江苏省人民政府办公厅关于转发省财政厅省发展改革委江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法的通知
江苏省人民政府办公厅
江苏省人民政府办公厅关于转发省财政厅省发展改革委江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法的通知
苏政办发〔2010〕153号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省财政厅、省发展改革委制订的《江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十二月二十七日
江苏省新兴产业创业
投资引导基金管理办法
省财政厅 省发展改革委
第一章 总 则
第一条 为扶持我省创业投资企业发展，增加创业投资资本供给，促进新兴产业壮大规模，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）及《省政府办公厅转发省发展改革委关于加快创业投资发展若干意见的通知》（苏政办发〔2008〕141号）文件精神，设立江苏省新兴产业创业投资引导基金（以下简称引导基金），并制订本办法。
第二条 引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，完善创业发展环境；有效引导创业投资资金向新兴产业领域的企业投入，培育壮大战略性新兴产业规模，推进全省经济结构调整和产业升级。
第三条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，资金专门投向江苏省境内的新能源、新材料、生物技术与新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业。引导基金由省发起，并按照效率优先、兼顾地域经济发展的原则，选择与有关市、县政府合作。
第四条 引导基金省级首期出资10亿元人民币，以后根据实际情况逐步调整规模。
第五条 引导基金应当与现有的国家级引导资金和市、县其他创业投资引导资金之间建立协调配合机制，科学合理使用资金，提高资金配置效率。
第二章 基金组织架构
第六条 引导基金经省政府批准设立。
第七条 经批准设立引导基金管理委员会（以下简称管理委员会），主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、合资合作方选择、管理制度、运行机制、风险控制、绩效奖惩等。具体职责是：
（一）涉及引导基金重大事项的决策，确定投资方向和投资原则；
（二）审查批准投资项目的管理、风险控制、投资退出机制和业绩考核等制度；
（三）审查批准年度资金筹集、投资计划。
第八条 管理委员会由省政府分管领导和省财政厅、发展改革委、科技厅、经济和信息化委等部门负责人组成。
第九条 管理委员会每半年召开一次例会，如有需要，主任可决定召集特别会议。
第十条 管理委员会下设办公室。办公室设在省财政厅，负责管理委员会日常事务。具体负责：
（一）贯彻执行管理委员会确定的发展规划和年度工作计划；
（二）组织协调引导基金的运作；
（三）监督检查投资项目及资金使用情况；
（四）向基金管理委员会提交年度工作报告；
（五）完成管理委员会交办的其他工作。
第十一条 建立专家评审制度，由省发展改革委牵头设立评审委员会，受管理委员会的委托，对市、县和创投管理团队的申请方案进行合规性初选，组织有关部门和专家对引导基金投资和合作方案进行独立评审，并将评审意见上报管理委员会审查批准。
第十二条 经省政府批准，指定省级事业单位江苏省产权交易所（江苏省股权登记中心）作为引导基金的出资人代表，代行出资人权利和义务。
第十三条 省级创业投资引导基金运作方式主要通过与市县引导基金合作、阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等。与市、县（包括开发区）合作的引导基金，市、县出资额不得低于省出资额。引导基金通过阶段参股方式的，应向社会公开征集合作的管理团队，吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。对创业投资企业投资于风险较高的种子期、初创期创业企业的，引导基金可适量给予风险补助。参股投资、跟进投资、风险补助方式由合作的管理团队提出申请。与市、县（开发区）引导基金进行合作，由地方政府提出申请，管理委员会审核批准。
第十四条 本办法所称创业投资企业，是指向创业企业进行股权投资以其所投资创业企业发育相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的企业组织。
第十五条 引导基金参股创业投资企业可采取承诺注资的方式分期到位，但不先于社会资本到位，对单个创业投资企业的参股比例不超过30%，且不能成为第一大股东，引导基金与国家级引导基金及市、县其他引导资金参股同一家创业投资企业的，政府性引导基金的合计参股比例不得超过50%。
第十六条 本办法所称的初创期创业企业是指在江苏省注册成立，主要从事新兴产业相关领域的产品研发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市创新型企业，并应当具备下列条件：
（一）直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；
（二）净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售收入的5%以上。
