苏省
中国石化股份有限公司江苏石油分公司
中油销售江苏有限公司
11
浙江省
中国石化股份有限公司浙江石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售浙江分公司
12
安徽省
中国石化股份有限公司安徽石油分公司
安徽中油江淮石油有限公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售安徽分公司
13
福建省
中国石化股份有限公司福建石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售福建分公司
14
江西省
中国石化股份有限公司江西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售江西分公司
15
山东省
中国石化股份有限公司山东石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售山东分公司
上海华东中油销售有限公司山东分公司
16
河南省
中国石化股份有限公司河南石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售河南分公司
17
湖北省
中国石化股份有限公司湖北石油分公司
湖北南顺中油销售有限公司
18
湖南省
中国石化股份有限公司湖南石油分公司
中油销售长江有限责任公司
19
广东省
中国石化股份有限公司广东石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售广东分公司
20
广西区
中国石化股份有限公司广西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司西南销售广西分公司
21
海南省
中国石化股份有限公司海南石油分公司
海南宝源石油化工有限公司
22
重庆市
中国石化销售有限公司三川分公司
中国石油天然气股份有限公司重庆销售分公司
23
四川省
中国石化销售有限公司三川分公司
中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司
24
贵州省
中国石化股份有限公司贵州石油分公司
中国石油天然股份有限公司西南销售贵州分公司
25
云南省
中国石化股份有限公司云南石油分公司
云南中油英茂石油化工有限公司
26
西藏区
中国石油天然气股份有限公司西藏销售分公司
27
陕西省
中国石化销售有限公司陕西新星分公司
中国石油天然气股分有限公司陕西销售分公司
28
甘肃省
中国石化销售有限公司陕西新星分公司
中国石油天然气股份有限公司甘肃销售分公司
29
青海省
中国石化销售有限公司新疆新星分公司
中国石油天然气股份有限公司青海销售分公司
30
宁夏区
中国石化销售有限公司宁夏新星分公司
中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司
31
新疆区
中国石化销售有限公司新疆新星分公司
中国石油天然气股份有限公司新疆销售分公司
32
大连市
中国石化销售有限公司东北分公司
中国石油天然气股份有限公司大连销售分公司
33
厦门市
中国石化股份有限公司福建石油分公司
34
深圳市
中国石化股份有限公司深圳石油分公司
