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化工部


化工新技术开发管理办法

1987年2月20日，化工部

第一章 总 则
第一条 为改进化学工业管理部门及科研、设计、生产单位的化工新技术开发管理办法，提高化工新技术开发工作质量，加快开展速度，特制定本办法。
第二条 化工新技术开发工作，是从概念的形成，经过科研、设计、建设，使一项新技术、新工艺或新产品付诸实施的整个过程。本办法所指的化工新技术开展属于开发研究范畴，不包括基础研究和应用研究，所规定的管理及研究内容，只限完成开发研究并提出基础设计这一阶段。
第三条 化工新技术开发（以下称开发研究）应在基础研究、应用研究及各种科技信息的基础上，开展新技术的工艺条件、技术规范、工程放大、技术经济评价等方面的研究，取得化工生产装置设计、制造、建设、操作及销售所需的数据与资料，为实现新技术在工业生产中的应用提供技术服务。
第四条 开发研究的类型有：
1．新生产工艺（过程）的开发，老生产工艺（过程）的革新；
2．新化学产品（包括催化剂）的开发，老化学产品的革新；
3．新型大型化工装备及材料的开发，老化工设备及材料的革新；
4．新电子计算机应用软件的开发，新生产控制系统的开发；
5．引进化工技术的消化、吸收、创新国产化。
第五条 开发研究的目的与任务是：开发数据完整、技术先进、实用可靠、有经济效益、有竞争能力的单项技术或成套技术，同时培养出一支能掌握现代化开发研究管理办法及研究方法的科技队伍。

第二章 开发研究范围
第六条 开发研究范围包括开发基础研究、过程研究及工程研究三个方面的工作。
第七条 开发基础研究是开发研究的基础，是针对开发项目需要而进行的专用性应用研究及工艺特征研究。包括掌握工艺过程特征、设备结构特征、确定基本工艺条件、选择流程及分析方法、物化性质、催化剂性能、化学及化工热力学、化学反应动力学、传递过程（热量、质量及动量）冷模试验等基本规律及求取数据的小型试验。
开发基础研究一般在实验室进行。
第八条 过程研究内容主要为进行新工艺、新产品、新设备等的工程放大试验，包括模型试验、微型中间试验、中间试验、原型装置试验、半工业试验及工业试验的全部过程或部分过程。在过程研究中要进行工业化要求的工艺条件、生产流程、设备结构、放大效应、控制方法、物料平衡、能量平衡、材质选择、三废处理、安全技术、中期运转、杂质影响、产品应用、市场开发及数模验证等方面的研究工作。取得整套基础设计用试验数据。
过程研究一般在模试、中试装置或生产厂中进行。
第九条 工程研究主要包括技术经济评价、概念设计、数学模型、放大技术及基础设计等。
技术经济评价是运用技术经济分析方法来预测和判断研究结果有效程度及经济效益的一种评价工作（评价报告内容见附件一）。在整个开发研究过程中最少要做三次评价（见附图）。
概念设计是依据开发基础研究的结果，文献中的数据，现有类似装置的操作数据和工程经验，按照所开发的新技术工业化规模所做出的预想设计，用以指导过程研究及提出对开发基础研究进一步的试验要求（概念设计内容见附件三）。
放大是开发研究的核心，放大技术可采用数学模拟放大逐级经验放大、工程理论指导放大及参照类似工业装置放大等方法。
基础设计是综合各阶段开发研究成果，按照工业化的规模和要求所做的设计，是工程设计的主要依据，是开发研究过程成果的体现（基础设计内容见附件四）。
工程研究一般由科研、设计、制造、生产单位的工程开发机构负责进行。