第十七条 引导基金可通过上市转售、股权协议转让、企业回购及破产清算等方式退出。在有受让人的情况下，引导基金可以随时退出参股创业投资企业，其他股东具有优先受让权。
第三章 投资管理
第十八条 引导基金的引导方式主要采用阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障。
（一）阶段参股是指引导基金向创业投资企业机构进行股权投资，并在约定的期限内退出。主要支持与社会资本共同发起设立新的创业投资企业。
（二）跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同投资的投资行为。
（三）风险补助是指引导基金对已投资于初创期创业企业的创业投资企业予以一定的补助。
（四）投资保障是指创业投资企业对具有投资潜力，但暂时不符合投资条件的新兴产业领域的初创期企业在投资前提供创业辅导，并由引导基金给予资金资助。
第十九条 引导基金阶段参股的创业投资企业须满足以下条件：
（一）引导基金参股设立的创业投资企业，必须按有关规定在江苏省经工商行政管理部门登记，在备案主管部门备案，并接受监督；
（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或首期出资额在3000万元以上，并承诺注册后3年内出资额达人民币5000万元以上，所有投资者以货币形式出资；
（三）有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职管理人员。管理团队的主要管理人员已经受托管理一家以上经备案的创业投资企业，且管理业绩优良，或有已成功投资和服务两个以上创业投资企业的经验；
（四）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（五）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
第二十条 引导基金阶段参股的创业投资企业，在对创业企业进行投资时应当符合下列原则：
（一）投资对象原则上应当是在江苏省范围内注册设立的创业企业，投资江苏省范围内中小创新型未上市企业的资金不低于70%；
（二）投资对象应从事新兴产业相关领域内高科技产品的研发、生产和服务；
（三）投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；
（四）投资对象应以初创期创业企业为主，投资初创期创业企业的投资额比例不得低于全部投资额的30%；
（五）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%；
（六）投资对象不能属于合伙企业，不得投资于其他创业投资企业；原则上不得控股被投资企业。
第二十一条 跟进投资仅限于创业投资企业投资初创期企业，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。跟进投资项目原则上应在江苏省境内。
第二十二条 引导基金对创业企业进行跟进投资时，应对以下内容进行审查：
（一）上年度被投资企业的会计报表和审计报告（新设立的企业除外）；
（二）被投资企业的资产评估报告（新设立的企业除外）；
（三）创业投资企业已批准投资的文件副本；
（四）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；
（五）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》。
第二十三条 对于符合条件的跟进投资项目，引导基金在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。
第二十四条 引导基金跟进投资形成的股权可以委托共同投资的创业投资企业管理。采用股权托管的，应当由受托管机构与被跟进投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件或时间等。
第二十五条 引导基金用于跟进投资的资金不得超过全部投资额的10%，且对单个企业只进行一次跟进投资。
第二十六条 引导基金参股创业投资企业应当在《投资合作协议》和《企业章程》中明确下列事项：
（一）在有受让方的情况下，引导基金可以退出；
（二）参股创业投资企业的其他股东不先于引导基金退出；
（三）参股创业投资企业的其他股东未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。
第二十七条 参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，转让价格按不低于原始投资额和同期国债利息之和确定；超过3年的，转让价格根据同股同权原则按当时市值确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，按上述确定转让价格的原则，以公开方式进行。
第二十八条 鼓励首投（即引导基金参股的创业投资企业先于其他社会投资企业，第一次投向新兴产业的创业企业和项目的资金）。当引导基金参股的创业投资企业，投资于初创期创业企业的投资比例不低于全部投资额的30%时，如其中首投资金投向于初创期创业企业的投资出现亏损，引导基金可根据事先约定，排在其他股东清偿顺序最后清偿。
第四章 投资保障和风险补助
第二十九条 投资保障分两个阶段进行。在创业投资企业与被投资企业签订《投资意向书》后，引导基金对被投资企业给予投资前资助；在创业投资企业完成投资后，引导基金对被投资企业给予投资后资助。
