关于制止违规集资合作建房的通知

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福建省厦门市人民政府


厦门市企业国有资产流失查处暂行办法

（厦门市人民政府令第85号　1999年7月19日）


第一条 为加强企业国有资产流失查处工作，维护国家所有者权益，制止国有资产流失，根据《国有企业财产监督管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有资产是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。
本办法所称企业国有资产流失是指我市的企业国有资产经营者、占用者、出资者、管理者或其他相关责任者，违反法律、法规、规章和其他有关规定，或者失职、渎职，造成国有资产损失。
第三条 国有企业（含国有控股企业，下同）应当遵守法律、法规和国家有关制度，对企业国有资产的保值增值负责，防止国有资产流失，不得有下列行为：
（一）非法炒作股票、从事期货投机交易；
（二）擅自为非国有企业、个人提供担保；
（三）违反规定，擅自捐款、赞助；
（四）对国有资产流失放任不管；
（五）对国有资产流失情况隐瞒不报或作虚假报告；
（六）违反法律、法规和国家有关规定，造成企业国有资产流失的其他行为。
第四条 国有资产行政主管部门对国有资产投资公司和资产经营一体化公司资产流失行为，按规定进行处理，处理情况应报市人民政府。
第五条 国有资产投资公司和资产经营一体化公司对其投资企业发生的国有资产流失行为进行调查，并依照规定进行处理，处理情况应报市国有资产行政主管部门；需要给予行政处罚的，应报有关行政管理部门作出决定。
第六条 财政、审计、监察、公安等部门按规定职责负责查处企业国有资产流失行为。
有关部门应将查处企业国有资产流失行为的情况通报市国有资产行政主管部门。市国有资产行政主管部门应当定期向市人民政府报告企业国有资产流失及其查处情况，并提出相应的措施。
第七条 市人民政府稽察特派员依照规定对企业履行稽察职责，对被稽察企业国有资产流失行为进行调查，提出处理意见送国有资产行政主管部门处理。
第八条 企业有以下国有资产流失行为都应查处：
（一）在国有资产产权变动时，不按规定进行资产评估，或者授意资产评估机构在资产评估中故意压低资产评估价值；
（二）在国有资产产权转让时，超越权限，擅自处置或非法交易；或将国有资产低价出让或无偿转让给非国有企业或个人；
（三）违反规定，擅自低价发包或出租国有资产；
（四）违反规定将国有资产低价折股、低价出售或无偿让渡给非国有企业或个人；
（五）在公司制企业和中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有资产出资单位或其委派的股权代表与他方恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止；
（六）未经国有资产投资主体同意，擅自以国有资产为其他企业、个人或组织提供担保；
（七）未经有权机构或单位同意，违反有关规定，擅自将国有资产截留或转移到境外，造成对该部分资产失控；
（八）组织、参与私分企业国有资产；
（九）违反合同约定提前支付款项，或者对到期应收的款项不采取有效措施收取，以及没有合同约定，擅自为他人代垫款项，造成国有资产权益损失；
（十）泄露本企业商业秘密，造成国有资产权益损失；
(十一)国有企业经营者在行使经营权时，违反规定，不受所有者约束，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失；
(十二)盲目投资造成不良后果；
(十三)国有资产投资主体非法干预其投资企业经营权，造成国有资产权益损失；
(十四)国有企业炒作股票、期货或将企业股票、资金委托个人炒作；
(十五)其他依法应查处的企业国有资产流失行为。
第九条 市国有资产行政主管部门、国有资产投资公司和资产经营一体化公司调查国有资产流失行为时，可以依法采取下列措施：
（一）查阅、复制与该国有资产流失行为有关的文件、资料、包括经济往来文书、财务会计凭证和帐册等；
（二）要求有关单位和有关人员如实反映情况、提供材料；
（三）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市国有资产行政主管部门负责人批准，可以先行登记保存；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第十条 为查明案情，对于需要解决的专门性问题，可以聘请有资质的单位或专门技术人员进行鉴定；需要进行财务审计和资产评估的，可委托有资质的社会中介机构进行审计和评估。
第十一条 对企业国有资产流失行为调查取证时，必须有两名以上工作人员参加。
第十二条 查处企业国有资产流失行为的工作人员应当实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁自律。
查处企业国有资产流失行为的工作人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第十三条 查处企业国有资产流失的部门，有权依法责令国有资产流失单位或其国有资产投资主体采取下列方式挽回流失的国有资产：
（一）制止、纠正造成国有资产流失的行为；
（二）制止他人侵权行为并请求赔偿；
（三）恢复原状，收回流失的国有资产；
（四）对于造成国有资产流失的合同，依法向人民法院或者仲裁机构提起诉讼或仲裁。
第十四条 有关行政执法部门对造成企业国有资产流失的单位和个人，应依照有关法律、法规和规章的规定给予相应的行政处罚。
第十五条 国有企业对造成企业国有资产流失的主管领导和直接责任人员可给予降低工资、停发奖金等经济处理，并可按权限予以降职、撤职、辞退或解聘。
第十六条 市国有资产行政主管部门对造成企业国有资产流失的主管领导和直接责任人员，可根据不同情节给予通报批评、处以3000元以上30000元以下的经济处罚，并可按权限给予免除（解聘）其职务，或降职、撤职处分。
第十七条 查处企业国有资产流失的部门，对造成企业国有资产流失的单位主管领导和直接责任人员有权向有关部门建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职和开除的行政处分。有关部门应将处理结果告知市国有资产行政主管部门。
第十八条 查处企业国有资产流失行为需要立案的，应当严格按照法律、法规和规章规定的程序进行。
第十九条 查处企业国有资产流失的部门，在查处造成企业国有资产流失的行为中，对涉嫌触犯刑法的，应当移送司法机关处理，严禁以罚代刑。
第二十条 企业国有资产流失查处部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 区人民政府国有资产行政主管部门，查处区属企业国有资产流失的行为，适用本办法。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。