第三章 开发研究程序
第十条 开发研究各个阶段的工作程序以及相互关系应参照附图，在开发过程中可按照开发项目工艺、工程、设备等问题的难易程度和开发人员的经验简化或省掉某些工作内容。
第十一条 对新设备、新材料、新过程应用软件及新控制系统的开发，可在不同规模的实验过程或工业生产过程中进行实验或验证，取得工程设计用的基础数据及工业应用经验。
第十二条 选准课题是开发研究的关键。选题要面向经济建设，选题应以科技规划、建设规划、技术改造规划、科技预测、领导部门指令、使用单位委托、应用研究结果及引进实验室研究专利等为依据。选题要符合开发单位的技术优势及开发能力，要有创新思想，要敢于面对技术上的竟争及敢于开发新兴技术。
第十三条 有了选题设想之后，要做技术经济初步评价，进行技术方案论证和过程评述，确定有否开发价值，对已列入建设规划的攻关项目应做初步的开题可行性研究，经过评价或又经可行性研究得出可行结论时，要提出新技术开发计划任务书（内容见附件二）报请有关领导部门批准，签订合同并列入开发研究计划；如结论认为不可行，即停止开发。
第十四条 对已列入开发研究计划的项目，应认真进行开发基础研究。要按照所定研究内容测定有关基础数据，研究分离及反应等过程的本质及规律,预测设备放大效应,初步确定工艺条件、生产流程及设备结构材质，对有条件建立的数学模型应先在小试过程中加以验证。对开发基础研究要做深做透，提出完整的研究报告，为下一步研究打下基础。
完成开发基础研究之后要做技术经济中间评价，如得出可行结论再做概念设计，用以指导过程研究；如评价认为研究工作不够或开发不可行，要返回再进行开发基础研究或停止开发。
基础研究 应用研究 开发研究 工程建设 工业生产
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应用基 技术探 ┌－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－┐
础研究 索研究 │ 工程研究 │
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│┃ 工程理论技术 数学模型 计算机应用 ┃│
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│ ↑ ↓ │ ↑ ↓ ↑ ↓ ↑ │
│ │ ┏━━━━┓ │ │ ┏━━━━┓ │ ┏━━━━┓ │ │
│ │┌┨初步评价┃ ↓ │ ┌┨中间评价┃ │ ┌┨最终评价┃ ↓ │
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│ ││ │ ┃可┃ │ │ │ ┃概┃│ │ │ ┃基┃│ ┃研┃
│ ││ │ 是 ┃行┃ │ │ │ 是 ┃念┃│ │ │ 是 ┃础┃│ ┃究┃
│ ││ ├－－→┃性┃ │ │ ├－－→┃设┃│ │ ├－－→┃设┃│ ┃改┃
│ ││ │ ┃研┃ │ │ │ ┃计┃│ │ │ ┃计┃│ ┃进┃
│ ││ │ ┃究┃ │ │ │ ┗┯┛│ │ │ ┗┯┛│ ┗━┛
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↓│ │ ↓ │ │ ││ ↓ │ │ │ │
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┃应┃ ┃探┃ ┃选┃ │ ┃ 开基 ┃←┼－－－┘│ ┃ 过 ┃ │ │ ┃工┃ ┃ ┃
┃用┃ ┃索┃ ┃题┃ │ 是 ┃ 发础 ┃ │ │ ┃ 程 ┃ │ │ ┃程┃ ┃生┃
┃理┃→┃结┃→┃设┃← ┼－－－－－→┃ 研 ┃←│ └→┃ 研 ┃←│ └－→┃设┠－→┃产┃
┃论┃ ┃果┃ ┃想┃否 │ ┃ 究 ┃否│ ┃ 究 ┃否│ ┃计┃ ┃销┃
┗━┛ ┗━┛ ┗━┛ ↓ ┗━┯━┛ ↓ ┗━┯┛ ↓ ┃建┃ ┃售┃
↑ 停止 ↑ 停止 ↑ 停止 ┃设┃ ┃ ┃
┏━━━━┓ ┏━┷━━━━━━━━━━━━┷┓ ┗━┛ ┗━┛
┃选题信息┃ ┃ 产品应用研究及市场开发研究 ┃ ↑ ↑
┗━━━━┛ ┗━━━━━━━━━━━━━━━┛ ┏┷━━━━┷┓
┃ 技术推广 ┃
┃ 技术服务 ┃
┗━━━━━━┛
附图 化工新技术开发各阶段工作程序图
第十五条 要在开发基础研究的基础上进行过程研究，应根据过程研究周期较长、花费人力物力较多的特点，按照概念设计要求安排不同内容、不同规模以及不同放大级数的试验；要以工业化为目的，认真做好过程研究的装置设计（中间试验等设计）；要充分利用已有生产经验加速过程研究；要通过研究分析，尽量避免做全流程试验，并使试验装置小型化或模型化；属于新产品开发性质的过程研究，要拿出所开发的化学产品或设备、材料的样机、样品。
要在工程研究的指导下进行过程研究的工程放大试验，根据开发项目的技术特征采取不同方法。在使用数学模拟放大方法情况下，试验主要是验证数学模型，修正模型参数；在使用逐级经验放大的情况下，试验主要是寻求设备放大效应，得出放大判据。可以应用数学模拟放大及逐级经验放大相结合的方法实现工程放大；可在工程理论指导下合理安排试验，直接解决工程放大问题，亦可参照类似工艺过程及工业装置实现放大。几种放大方法可交叉运用。 过程研究完成之后，要提出完整的研究报告，并做技术经济最终评价，根据可行结论做基础设计；如评价认为研究工作不够或开发不可行，要返回再进行过程研究或停止开发。
第十六条 在开发研究工作中要十分重视电子计算机的应用。对工程研究除自行建立各类数学模型编制专用计算程序外，要充分利用各单位已有的各种通用程序，如常用算法程序、数据处理程序、物化性质计算程序、单元操作程序、流程模拟程序以及化工数据库等。有条件的单位要结合本单位开发研究重点建立自己专用的数据库及程序库。在试验工作方面，除用计算机进行数据处理等工作外，有条件的单位要积极应用微处理机进行试验装置的计算机控制，逐步使某些装置实现无人自控操作、参数自动变换、流程数据定时显示记录、自动完成能量与物料衡算等要求。
第十七条 在开发研究过程中，应进行产品应用研究及市场开发研究。为了加快某些新产品的市场开发速度，可进口适当数量的同种产品在国内推广销售，取得这种产品的市场信息。