第三十条 申请投资保障的项目应符合管理委员会确定的投资方向和投资原则。
第三十一条 创业投资企业在拟对被投资企业进行首投时，可以与被投资企业通过一定程序共同向管理委员会提出资助申请。
第三十二条 申请投资前资助的，创业投资企业应当与拟被投资企业签订《投资意向书》和《辅导承诺书》，明确以下事项：
（一）获得引导基金资助后，由创业投资企业向被投资企业提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年，最长不超过2年；
（二）辅导期内被投资企业应达到符合创业投资企业投资的条件；
（三）创业投资企业与被投资企业双方违约责任的追究。
第三十三条 符合本办法第三十二条规定，并经管理委员会审核同意的，引导基金可以给予被投资企业投资前资助，资助金额原则上不超过100万元人民币。资助资金主要用于补助被投资企业高新技术研发的费用支出。
第三十四条 经过创业辅导，创业投资企业实施投资后，创业投资企业与被投资企业可以共同向管理委员会申请投资后资助。经管理委员会审核同意后，引导基金可以根据情况，给予被投资企业原则上不超过100万元人民币的投资后资助。资助资金主要用于补助被投资企业高新技术产品产业化的费用支出。
第三十五条 对辅导期结束未实施投资的，创业投资企业和被投资企业应分别提交专项报告，说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的，引导基金依法收回投资前资助资金。
第三十六条 引导基金用于投资保障资助资金的来源为引导基金投资收益。
第三十七条 满足本办法相关规定的创业投资企业在对初创期创业企业完成投资后，可以申请风险补助。
第三十八条 经评审委员会审核并报管理委员会批准后，引导基金按照最高不超过创业投资企业实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过500万元人民币。
第三十九条 风险补助资金主要用于弥补创业投资损失。
第五章 监督管理
第四十条 管理委员会按照有关规定，对引导基金建立有效的绩效考核制度，定期对引导基金政策目标、政策效果、扩大引导基金投资规模、资金投向及其资产情况进行评估，并纳入公共财政考核评价体系。
第四十一条 引导基金参股创业投资企业期限原则上不超过5年。如确有需要超过5年的，须经管理委员会同意。
第四十二条 与引导基金合作的有关市、县和创投管理团队应于每季度末向管理委员会报送引导基金投资运作、资金使用等情况；及时报告运行过程中的重大事件，并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。
第四十三条 引导基金以参股方式发起设立创业投资企业的，可在符合相关法律法规规定的前提下，事先通过公司章程或有限合伙协议约定引导基金的优先分配权和优先清偿权（本办法第二十八条所列情况除外）。
第四十四条 对采用跟进投资方式支持市、县创业投资引导基金的，市、县引导基金应加强对所支持创业投资企业的资金使用监管，防范财务风险。
第四十五条 引导基金可按照投资收益的一定比例提取风险准备金，建立风险补偿机制。
第四十六条 引导基金不得用于贷款、担保、赞助、捐赠等支出，未投资金应存放银行或购买国债；引导基金及获得引导基金支持的创业投资企业不得投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家和省政策限制类行业。
第六章 附 则
第四十七条 本办法的制订和修改，须经管理委员会所有委员单位通过后生效。
第四十八条 本办法由管理委员会授权管理委员会办公室解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。
内蒙古自治区地质环境保护条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会公告
第 一 号
2003年7月25日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过《内蒙古自治区地质环境保护条例》，现予公布，自2003年9月1日起施行。
2003年7月25日
内蒙古自治区地质环境保护条例
（2003年7月25日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保护和合理利用地质环境，防治地质灾害，保护公共财产和公民生命财产安全，促进自治区经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内从事与地质环境有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 地质环境管理坚持积极保护与合理开发利用的原则。 任何单位和个人都有保护地质环境的义务，有权对破坏地质环境的行为进行制止、检举和控告。
第四条 旗县级以上人民政府应当加强本行政区域地质环境保护工作的领导，制定地质环境保护与利用规划，并纳入本地区国民经济和社会发展计划。
旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域地质环境保护工作的监督管理。其他有关部门按照各自的职责，做好有关地质环境保护管理工作。
第二章 地质环境评价与监测
第五条 制定区域国土综合开发规划必须按照国家规定进行地质环境影响评价。
