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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第41号


　　《贵阳市爱国卫生管理办法》已经１９９８年６月１７日市政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月２４日
　　　　　　　　　　　　 贵阳市爱国卫生管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强城乡卫生工作，提高社会卫生管理水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本市行政区域内的单位和个人，均应当遵守本办法。


　　第三条　本办法所称爱国卫生工作是指动员全民参与、增强社会卫生意识、消除危害健康因素、改善城乡卫生面貌、除害防病、保障人民健康的社会卫生活动。


　　第四条　爱国卫生工作实行政府组织、分级负责、科学治理、群众参与、社会监督的原则。


　　第五条　各级人民政府应当加强领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，使社会卫生状况的改善与经济建设和社会事业同步发展。


　　第六条　市、区、县（市）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府领导下，统一负责，统筹协调本辖区内的爱国卫生工作。
　　爱卫会各成员部门，应当按照各自的职责，完成所承担的爱国卫生工作任务。


　　第七条　各单位均应当设立爱国卫生组织，并指定人员负责落实本单位的爱国卫生工作。

第二章　管理





　　第八条　爱国卫生工作按照“条块结合、以块为主”的管理原则，实行目标管理责任制。


　　第九条　实行以下爱国卫生制度：
　　（一）周末卫生日制度；
　　（二）每年四月的“爱国卫生月”制度；
　　（三）门前卫生和卫生包干区责任制度；
　　（四）在规定的公共场所禁止吸烟制度；
　　（五）全民爱国卫生义务劳动制度。


　　第十条　各级人民政府及其有关单位应当按照国家、省、市规定的卫生标准，加强卫生基础设施建设，建立健全各项卫生管理制度，开展创建卫生城市、卫生区、卫生城镇活动。
　　农村应当把改善饮用水卫生条件、修建无害化卫生厕所和搞好环境卫生工作列入政府工作目标管理，开展创建卫生乡（镇）、卫生村活动。


　　第十一条　单位和个人应当按照国家、省市规定的卫生标准，搞好室内卫生和规定范围的室外环境卫生。
　　禁止在非指定地点倾倒垃圾、污水、废弃物、粪便或者焚烧垃圾、废弃物。
　　个人应当自觉维护社会公共卫生。禁止随地吐痰、便溺、污损公共设施。


　　第十二条　乡（镇）人民政府、街道办事处、居（村）民委员会应当定期组织辖区内的单位和居民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，消除病媒生物孳生场所。
　　单位、个体工商户和居民应当参加杀灭病媒生物、消除病媒生物孳生场所的活动，按要求采取综合预防控制措施，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。


　　第十三条　凡自行落实病媒生物预防控制措施有困难的单位和住户，可以委托经市爱卫会批准的除害专业机构开展服务。除害专业机构必须确保除害杀灭效果。
　　未经批准的单位和个人不得从事营利性除害活动。


　　第十四条　禁止销售、使用不符合国家产品安全卫生质量标准的卫生用杀虫灭鼠药剂和器械。


　　第十五条　各级爱卫会应当组织开展社区健康教育。
　　单位应当按规定组织所属人员参加健康教育活动。
　　宣传、教育、卫生、文化、新闻等单位应当定期进行卫生与健康知识宣传。


　　第十六条　加强吸烟危害健康的宣传教育。在规定的公共场所禁止吸烟。禁止吸烟的公共场所应当有禁烟标志。不得违反国家规定进行烟草广告宣传。
　　在公共场所内禁止吸烟的管理规定由市人民政府另行制定。

第三章　监督





　　第十七条　爱国卫生工作实行专业监督与社会监督相结合的监督制度。
　　市、区、县（市）爱卫会通过组织监督检查和竞赛评比活动，督促各单位开展爱国卫生工作。
　　爱卫会各成员部门应当对本部门、本系统和本行业单位所承担的爱国卫生工作实行监督检查。


　　第十八条　市、区、县（市）爱卫会应当聘任爱国卫生监督员，负责具体实施爱国卫生监督、检查、指导等工作。
　　爱国卫生监督员应当持有市人民政府统一制发的监督检查证件。


