国家农业综合开发资金管理办法

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福建省宁德市人民政府办公室


宁德市人民政府办公室关于印发宁德市规范性文件制定和备案审查办法的通知



各县（市、区）人民政府、东侨开发区管委会、市政府各部门、各直属机构：

现将《宁德市规范性文件制定和备案审查办法》印发给你们，请认真贯彻执行。






二○一○年九月十九日





宁德市规范性文件制定和备案审查办法



第一条 为加强对规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，推进依法行政，根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各级行政机关对规范性文件的制定和备案审查适用本办法。

第三条 本办法所称规范性文件，是指下列涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，且具有普遍约束力的文件：

（一）各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公室名义发布的文件；

（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的文件；

（三）县级以上人民政府工作部门发布的文件；

（四）县级以上人民政府派出机关发布的文件；

（五）省以下垂直管理部门发布的文件；

（六）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的文件。

前款规定的有权发布规范性文件的主体，简称发布机关。

　　第四条 规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案、清理，适用本办法。

行政机关发布的下列文件不适用本办法：

（一）表彰和奖惩的命令、决定、通报；

（二）人事任免的通知；

（三）向上级行政机关的请示、报告；

（四）转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织权利义务内容的通知；

（五）对具体事项的公告、通告、通知以及行政处理决定；

（六）会议纪要；

（七）内部工作制度、管理制度和技术操作规程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

　　第五条 制定规范性文件，不得创设行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制措施和行政事业性收费等。

　　第六条 规范性文件用语应当准确、简洁，内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　法律、法规、规章、上级文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。

　　第七条 县级以上人民政府规范性文件由本级政府办公室组织起草，也可以由本级政府所属有关工作部门具体负责起草工作。

　　第八条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见，对重要问题或者涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当召开座谈会、论证会或者听证会征求意见。

第九条 规范性文件涉及多个部门职责的，起草单位应当征求有关部门的意见。起草单位在上报规范性文件送审稿时，应当附起草说明（一式十份）、部门征求意见及相关依据。

起草说明应当包括以下内容：

（一）制定规范性文件的必要性、可行性；

　　（二）制定规范性文件的依据（法律、法规、规章以及上级规范性文件的名称、条款等）；

　　（三）规范性文件起草过程及相关部门的主要反馈意见；

（四）对重点条款的说明；

（五）其他需要说明的问题。

　　第十条 县级以上人民政府规范性文件送审稿应当报本级政府办公室。政府办公室应当对规范性文件制定的必要性、文字表述、格式等内容进行审查修改，并形成草案。

　　第十一条 县级以上人民政府规范性文件草案经本级政府领导或者政府办公室领导批示后，由本级政府法制机构对规范性文件草案是否符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定进行合法性审查，并出具审查意见。

第十二条 政府办公室根据本级政府法制机构的审查意见，对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，呈报政府常务会议决定或者政府领导审定。

第十三条 规范性文件应当自发布之日起10个工作日内通过政府公报、政府门户网站或其他形式向社会公布。未经公布的，不得实施。

　　第十四条 规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案：

（一）各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公室名义发布的规范性文件，报送上一级人民政府备案；

（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送上一级人民政府备案。

（三）县级以上人民政府工作部门发布的规范性文件，由发布机关报送本级人民政府备案；两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。

（四）县级以上人民政府派出机关发布的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案。

（五）省以下垂直管理部门发布的规范性文件，报送上一级主管部门备案并抄送同级人民政府。

（六）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的规范性文件，报送直接管理该组织的主管部门备案。

前款规定的接受规范性文件备案的县级以上人民政府或者主管部门，简称备案机关。

第十五条 下列规范性文件除按照本办法第十四条规定报送备案外，还应当根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》报送备案：