对可能造成地质环境破坏的项目建设，应当由具有相应资质的单位进行地质环境影响评价，编制地质环境影响评价报告，经自治区人民政府国土资源行政主管部门审核同意后，列为环境影响评价报告的重要组成部分。
第六条 自治区人民政府国土资源行政主管部门应当组织开展区域地质环境调查评价，建立和完善地质环境监测网络以及地质灾害预警系统，设置相应的监测设施，对地质环境实行动态监测、监督。
第七条 自治区人民政府国土资源行政主管部门负责制定全区地质环境监测站网发展规划，统一协调区域性和专门性地质环境监测站网的部署，统一制定技术要求，组织开展地质环境监测工作。
第八条 自治区人民政府国土资源行政主管部门应当定期发布全区地质环境状况公报。
第三章 地质灾害防治
第九条 旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当定期对地质灾害现状进行调查，组织编制本行政区域地质灾害防治规划和年度防灾预案，报本级人民政府批准后实施，并报上一级国土资源行政主管部门备案。
各级人民政府应当根据地质灾害防治规划安排必要的防治经费，用于地质灾害的监测、应急调查和防治。
第十条 旗县级以上人民政府应当根据地质灾害防治规划，划定地质灾害危险区、地质灾害易发区，并予以公告。
地质灾害危险区边界应当设立明显标志。
第十一条 禁止在地质灾害危险区内进行采矿、建筑、削坡和开采、抽取地下水等容易诱发地质灾害发生的活动。
第十二条 在地质灾害易发区内进行工程建设，在项目选址阶段必须由具有相应资质的单位进行地质灾害危险性评估。评估结果由自治区人民政府国土资源行政主管部门聘请有资格的专家组成专家组审查认定，并作为该建设项目用地审查报批的必备条件之一。未经认定的，不予办理建设用地预审及审批手续。
第十三条 旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当对本行政区域内可能造成地质环境破坏、诱发地质灾害的行为进行监督检查。接受检查的单位和个人应当如实反映情况，并按要求提供有关资料。
第十四条 旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立地质灾害监测网络和预报制度，对地质灾害及时做出预测，并会同有关部门采取必要的避险措施。
地质灾害长期预报和重要灾害点的中期预报，由自治区人民政府国土资源行政主管部门提出，报自治区人民政府发布；地质灾害临灾预报、短期预报以及一般灾害点的中期预报，由旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出，报本级人民政府发布，同时报上一级国土资源行政主管部门备案。其他任何单位和个人不得发布地质灾害预报。
第十五条 地质灾害发生后，由所在地人民政府组织国土资源行政主管部门和其他有关部门进行勘查界定。跨区域的地质灾害的成因和治理责任，由其共同的上级国土资源行政主管部门按照规定的程序进行勘查界定。
属于人为活动诱发的地质灾害，其界定工作费用和治理责任均由诱发地质灾害的单位和个人承担；属于自然形成的地质灾害，由所在地人民政府组织治理。
第十六条 诱发地质灾害的单位和个人提出的地质灾害治理方案，应当符合国家规定的地质灾害治理设计规范，经旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门审批后实施。治理责任人应当按批准的治理方案施工。
地质灾害治理工程竣工后，应当经治理方案的审批机关组织验收。
第四章 矿山地质环境保护
第十七条 采矿权人新建、改建、扩建矿山要严格执行地质环境影响评价制度，必须由具有相应资质的单位进行地质灾害危险性评估。
矿山设计或者开发利用方案，应当包括地质环境保护和地质灾害防治的内容。
第十八条 采矿权人应当按照批准的矿山设计或者开发利用方案和施工规范进行建设、开采，防止因采矿造成地面塌陷、地面沉降、滑坡、泥石流等地质灾害。
第十九条 勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害的，应当及时向所在地人民政府国土资源行政主管部门报告，并采取必要的恢复和治理措施，防止灾害扩大。
采矿权人向旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门报送的矿产资源开发利用情况年度报告，应当如实反映地质环境保护情况，并接受国土资源行政主管部门的监督检查。
第二十条 采矿权人停办或者关闭矿山，应当按期完成矿山地质环境的恢复和地质灾害的治理工作，并接受所在地人民政府国土资源行政主管部门的监督检查。
第二十一条 矿山地质环境治理实行保证金制度。采矿权人应当缴纳矿山地质环境保证金，专户管理。地质环境保证金归采矿权人所有，专项用于该采矿权人采矿破坏地质环境的治理。保证金收取、使用和管理的具体办法由自治区人民政府制定。
第五章 地质遗迹的保护
第二十二条 地质遗迹由自治区人民政府国土资源行政主管部门认定。开发利用地质遗迹，应当进行地质调查与地质环境影响评价。
第二十三条 下列地质遗迹应当予以保护，并建立地质遗迹自然保护区：
（一）对追溯地质历史具有重大科学价值的典型地层剖面、地质构造；
（二）对地球演化和生物进化具有重要科学文化价值的古生物化石及其产地和重要古生物活动遗迹；
（三）具有重大科学研究和观赏价值的火山、奇峰、瀑布、鸣沙、冰川遗迹等奇特地质景观；
（四）具有特殊学科研究价值的岩石、矿物、宝玉石及其典型产地；
（五）具有独特医疗、保健作用或者科学研究价值的温泉、矿泉；
（六）典型地质灾害遗迹；
（七）法律、法规规定应当保护的其他地质遗迹。