第四章 计 划 管 理
第十八条 开发研究计划分为部、地方两级管理，计划分别由化工部、省（区、市）化工厅局依据合同及计划任务书的内容制订。对重大项目可申请列为国家科技攻关项目。申请列为重点的项目由化工部科技局汇总，经化工部批准后下达；地方的项目由各省（区、市）安排。
第十九条 化工部的重大开发研究项目，由部科技领导小组统一领导进行科技攻关，并任命部的项目管理负责人负责计划的监督协调等工作；地方的项目由有关省（区、市）领导部门分别负责计划的监督及协调。
第二十条 每个开发研究项目都要有项目负责单位。项目负责单位可以是一个单位，也可以是两个或两个以上单位。凡是由两个或两个以上单位共同负责时，可组成领导小组，确定正副组长共同领导，正组长一般应由负责工程研究的单位承担。开发研究项目要由领导部门或委托单位与项目负责单位签订合同保证计划的实施，项目负责单位可将项目中的一些研究课题用分项目合同或协议方式委托其它研究、设计、生产、高校等单位承担。
第二十一条 项目负责单位要组织协作单位，共同制订详细的相互衔接的开发研究进度计划。明确各个分项目的相互关系及进度影响。有条件的单位要学习运用现代化的计划管理技术，如计划评审技术（ＰＥＲＴ）等，绘制出开发研究工作流程网络图，及时调整计划的进度。对开发研究进度要统筹安排，配套成龙，确保开发工作能按任务要求，取得提供基础设计所需要的全部数据与资料。
第二十二条 开发研究经费按照合同规定由领导部门或委托单位提供，经费可分期分批拨给或一次拨给。项目负责单位根据与协作单位签订的合同或协议，负责将费用分配给承担任务的有关单位。开发研究单位自己安排的开发研究项目的经费原则上由本单位自筹。
第二十三条 开发研究所需特殊设备器材，可在合同中规定由领导部门或委托单位与经费一起配套供应协助解决，并由项目负责单位按合同或协议规定负责分配给本单位或协作单位使用。
第二十四条 在开发研究过程中，项目负责单位要对有关单位编制的技术开发研究方案、技术经济评价、概念设计、过程设计及基础设计等进行审查，并将审查结果上报给下达计划的领导部门。

第五章 组 织 管 理
第二十五条 从事开发研究的科研单位、设计单位、化工企业可根据具体情况，参照开发研究程序及方法，改革管理及研究体制，设立有效的开发研究管理机构，调整基层研究室、设计室、车间及工作组。
第二十六条 开发单位要提高已有情报、化学工程、计算站、各专业工艺研究等人员的素质。应针对本单位开发研究任务及方向，加强共性应用基础理论研究及新技术探索应用的研究，并加强同科学院及高等院校的合作。
第二十七条 开发单位可参考一些单位的做法，以工程开发研究室（开发室等）为主，负责开发研究项目的工程研究的工作，包括进行技术经济评价、提出概念设计、过程设计（中试等的设计）及基础设计、研究过程数学模型、工程理论应用、化工系统工程、电子计算机应用软件及工程放大技术，必要时也可单独进行一些微型模拟试验及基础数据测定工作。
第二十八条 中试车间是过程研究的主要场所，要充实中试车间的工程技术力量，并改善其试验研究条件，对已完成开发任务的试验装置，未经下达计划的领导部门同意不要拆散，一般要继续用于所开发新技术的改进和提高。有条件的单位可在有关生产厂设立中间试验基地或工业试验基地。
第二十九条 各单位要提高供应、机修、仪表等后勤部门的工作能力及服务质量，并主动与其它单位的有关部门协作，及时解决制造、安装、检修问题。
第三十条 开发单位对每个开发研究项目都应任命一名具有实践经验、熟悉研究业务、懂得工程设计和放大技术、了解专业生产情况，敢于创新的项目负责人，负责组织、协调、监督这一项目的开发研究工作。项目负责人要有责有权。凡计划任务书、研究方案、开发合同、技术经济评价、概念设计、过程设计、研究总结、基础设计等重要文件资料，均须经项目负责人审查签字，并经本单位主管领导批准后才能生效。项目负责人在一个开发研究项目的整个研究过程中要保持相对稳定，一般不要中途变更。两个单位或两个以上单位共同负责的项目各任命一名项目负责人，并确定正、副职，一般以负责工程研究单位的项目负责人为正职。根据需要，项目负责人可在本单位选定若干分项负责人，分项负责人在项目负责人领导下负责分项的工作。各协作单位承担的项目也要有分项负责人。
第三十一条 项目负责人要善于组织将开发研究项目分解为若干分项目，分配给本单位的有关专业室、车间、工作组及协作单位承担；亦可从专业室、车间、工作组中抽调人员，组成综合性专业配套的开发研究组，在项目负责人领导下集中进行研究。凡已完成任务的有关人员仍返回原单位。各协作单位承担的任务，亦由项目负责人组织配合，参加开发研究的科技人员要遵循本单位的责任制，积极工作。
开发单位可用矩阵管理体制实行管理，将原有从单位领导人至科室车间的纵的管理职能与科室车间横的研究任务结合起来，使横向指挥根据开发研究计划得到纵向领导的支持。
第三十二条 目前开发的组织形式有四种：1、研究、设计、生产单位等联合开发；2、研究单位独立开发；3、设计单位独立开发；4、大型化工企业自行开发。
要搞好联合攻关，要从组织上为联合攻关创造条件，如大型化工公司可对科研、设计等单位实行统一领导，组织合作开发；科研生产联合体可成立开发研究的指挥机构，统一调度联合体内的科研、设计、生产等方面的有关技术人员，进行生产装置的革新改革与合作开发新技术。
第三十三条 为广泛获得全国各有关部门对化工开发研究的支持，可以跨部门、跨行业聘请专家学者担任开发项目的技术顾问，也要跨部门、跨行业吸收对开发项目有用的科学技术。在开发研究工作中，根据需要与可能，可引进一些国外技术、设备。