（一）县级以上人民政府及其办公室发布的规范性文件，由本级人民政府报送同级人民代表大会常务委员会备案；

（二）经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送同级人民代表大会常务委员会备案。

第十六条 备案机关负责法制工作的机构（以下简称备案工作机构）负责规范性文件备案审查的具体工作。

乡镇人民政府、街道办事处指定专人负责规范性文件报送备案的具体工作。

第十七条 规范性文件报送备案时，应当提交备案报告、起草说明、正式文本（一式三份）以及电子文本。备案报告应当包括规范性文件的名称、发文字号、生效日期以及发布形式。

　　第十八条 备案工作机构对报送备案的规范性文件内容是否存在下列情形进行审查：

　　（一）超越法定权限；

　　（二）违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者违法增加公民、法人和其他组织的义务；

　　（三）违法创设行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等行政权力；

（四）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；

（五）其他需要审查的内容。

第十九条 经审查，备案工作机构发现规范性文件存在本办法第十八条所列情形之一的，经备案机关批准，由备案工作机构向发布机关发出书面审查意见，建议发布机关自行纠正；发布机关应当自收到该意见之日起60日内将处理情况反馈备案工作机构；发布机关逾期不纠正或者拒不纠正的，由备案工作机构报请备案机关予以变更或者撤销。

发布机关自行纠正之前，备案工作机构认为继续执行该规范性文件可能造成严重后果的，可以报请备案机关作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。

第二十条 公民、法人和其他组织认为规范性文件存在本办法第十八条所列情形之一的，可以通过当面递交、邮寄、传真、政府网站、电子邮件等途径向备案机关提出审查申请。审查申请的内容应当包括申请人姓名或者名称、联系方式、申请审查的规范性文件名称、发文字号以及申请审查事项、理由等。

第二十一条 公民、法人和其他组织向备案机关提出的审查申请，由备案工作机构负责审查。

属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起30日内将审查结果告知申请人；情况复杂的，经备案工作机构负责人批准可以适当延长审查期限，但审查期限最长不得超过45日。经审查，规范性文件存在本办法第十八条所列情形之一的，按照本办法第十九条处理。

不属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起5日内告知申请人向有权机关提出。

第二十二条 县级以上人民政府可以根据实际情况，要求所属工作部门制定的规范性文件在发布前由本级人民政府法制机构实施合法性审查。

第二十三条 规范性文件应当注明有效期，有效期一般不得超过5年，有效期届满的规范性文件自动失效。

有效期届满仍需继续执行的规范性文件，应当由发布机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序重新发布。

第二十四条 发布机关应当每隔两年对规范性文件进行清理，并向社会公布清理结果，同时将清理结果书面报告备案机关。

清理结果应当包括继续有效、修改、废止或者宣布失效的规范性文件目录。

第二十五条 发布机关应当于每年1月31日前，将本机关上一年度发布的规范性文件目录报送备案机关。

备案工作机构应当于每年3月31日前，向备案机关书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

　　第二十六条 规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

　　各级人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导，建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。

上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督指导下级人民政府规范性文件制定和备案工作。

第二十七条 备案机关定期对发布机关的规范性文件报送备案工作进行检查。检查时，发布机关应当予以配合，并按照要求提供发文目录、文件文本等相关资料。

第二十八条 规范性文件备案审查应当作为政府及其部门绩效评估的内容进行评估。

第二十九条 发布机关违反本办法，不认真履行备案审查职责的，备案机关可以责令改正；逾期不改正的，予以通报；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。

第三十条 备案工作机构不认真履行备案审查职责的，由备案机关责令改正；情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。

　　第三十一条 本办法由宁德市人民政府法制办公室负责解释。

　　第三十二条 本办法自颁布之日起施行，有效期5年。2007年3月1日宁德市人民政府发布的《宁德市规范性文件制定和备案审查规定》同时废止。


山东省青岛市政府


青岛高新技术产业开发区高新技术企业认定办法
市政府



第一条 为加强高新技术企业认定管理工作，促进高新技术产业发展，根据《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称高新技术企业，是指在高新技术产业开发区（以下简称开发区）内主要从事高新技术及其产品的研究、开发、生产和经营（单纯商业经营除外，下同）的经济实体。

第三条 青岛市科学技术委员会（以下简称市科委）是本市高新技术企业认定工作的主管机关，负责本办法的实施。开发区管理委员会具体办理高新技术企业的审报事宜。

第四条 财政、工商、税务、海关等部门和企业主管部门，配合市科委进行高新技术企业的认定工作。

第五条 开办高新技术企业可以采取以下形式：
（一）境外经济组织或者其他组织、个人独资、合资、合作开办；
（二）境内企业、科研单位、大专院校投资合作或项目开发合作开办及设立独立核算的分厂、生产车间等；
（三）社会团体、民间组织或个人主办、联办或以其他形式开办；
（四）其他合法形式。