1999年7月19日
交通部


交通部文件

交水发[2002]285号


关于组建第二家外轮理货公司有关问题的通知



各有关省(直辖市)交通厅(委)，中国外轮代理总公司，中国外运(集团)总公司，中国海运(集团)总公司，中国外轮理货总公司：

为贯彻落实《国务院办公厅转发交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见的通知》(国办发[2001]9l号)精神，部研究决定，原中央直属和双重领导港口可根据本港理货业务需要，除原各港外轮理货公司外，可再组建第二家理货公司。现将组建第二家理货公司的原则、主体、程序和要求明确如下：

一、组建原则

(一)按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步理顺理货业务关系，逐步放开理货市场，促进理货质量和港口服务水平的不断提高。

(二)为了建立适度的理货市场竞争机制，各港的两家理货公司不能由完全相同的投资主体控股经营。

二、组建主体

(一)第二家全国性理货总公司的组建主体为中央国有大型海运企业或其海运辅助企业和中国外轮理货总公司。

(二)各港第二家理货公司的投资主体，以新组建的第二家全国性理货总公司和各港口企业共同组成。

三、组建程序

(一)组建第二家全国性理货总公司

由中央国有大型海运企业及其海运辅助企业、中国外轮理货总公司就合资有关事宜充分协商，提出第二家全国性理货总公司组建申请，报交通部许可。

(二)组建各港第二家理货公司

由新组建的第二家全国性理货总公司与各地港口企业协商，按照国家的有关法律、法规的规定和建立现代企业制度的要求，提出组建各港第二家理货公司的申请，经所在省 (区、市)交通主管部门审核后，报交通部许可。


(三)交通部核发许可证，同时抄送港口所在地的省级交通主管部门。组建主体持许可证到工商管理部门办理登记手续。

四、设立条件

(一)第二家全国性理货总公司的设立条件

1、具有与开展船舶理货业务相适应的组织机构和管理人员；

2、有固定的经营场所；

3、企业法定代表人应具有大专以上文化程度；

4、符合国家有关公司注册资本的规定。

(二)各港第二家理货公司的设立条件

除需具备上述四项条件外，还应有与在本港开展船舶理货业务相适应的、一定数量的持有有效《中华人民共和国理货员证书》的理货员。

五、申报材料

(一)组建全国性理货总公司需向交通部申报下列材料：

l、申请书；

2、合资协议书；

3、可行性研究报告；

4、合资公司章程；

5、合资公司法定代表人及董事会成员名单和简历；

6、合资公司办公场地证明；

7、合资公司出资人的企业法人营业执照副本。

(二)组建各港第二家理货公司需向交通部申报下列材料：

除需递交上述2—7项申报材料外，还应递交下列材料：

1、理货人员的理货员证书(复印件)；

2、理货业务单证样本。

以上规定仅适用于原中央直属和双重领导港口第二家理货公司的组建，请各有关企业按上述规定执行。


中华人民共和国交通部（章）

二○○二年七月八日