第六章 成果鉴定及推广
第三十四条 完成开发研究之后，要按照《化工部科学技术成果技术鉴定办法》由领导部门组织进行技术鉴定，提出基础设计的项目要进行基础设计审查。技术鉴定与基础设计审查可以一起进行，亦可分别进行。在鉴定或审查之前，项目负责单位要提前把开发基础研究、过程研究、工程研究及基础设计等技术文件报送有关主管部门审阅，然后由有关主管部门组织鉴定及审查。基础设计审查采用专家评议、设计和使用技术单位同意等办法进行，项目负责单位对技术负责。参加技术鉴定和基础设计审查人员必须遵守保密规定，不经项目负责单位准许不得以任何方式向任何单位或个人扩散鉴定文件和有关技术内容。不论已经鉴定或未经鉴定的开发研究成果，如果符合专利条件，可按专利法规定向中国专利局申请，取得专利权。
第三十五条 开发研究的技术成果及专利权除合同规定属于国家或委托单位外，均属于开发研究负责单位。凡是由一个单位负责的开发研究项目，其技术成果及专利权属该单位；由两个或两个以上单位负责的开发项目，其技术成果及专利权属这些单位共有。各自权益的大小要预先在开发研究合同中载明，开发完毕经各方同意，亦可按实际情况作适当修改。协作单位参加开发研究，亦可采用有偿接受委托研究方式，不享有技术成果及专利权；如协作单位的研究结果可作为单项技术成果或单项技术专利时，亦可单独转让和申请专利，但必须预先在开发研究合同中载明。
第三十六条 开发研究技术成果及专利技术，既可有偿转让，亦可按合同无偿或减费提供给有关单位使用。技术转让按照国家技术有偿转让规定实施；技术专利许可按国家专利法实施。转让技术成果中的基础设计、技术秘密及专利许可等所得收入，要按照项目负责单位及协作单位各自贡献的大小分配，分配比例应事先在合同或协议中载明，所得的收入由项目负责单位发给有关单位。对接受委托进行开发研究的技术成果，委托单位有优先使用及享受减费或无偿使用的权益，优先使用及享受权益的条件应事先在开发研究合同中载明。开发研究单位对已开发成功的新设备新材料，如能自行组织制造，亦可与工艺一起作为单项或成套技术转让。
第三十七条 开发研究项目负责单位要对自己的技术负责，除在工程设计及建设阶段提供技术服务外，在工业装置开工后还要配合生产单位完成考核及验收，测定各项工艺数据。为了使开发的新技术能较顺利地用于建设和生产，第一个生产装置的工程设计宜由参加本项开发工作，持有相应级别设计证书的单位承担。工程设计及制造生产单位在使用技术过程中，如果要对基础设计等技术内容加以更动，必须征得持有技术所有权的项目负责单位认可，否则项目负责单位对因改动所发生的问题不负任何责任。根据基础设计、技术秘密及专利技术所设计、制造、建设的生产设备及装置，经生产考核达不到开发合同规定指标的，开发负责单位及有关协作单位根据出现问题的情况，承担合同规定的经济责任，并帮助修改解决。
第三十八条 开发单位对自己的技术要结合生产实践不断研究改进，使所开发的技术继续保持先进水平，并大力宣传推广，为社会主义经济建设做出更多贡献。

第七章 奖 惩 办 法
第三十九条 完成开发研究，经过鉴定，并在生产中应用获得经济效益的项目，由项目负责单位按照国家《发明奖励条例》、《科学技术进步奖励条例》及各级领导部门的科技奖励办法，根据成果的大小向有关领导部门申请给予奖励。所得奖金由项目负责单位按照开发研究合同中规定的权益分配比例分给本单位及有关协作单位。各单位按照有关科技人员在开发研究中的贡献，给予奖励。
开发单位在技术转让时，应按照中华人民共和国专利法实施细则或国务院关于技术转让的暂行规定，从转让收入中提成作为奖励费用。
第四十条 对开发研究有功的科技人员，可由领导部门或开发单位发给荣誉奖，授予有功证书，并登记在人事档案内，作为技术考核及职务提升的依据。
第四十一条 根据开发研究周期一般较长的特点，开发单位可按本单位的科技奖励办法，每年对已完成分项目的科技人员给予奖励。
第四十二条 在不涉及技术保密内容、不影响专利申请的前提下，经开发负责单位批准，允许参加开发研究的人员属名在国内外公开杂志上发表自己研究的技术文章，经过批准可以参加国际学术报告会。
第四十三条 与领导部门签订合同的开发研究项目如果不能按照原订计划完成任务，上级领导部门要及时加以检查，详细分析完不成计划的原因，如果责任不属于开发单位，可修改合同及计划，适当延长完成期限；如果由于开发研究不努力，影响了计划的完成，要追究责任，提出批评，必要时要更换项目负责人，项目负责单位要承担经济责任。与使用技术的委托单位签订合同的开发研究项目，如不能按计划完成，开发单位要按合同规定承担责任。