　　第十九条　爱国卫生监督员在执行公务时，应当主动出示监督检查证件。被检查的单位和个人应当主动提供有关资料，接受检查。

第四章　奖惩





　　第二十条　对在开展爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由市、区、县（市）人民政府或者爱卫会给予表彰和奖励。


　　第二十一条　违反本办法第十二条第二款规定的，责令限期改正；逾期不改的，处以２００元以上１０００元以下的罚款。违反本办法第十三条第二款规定的，处以１００元以上５０００元以下的罚款。


　　第二十二条　实施行政处罚应当制作行政处罚决定书。处以罚款的，必须出具财政部门统一制发的罚款收据，罚款上缴国库。


　　第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十四条　拒绝、阻碍爱国卫生监督执法人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十五条　爱国卫生执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十六条　本办法具体应用中的问题，由市政府法制局负责解释。

　　【案情】

　　李春生于1995年1月15日，2009年因盗窃被劳动教养一年六个月，劳动教养结束之后李春回到家乡。2012年12月17日李春窜至谭某家中盗得银手镯一个，价值270元，接着进入刘某家中2盗得人民币830元，2013年1月9日，李春窜至程某家中盗得香烟42包河若干人民币，总价值604元。

　　【分歧】

　　本案事实清楚，但在缓刑适用上存在争议。

　　第一种观点认为，李春以非法占有为目的盗窃他人财物，价值人民币1754元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十四条之规定；李春劳动教养结束之后不久又行盗窃，可见不思进取，主观恶意较大，不能适用缓刑。

　　第二种观点认为，李春犯罪时不满十八周岁，具有《中华人民共和国刑法》第十七条第三款规定之情节，加之根据，最高人民法院、最高人民检察院发布了关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释，“数额较大”标准提高到1000元—3000元以上，也就是说盗窃罪的起刑线提高了，李春的1754元属于起刑线中间，不属于数额巨大，可以适用缓刑。

　　【管析】

　　笔者认为本案中李春应不能适用缓刑。原因有以下几点：

　　第一，李春于2009年被劳动教养一年六个月，在结束劳教之后四个月又行盗窃，可见李春不思悔改，主观恶性较大。 “对盗窃行为的定罪处罚，不能唯数额论，对于主观恶性大，情节、后果较严重的，定罪的数额标准可以降低。”孙军工说。

　　第二，虽然李春每次盗窃的金额不大，所盗金钱和物品一共价值1754元，但是李春的流窜作案和入户盗窃方式影响恶劣，司法解释第二条规定，具有“曾因盗窃受过刑事处罚”、“一年内曾因盗窃受过行政处罚”、“组织、控制未成年人盗窃”、“自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地盗窃”、“盗窃残疾人、孤寡老人、丧失劳动能力人的财物”、“在医院盗窃病人或者其亲友财物”、“盗窃救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物”、“因盗窃造成严重后果”等八种情形之一的，盗窃公私财物“数额较大”的标准可以按照司法解释第一条规定标准的百分之五十确定。李春的流窜作案方式已经造成严重后果，影响恶劣。

　　第三，李春在作案时未满十八周岁，审判时满十八周岁，不影响实刑的适用。中华人民共和国刑法第十七条已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。并没有在缓刑适用上有特殊规定。

　　第四，根据《刑法》规定适用缓刑的对象和条件：（一）适用缓刑的对象必须是被判处拘役，或者三年以下有期徒刑的犯罪分子。（二）犯罪分子确有悔改表现，适用缓刑确实不致再危害社会，即法院认为不关押也不致于再危害社会。以上两条缺一不可。（三）刑法规定，对累犯，不论其刑期长短，一律不能适用缓刑。

　　李春自劳教结束四个月后又行盗窃行为，可见没有悔改表现，不关押可能还会再危害社会。

　　综上所述，笔者认为办案中李春不适应缓刑。


　　（作者单位：江西省井冈山市人民法院）