第六条 高新技术企业的高新技术及产品的范围：
（一）微电子科学和电子信息技术类；
（二）空间科学和航空航天技术类；
（三）光电子科学和光机电一体化技术类；
（四）生命科学和生物工程技术类；
（五）材料科学和新材料技术类；
（六）能源科学和新能源、高效节能技术类；
（七）生态科学和环境保护技术类；
（八）地球科学和海洋工程技术类；
（九）基本物质科学和辐射技术类；
（十）医学科学和生物医学工程类；
（十一）精细化工技术类；
（十二）在本市轻纺等传统产业基础上开发的新技术类；
（十三）其他高新技术类。
高新技术产品细目见附件。

第七条 申办高新技术企业的条件：
（一）从事本办法第六条规定的一项或多项高新技术及其产品的研究、开发和经营业务。
（二）企业负责人中必须有熟悉本企业产品研究、开发、生产和经营的科技人员，并且是本企业的专职人员。
（三）有大专以上学历或有专业技术职称的科技人员占该企业职工总数的比例不少于30％，其中从事高新技术及产品研究、开发的科技人员不少于企业总数的10％；属劳动密集型高新技术企业的，有大专以上学历或有专业技术职称的科技人员应不少于企业职工总数的20％。
（四）用于高新技术及产品研究、开发的经费不少于企业年总收入3％。
（五）企业技术性收入与高新技术产品产值的总和不少于本企业年总收入的50％。
（六）具有法人资格，能够独立承担民事责任，有十万元以上的注册资金。
（七）其他必须具备的条件。

第八条 申请认定为高新技术企业，须提交下列文件和资料：
（一）填写的《青岛市高新技术企业申请书》和《青岛市认定高新技术企业申请表》；
（二）企业概况报告；
（三）企业产品质量检验、技术鉴定、技术标准等文件；
（四）企业产品细目；
（五）其他证明企业资质、条件的文件、资料。

第九条 申请认定为高新技术企业的，需持本办法第八条所列文件和资料向开发区管委会提出申请。开发区管委会须在受理后十日内提出审查意见，报市科委。
市科委应自接到开发区管委会报送材料之日起三日内决定是否予以批准；对批准的颁发《高新技术企业证书》；对不予批准的，应书面说明理由。

第十条 开发区内按国家规定全部核减行政事业费而实行经济项目自立的全民所有制科研单位，符合本办法所列条件的，可根据本办法第九条申请认定为高新技术企业。

第十一条 高新技术企业合并、分立、迁移、歇业或变更生产、经营范围的，按审批程序审批，经批准后到工商、税务等部门办理相应手续。

第十二条 高新技术企业自批准之日起享受有关优惠待遇。

第十三条 开发区管委会每年应对高新技术企业进行一次检查、复审。对其中达不到高新技术企业条件和其他有关规定的，令其在一年内整改，整改期间暂停享受有关优惠待遇；对整改一年后，仍达不到规定条件的，由开发区管委会报请市科委收回《高新技术企业证书》，并通告有关
部门，停止该企业享受优惠待遇。

第十四条 高新技术企业弄虚作假，骗取批准的由市科委收缴《高新技术企业证书》，并由有关部门取消享受的优惠待遇，追缴非法享受优惠待遇部门的收入。

第十五条 有关行政机关的工作人员在认定工作中弄虚作假、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 高新技术产品的认定和开发区之外高新技术企业的认定，参照本办法办理。

第十七条 本办法下列用语的含义：
（一）技术性收入，是指高新技术企业通过技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训，技术工程设计和承包、技术出口、引进技术消化吸收以及中试产品取得的收入。
（二）总收入，是指由高新技术企业的技术性收入、高新技术产品产值、一般技术产品产值和技术性相关贸易组成。