第八章 附 则
第四十四条 本办法适用于列为化工部的化工开发研究项目（包括攻关项目）的管理，对其它开发研究项目的管理可参照执行。
第四十五条 本办法由化工部科技局负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行，1985年4月发布的《化工新技术开发管理条例》同时作废。

附件
一、化工新技术开发项目技术经济评价报告内容
项目名称： 项目评价人：
项目编号： 成本核算人：
评价性质（初步、中间、最终）：
第一部分：开发项目说明
1．项目主要目标；2．阶段研究成果；3．评价数据来源；4．工艺技术路线；5．工业规模选定；6．原料产品规格；7．主要流程确定；8．物料能量平衡；9．主要设备清单；10. 材料选择。
第二部分：技术经济分析（附详细核算表）
1．建设投资估算；2．操作费用估算；3．生产成本估算；4．投资回
┌税利
收率预计（指└投资×100％）；5．市场情况调查。
第三部分：工业化过程预测
1．主要技术说明；2．开发步骤进度（研究、设计、制造、建设、生产）；3．开发负责单位。
第四部分：开发研究预算
1．器材经费预计；2．已用经费统计；3．本年经费数量；4．来年经费估计。
第五部分：评价结论及对开发研究意见
1．对开发基础研究的意见；2．对过程研究的意见；3．对工程研究的意见。
注：初步、中间评价可以酌情简化。
二、化工新技术开发研究计划任务书内容
开发项目名称
开发目的意义
项目负责单位
项目协作单位
开发起止年度
基础设计规模
国外国内情况
技术路线选择
要求达到的指标
技术经济评价（包括市场预测）
主要研究内容（包括工艺、工程、设备、控制系统、材料、三废等）
研究技术关键
开发经费估算
试验计划安排（包括课题、规模、地点、人力、进度等）
主要设备仪表（包括名称、型号、规格、数量）
完成任务措施
应附：负责单位及协作单位研究分工及进度详表
附件三、概念设计内容
一、前言
二、原料及产品规格，催化剂
三、装置说明
四、流程图及流程叙述
五、物料及热量衡算
六、设备清单及非标准设备设计说明，材质要求
七、生产控制及仪表
八、消耗定额
九、安全及三废处理
十、投资估算及产品成本估算，投资回收期
十一、操作人员
十二、对工艺流程、放大技术的讨论和工业化可能出现的问题
十三、对过程设计及过程研究的意见，对开发基础研究的意见
应附：生产流程图，设备布置简图，主要设备简图
附件四、基础设计内容
一、装置说明
设计依据，技术来源，生产规模，原材料规格，辅助材料要求，产品规格及环境条件。
二、生产工艺流程说明
详细说明工艺生产流程的过程，主要工艺特点、反应原理及操作工艺参数和操作条件等。
三、物料流程图与物料衡算表
四、热量衡算结果及设备热负荷
五、水、电、汽、气的技术规格等
六、带控制点流程图
包括带控制点工艺流程图及控制方案，并对特殊管线的等级和公称直径提出要求。
七、设备名称表和设备结构简图：
1．设备名称表和台数；
2．非标准设备简图，控制性数据，设备的操作温度及压力，建设性意见及材料选择要求；
3．对关键及特殊设备提出详细的结构说明，设备结构条件图及防腐要求等。
八、对工程设计的要求：
1．对土建的要求；
2．对主物料管道、特殊管道及阀门的材质、设计安装提出要求；
3．对工程设计的一些特殊要求。
九、设备布置建议图（主要设备相对位置图）
十、装置的操作说明：
1．开停车过程说明；
2．操作原理及故障排除方法；
3．分析方法及说明。
十一、装置三废的排放点、排放量、主要成分及处理方法（根据需要可对三废处理单独提出基础设计），对工业卫生、生产安全的要求
十二、仪表（包括过程控制计算机）说明
介绍流程中主要控制方案的原则，控制要求，控制点数据一览表，主要仪表选型及特殊仪表技术条件说明。
十三、消耗定额
十四、有关的技术资料、物性数据等
应附：1．技术经济评价报告
2．有关合同附件（包括基础设计编制单位和接受单位双方协商的原则）
注1．凡大中型项目的基础设计，均应按基基础设计的要求进行编制，对于一些工程问题比较简单，投资不大的项目，如精细化工、塑料加工项目，可根据具体情况，作适当简化或不编制基础设计。因此在基础设计编制前，编制单位和接受单位双方可通过协商签订合同，明确编制的深度与要求。
注2．有些开发研究的成果，如一时无工业化对象时，可参照本附件编制基础设计，有关具体工程对象的内容可删去或作适当假定来处理。
注3．在基础设计由设计、研究双方合作编制或由设计单位编制时，研究单位要提出工艺软件包。工艺软件包内容见附件五。
附件五、工艺软件包（略）


广东省汕头市人民政府


印发关于修改《汕头市城乡居民基本医疗保险办法》的决定的通知



各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《关于修改〈汕头市城乡居民基本医疗保险办法〉的决定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　

汕头市人民政府　　　　　　　　　　　　　　　
二○一二年三月十四日





关于修改《汕头市城乡居民基本医疗保险办法》的决定



　　汕头市人民政府决定对《汕头市城乡居民基本医疗保险办法》（汕府〔2011〕70号）作如下修改：
　　删除第二十七条第二款。
　　本决定自公布之日起施行。《汕头市城乡居民基本医疗保险办法》根据本决定作相应的修改，重新发布，有效期至2017年3月31日止。





汕头市城乡居民基本医疗保险办法



　　（2011年6月22日汕府〔2011〕70号颁布 根据2012年3月14日汕府〔2012〕43号《关于修改〈汕头市城乡居民基本医疗保险办法〉的决定》修改）

　　第一条　为保障城乡居民基本医疗需求，实现城乡居民基本医疗保险（以下简称居民医疗保险）一体化，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的居民医疗保险工作，适用本办法。
　　第三条　本市行政区域内的下列人员，可以按照本办法参加居民医疗保险：
　　（一）具有本市户籍，且不属于职工基本医疗保险保障范围的城乡居民；
　　（二）在本市行政区域内各类高等学校、科研机构、中等职业技术学校、技工学校就读的全日制非本市户籍在校学生。
　　按照本办法参加居民医疗保险的人员统称参保人。
　　第四条　居民医疗保险制度遵循个人缴费与政府补助相结合、权利和义务相对等、保障水平与社会发展水平相适应、基本医疗保险和补充医疗保险相结合的原则。
　　第五条　市人民政府统一领导、协调居民医疗保险工作。
　　市人力资源和社会保障部门主管全市居民医疗保险工作，组织实施本办法。
　　各区（县）人民政府、镇人民政府、街道办事处负责辖区内居民医疗保险工作。各村（居）委会协助做好辖区内居民医疗保险工作。
　　社会保险经办机构负责承办居民医疗保险基金（以下简称医疗保险基金）的筹集、待遇的给付及经办工作协调等居民医疗保险业务。
　　发展改革、财政、卫生、物价、食品药品监督、农业、公安、审计、民政、教育、残联等部门，按照各自职责做好居民医疗保险工作。
　　第六条　居民医疗保险按自然年度结算，每年的1月1日至12月31日为一个结算年度。
　　第七条　参保人应当缴纳的居民医疗保险费（以下简称保险费）标准分为两档：
　　一档：每人每年30元；
　　二档：每人每年120元。
　　参保人可自由选择一个档次进行缴费。同一参保家庭中的参保人，除低保对象、重度残疾人、农村五保供养对象、低收入家庭未成年人和60周岁以上（含60周岁）老年人外，只能选择一个档次进行缴费。缴费标准一经选定，一个年度之内保持不变。
　　第八条　参保人属低保对象、重度残疾人、农村五保供养对象、低收入家庭未成年人和60周岁以上（含60周岁）老年人的，其个人应缴纳的保险费由政府和城乡基本医疗救助金按二档的标准全额资助。
　　第九条　市、区（县）政府在参保人缴纳保险费和国家、省给予定额补助的基础上，按不低于省、市规定的标准给予参保人定额补助。其中，市与金平区、龙湖区、濠江区政府按6:4分担，市与澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县政府按4:6分担。
　　第十条　参保人参加居民医疗保险时，原则上应当以家庭为参保单位，持身份证（未办理身份证的除外）、户口簿和市人力资源和社会保障部门要求的其他资料，向户籍所在地镇（街道）人力资源和社会保障所办理参保手续，并按规定缴纳保险费。
　　参保人也可向村（居）委会统一登记、造册，由村（居）委会凭名册到户籍所在地镇（街道）人力资源和社会保障所办理参保手续，并由村（居）委会代收代缴保险费。
　　第十一条　参保人办理参保手续、缴纳保险费的期间为每年9月1日至12月10日。参保人一次性缴纳下一年度保险费的，自下一年度的1月1日起至12月31日止，享受相应的居民医疗保险待遇。
　　第十二条　新生儿、新迁入本市的居民在入户3个月内，以及本市户籍居民在终止职工基本医疗保险关系的3个月内，可在年度中途办理参保手续。
　　参保人在年度中途办理参保手续的，应一次性缴纳本年度剩余月份的保险费，自缴纳保险费的当月1日起至当年12月31日止，享受相应的居民医疗保险待遇。
　　第十三条　本市设立医疗保险基金，主要由保险费和政府的补助组成。
　　医疗保险基金及其利息免征税费。
　　第十四条　医疗保险基金按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则征集，并实行市级统筹、区县核算、风险共担的机制。区（县）医疗保险基金收支出现赤字的，区（县）政府应按一定比例承担。具体办法由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门另行制定。
　　医疗保险基金实行财政专户管理，专款专用。
　　第十五条　新生儿出生时其母亲已参加居民医疗保险或职工基本医疗保险的，新生儿在出生年度内按一档缴费标准享受居民医疗保险待遇。
　　新生儿在出生3个月内参保的，其居民医疗保险待遇可追溯至其出生之日。