第十八条 本办法具体执行中的问题由市科委负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行。附：青岛市高新技术产品细目
一、微电子科学和电子信息技术类：
1、电子计算机；
2、计算机外围设备；
3、计算机软件；
4、信息处理设备；
5、计算机及通信网络系统；
6、邮电通信设备；
7、广播电视设备；
8、控制器和控制系统；
9、微电子与基础电子元器件及新型电子设备；
10、激光技术与电子元器件及应用系统；
11、社会公共安全设备与控制系统；
12、其它。
二、空间科学和航空航天技术类：
1、航空、航天器有关新设备及零件；
2、空间测试技术及仪器；
3、航空、航天遥感的数据采集处理系统；
4、航空、航天遥感应用系统；
5、卫星通信数据传输及电视教育应用系统；
6、其它。
三、光电子科学和光机电一体化技术类：
1、智能化机械；
2、采用电子技术的机械设备；
3、电子测量、检测与分析仪器仪表；
4、电子医疗器械；
5、生物医学用设备与装置；
6、其它。
四、生命科学和生物工程技术类：
1、高产、优质、抗逆农作物新品种；
2、快繁、脱毒苗木及人工种子；
3、用生物技术手段培育良种家畜及鱼、虾、贝、藻新品种；
4、农用生物制剂；
5、用生物技术手段开发海水增养殖技术；
6、重组ＤＮＡ技术及产品；
7、蛋白质工程及产品；
8、新型发酵器及固定化酶技术；
9、轻工食品酶制剂、添加剂、天然色素及香料；
10、环境治理生物技术及制品；
11、冶金、新能源开发生物技术及制品；
12、标准实验动物；
13、新型化学合成药物和农药；
14、其它。
五、材料科学和新材料技术类：
1、电子信息材料；
2、高纯超细材料；
3、非晶、微晶态材料及人工晶体；
4、高强、耐磨、耐高温、抗腐蚀结构材料；
5、特种纤维、功能纤维；
6、特种合金及稀有金属；
7、医用生物材料；
8、材料表面改性技术及产品；
9、传统材料改性技术及产品；
10、石墨深加工制品；
11、其它。
六、能源科学和新能源及高效节能技术类：
1、太阳能应用技术及开发（含设备）；
2、风能应用技术及开发（含设备）；
3、海洋能应用技术及开发（含设备）；
4、生物质能应用技术及开发；
5、地热能应用技术及开发；
6、氢能应用与开发；
7、核能应用技术及开发；
8、各种高效、节能的风机、锅炉、泵及节油减烟净化系列装置；
9、高效节能型热、电联供设备；
10、其它。

七、生态科学和环境保护技术类：
1、污水处理和净化技术及装置；
2、有毒、有害废物与城市垃圾处理技术及装置
3、生态环境的综合治理技术；
4、全球气候预测变化及影响技术；
5、区域污染防治与治理技术及装置；
6、物种保护技术；
7、其它。
八、地球科学和海洋工程技术类；
1、海水综合利用与开发；
2、防海水腐蚀、防附着物的技术及产品；
3、海洋生物的综合利用与开发（含增养殖技术）；
4、海底海洋探测技术及设备；
5、海洋开发的仪器仪表；
6、海洋矿藏的开发；
7、海洋监测、遥感、水下工程、海港建造及勘探技术等；
8、海洋空间利用；
9、其它。
九、基本物质科学和辐射技术类：
1、放射性材料及有关设备；
2、核辐射设备及仪器仪表；
3、其它。
十、医药科学和生物医学工程类：
1、生物医学材料及制品；
2、新型医药产品；
3、海洋药物；
4、药用动植物细胞工程产品；
5、高效、低毒、低残留兽药；
6、其它。
十一、精细化工技术类：
1、染料及染料中间体新产品；
2、涂料及颜料新产品；
3、新型高效助剂；
4、高性能粘合剂；
5、彩色胶卷用呈色剂、感光剂新品种；
6、表面活性剂及复配新产品；
7、特种应用的防老剂、促进剂、稳定剂、润滑剂、抗氧剂、光稳定剂、抗冲击改性剂；
8、纺织印染高效、新型特种功能助剂；
9、增效、复配、高效、低残留新型农药；
10、其它。
十二、在本市轻纺等传统产业基础上开发的新技术类：
1、特种性能的纺织品及生产线；
2、新型化学纤维；
3、纺纱成套设备自动化系统；
4、织造、印花及服务ＣＡＤ／ＣＡＭ系统；
5、印染浆纱类设备过程控制系统；
6、应用微机技术的低能耗冷喷间歇蒸煮装置；
7、制瓶、制罐自动化装置；
8、新型皮革、制革装置及工艺；
9、微机控制的工业配料系统、塑料机械；
10、包装自动化；
11、工业窑炉改造；
12、生物技术应用于酿造业；
13、智能仪表；
14、节能电光源及照明系统；
15、其它。
十三、其他高新技术类。



1992年5月3日