　　第十六条　参保人在参加居民医疗保险期间就业（含灵活就业）并参加本市职工基本医疗保险的，可选择享受职工基本医疗保险或居民医疗保险待遇，但只能享受其中一种待遇。
　　第十七条　居民医疗保险实行定点医疗机构管理。除本市定点医疗机构条件限制、急诊、参保人异地定居或者常住异地外，参保人应在本市定点医疗机构就医。
　　参保人到本市定点医疗机构就医时必须持参保凭证。
　　第十八条 居民医疗保险的保障范围：
　　（一）普通门诊统筹基本医疗费用；
　　（二）门诊特定病种基本医疗费用；
　　（三）在门（急）诊抢救无效死亡的基本医疗费用。
　　（四）家庭病床基本医疗费用；
　　（五）疾病、意外事故、符合计划生育政策规定的生育或者终止妊娠的住院基本医疗费用。
　　第十九条　下列情况发生的基本医疗费用，属于居民医疗保险保障范围的，由医疗保险基金和参保人按规定共同支付：
　　（一）参保人在本市定点医疗机构就医的；
　　（二）参保人因急诊抢救需要就近在非本市定点医疗机构就医的；
　　（三）因本市定点医疗机构条件限制，参保人必须转到非本市定点医疗机构就医的；
　　（四）因参保人在异地定居或者常住异地，在居住地医疗机构就医的。
　　第二十条　参保人在普通门诊统筹定点医疗机构门诊就医的基本医疗费用，不设起付标准，由医疗保险基金按50%的比例支付。
　　参保人享受普通门诊统筹待遇的年度限额为：一档20元，二档80元。
　　普通门诊统筹基本医疗费用限额在当年度使用，不结转。家庭成员之间的普通门诊统筹基本医疗费用限额可以合并使用。
　　参保人在年度中途参保的，不享受普通门诊统筹待遇。
　　第二十一条　参保人因下列疾病或治疗项目在门诊发生的医疗费用，享受门诊特定病种待遇：（1）恶性肿瘤、（2）冠心病、（3）慢性心功能不全Ⅱ级以上、（4）慢性肾功能衰竭非透析治疗、（5）中度及中度以上慢性阻塞性肺疾病、（6）精神分裂症、（7）分裂情感性精神障碍、（8）偏执性精神病、（9）躁狂症、（10）脑梗塞后遗症、（11）脑出血后遗症、（12）再生障碍性贫血、（13）珠蛋白生成障碍（地中海贫血或者海洋性贫血）、（14）血友病、（15）骨髓增生异常综合症、（16）肝硬化（失代偿期）、（17）系统性红斑狼疮、（18）糖尿病、（19）慢性肾功能衰竭透析治疗、（20）肾脏移植术后抗排异治疗、（21）肝脏移植术后抗排异治疗、（22）骨髓移植术后抗排异治疗。
　　第二十二条　门诊特定病种待遇的起付标准为1000元，起付标准以下的由参保人自负。
　　参保人因慢性肾功能衰竭透析治疗、肾脏移植术后抗排异治疗、肝脏移植术后抗排异治疗、骨髓移植术后抗排异治疗的，一个年度内发生的门诊基本医疗费用在起付标准至45000元以内部分（含45000元），由医疗保险基金按缴费标准确定支付比例：一档30%，二档50%。
　　参保人患其它门诊特定病种疾病的，一个年度内发生的门诊基本医疗费用在起付标准至6000元以内部分（含6000元），由医疗保险基金按缴费标准确定支付比例：一档30%，二档50%。
　　参保人可享受的门诊特定病种待遇时间不满一年的，按照比例计算起付标准和门诊特定病种基本医疗费用限额。
　　参保人同时患两种以上门诊特定病种疾病的，其门诊特定病种基本医疗费用限额按照最高的一种核定。
　　第二十三条　参保人在门（急）诊抢救无效死亡发生的基本医疗费用，不设立起付标准，由医疗保险基金按50%的比例支付。
　　第二十四条　参保人设立家庭病床发生的基本医疗费用，纳入医疗保险基金支付范围。具体办法由市人力资源和社会保障部门会同市卫生部门制定。
　　第二十五条　参保人因疾病、意外事故、符合计划生育政策规定的生育或者终止妊娠住院发生的基本医疗费用，起付标准以下的由参保人自负。
　　参保人到本市定点医疗机构住院的起付标准为：一级医疗机构200元，二级医疗机构400元，三级医疗机构1000元。参保人到非本市定点医疗机构住院的起付标准为1000元。
　　参保人住院时减免起付标准的情形参照本市职工基本医疗保险有关规定执行。
　　起付标准以上基本医疗费用，由医疗保险基金按以下比例支付：
　　（一）一档：一级定点医疗机构为75%，二级定点医疗机构为60%，三级定点医疗机构为45%，非定点医疗机构40%。
　　（二）二档：一级定点医疗机构为75%，二级定点医疗机构为65%，三级定点医疗机构为55%，非定点医疗机构50%。
　　第二十六条 参保人患门诊特定病种、门（急）诊抢救无效死亡、设立家庭病床、住院发生的基本医疗费用，年度累计享受居民医疗保险待遇最高限额（以下简称年度医保待遇最高限额）为：一档10万元，二档12万元；
　　参保人缴费不满一个年度的，根据其缴费档次，按照实际缴费月数计算其年度最高支付限额。
　　第二十七条 建立居民补充医疗保险制度。参保人患门诊特定病种、门（急）诊抢救无效死亡、设立家庭病床、住院发生的基本医疗费用，由医疗保险基金支付至3.6万元为止，超过3.6万元至年度医保待遇最高限额之间的基本医疗费用，由承办补充医疗保险的商业保险公司支付。市社会保险经办机构负责向商业保险公司投保并索赔。补充医疗保险费由医疗保险基金支付。
　　第二十八条 参保人在定点医疗机构发生的基本医疗费用，属于个人支付的，由定点医疗机构与个人结算；属于医疗保险基金支付的，由定点医疗机构按规定记账，再与社会保险经办机构结算。特殊情况下，基本医疗费用不能记账的，由参保人先垫付后，再到社会保险经办机构办理报销手续。
　　参保人在定点医疗机构住院的，经民政、残联审核，符合享受城乡基本医疗救助、重点优抚对象医疗补助或者残疾人康复医疗救助的，出院时，其医疗救助（补助）费用可在定点医疗机构即时结算。
　　第二十九条　参保人患门诊特定病种疾病的，需经二级以上定点医疗机构副主任或者主任医师职称的医生审核，由定点医疗机构出具疾病诊断证明书。参保人凭疾病诊断证明书到户籍所在地镇（街道）人力资源和社会保障所办理备案手续。自备案次月起，参保人享受门诊特定病种待遇。
　　第三十条 参保人户籍所在乡镇（街道）有卫生院的，该乡镇（街道）卫生院作为其普通门诊统筹定点医疗机构。
　　参保人户籍所在乡镇（街道）没有卫生院的，可选择一家社区卫生服务中心或社区公益性医疗服务机构作为本人的普通门诊统筹定点医疗机构。普通门诊统筹定点医疗机构一经选定，一个年度之内不得变更。次年不作调整的，不需重复申报。
　　第三十一条　参保人住院就医发生的基本医疗费用需报销的，应当于出院之日起6个月内到社会保险经办机构办理报销手续，逾期不予受理。
　　第三十二条　14周岁以下（含14周岁）参保人患白血病和先天性心脏病的，在按规定享受居民医疗保险待遇基础上，由城乡基本医疗救助金按规定给予补助。
　　参保人为农村五保户，城镇无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的，其住院起付标准以下费用由城乡基本医疗救助金支付。
　　城乡基本医疗救助金的具体支付办法由市民政、财政、人力资源和社会保障部门、残联联合制定。
　　第三十三条　参保人住院就医的时间跨年度，并已按规定缴纳下一个年度保险费的，其居民医疗保险待遇按年度分段计算，下一个年度发生的基本医疗费用不计算起付标准。
　　参保人住院就医的时间跨年度，但未缴纳下一个年度保险费的，其享受医疗保险待遇的截止时间为缴费年度最后一日。
　　第三十四条　参保人因下列情况发生的医疗费用，不纳入居民医疗保险的保障范围：
　　（一）因自杀、自伤等故意行为导致伤病就医的（参保人属精神病患者的除外）；
　　（二）因违法违规行为导致伤病就医的；
　　（三）交通事故、意外事故、医疗事故等按规定由第三方支付的；
　　（四）在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区就医的。
　　第三十五条　医疗保险基金支付参保人就医的诊疗项目目录、医疗服务设施标准，参照本市基本医疗保险有关规定执行。
　　居民医疗保险用药范围按照《广东省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》和省、市有关规定执行。
　　第三十六条　参保人应自觉遵守居民医疗保险相关规定，不得冒名就医，不得伪造、涂改就医有关资料，以骗取医疗保险基金。参保人故意骗取医疗保险基金的，由市人力资源和社会保障部门按有关规定进行查处。
　　第三十七条　定点医疗机构工作人员应遵守居民医疗保险有关规定，遵守医疗诊疗常规，做到合理检查、合理治疗、合理用药。定点医疗机构违反规定，造成医疗保险基金增加支出的，多支出部分由社会保险经办机构依法追回；情节严重的，由市人力资源和社会保障部门依照有关规定，责令限期整改、暂停或取消其定点医疗机构资格；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　第三十八条　各级人力资源和社会保障部门、社会保险经办机构等单位工作人员违反有关规定，挪用医疗保险基金，随意拖欠、减少或增加居民医疗保险待遇的，由其上级主管部门责令改正，对主管人员或直接责任人给予相应处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十九条　保险费、居民医疗保险待遇等需要调整时，由市人力资源和社会保障部门拟订调整方案，报市人民政府批准后公布执行。
　　第四十条　本市行政区域内各类高等学校、科研机构、中等职业技术学校、技工学校全日制学生，本市中小学校学生，托幼机构幼儿可以以学校为单位，统一办理参保手续，具体办法由市人力资源和社会保障部门会同市教育、财政部门另行制定。
　　第四十一条　本办法所称基本医疗费用是指符合基本医疗保险诊疗项目目录、医疗服务设施标准和药品目录范围内的费用。
　　第四十二条 已经缴纳2011年度新型农村合作医疗参合费用的居民，2011年7月1日至12月31日期间，按照各区县政府新型农村合作医疗的规定享受相应待遇。
　　已缴纳2011年度城镇居民基本医疗保险费的居民，2011年7月1日至12月31日期间，按城镇居民基本医疗保险有关规定享受待遇。
　　第四十三条 本办法由市人力资源和社会保障行政部门负责解释。
　　第四十四条 本办法自2011年 7月1日起施行，有效期至2017年3月31日止。