地质遗迹自然保护区的报批、建设、保护等，按照国家和自治区自然保护区的有关规定执行。
对有保护价值独立存在的地质遗迹应当采取措施加以保护。
第二十四条 在地质遗迹自然保护区内或者未建立保护区的地质遗迹，可以建立地质公园。地质公园的建立和管理，按照国家和自治区的有关规定执行。
第二十五条 国家级地质遗迹自然保护区的管理按照国家的有关规定执行。自治区级地质遗迹自然保护区，由自治区人民政府国土资源行政主管部门管理。其他地质遗迹自然保护区和独立存在的地质遗迹，由其所在地人民政府国土资源行政主管部门管理。
对分布在其他类型自然保护区的地质遗迹自然保护区，由保护区所在地人民政府国土资源行政主管部门，根据地质遗迹自然保护区审批机关提出的保护要求，在原自然保护区管理机构的协助下，对地质遗迹自然保护区实施管理。
地质遗迹自然保护区管理经费，由旗县级以上人民政府按照管理权限予以安排。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、买卖或者以其他形式转让被保护的地质遗迹。
在地质遗迹自然保护区内和独立存在的地质遗迹保护的范围内，禁止从事采石、开矿、取土、垦荒、砍伐等活动，禁止修建与地质遗迹保护无关的建筑设施。对已建成并对地质遗迹造成污染或者破坏的设施，应当限期治理或者外迁。
第二十七条 科学研究机构、高等院校在地质遗迹自然保护区内和独立存在的地质遗迹保护的范围内从事科学研究、教学实习以及采集、挖掘标本和古生物化石等活动，应当事先提交申请和活动计划，经批准设立该地质遗迹自然保护区和独立存在的地质遗迹的国土资源行政主管部门同意，方可从事相应活动。
科学研究机构、高等院校在采集、挖掘活动结束后三十日内，将采集、挖掘的所有标本和古生物化石清单报采集、挖掘所在地人民政府国土资源行政主管部门备案；采集、挖掘获得的重要标本和古生物化石应当交由符合规定保存条件的馆藏机构保存，经自治区人民政府国土资源行政主管部门批准，也可以由有关科学研究机构或者高等院校保存。
第二十八条 在国家级地质遗迹自然保护区内开辟旅游景点、兴建旅游设施的，按照国家有关规定执行。在其他地质遗迹自然保护区内开辟旅游景点、兴建旅游设施的，报批准设立该地质遗迹自然保护区的人民政府国土资源行政主管部门批准。
在地质遗迹自然保护区内开展旅游活动，应当服从所在地人民政府国土资源行政主管部门的管理。
第六章 法律责任
第二十九条 勘查、开采矿产资源造成地质环境破坏或者诱发地质灾害的，由旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期恢复、治理；逾期不治理的，处以1万元以上5万元以下的罚款，情节严重的，由国土资源行政主管部门吊销勘查许可证、采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 从事工程建设造成地质环境破坏或者诱发地质灾害的，由旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期恢复、治理；逾期不治理的，报经本级人民政府批准实行强制治理，并处以1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令改正或者责令停止违法行为，并处以5000元以上3万元以下的罚款：
（一）在地质灾害危险区内从事采矿、建筑、削坡和开采、抽取地下水等容易诱发地质灾害发生的活动的；
（二）未按照国土资源行政主管部门批准的治理方案治理地质灾害的；
（三）未按照批准的矿山设计或者开发利用方案和施工规范进行建设、开采，造成地质灾害的。
第三十一条 违反本条例规定，在地质遗迹自然保护区和独立存在的地质遗迹保护的范围内有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并可处以1000元以上1万元以下的罚款：
（一）破坏、挖掘、买卖或者以其他形式转让被保护的地质遗迹的；
（二）进行采石、开矿、取土、垦荒、砍伐以及修建与地质遗迹保护无关的建筑设施的；
（三）擅自采集、挖掘标本和古生物化石的。
第三十二条 违反本条例规定，擅自发布地质灾害预报的，或者不具备规定的资质条件，从事地质环境影响评价、地质灾害危险性评估或者地质灾害工程勘查、设计、施工和监理的，由旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以5000元以上2万元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例规定，拒不接受国土资源行政主管部门的监督检查或者在被检查时拒报、谎报有关资料的，由旗县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以300元以上3000元以下的罚款。
第三十四条 接受委托进行地质环境影响评价和地质灾害危险性评估的机构，在工作中不负责任或者弄虚作假，致使地质环境影响评价文件或者地质灾害危险性评估结果失实的，根据有关规定，降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 国土资源行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照要求定期公布地质环境状况公报的；
（二）对已经发现的重大地质灾害隐患未及时向本级人民政府报告的；
（三）对已经发现应当保护的地质遗迹没有采取必要保护措施的；
（四）擅自批准或者超越管理权限批准在地质遗迹自然保护区和独立存在的地质遗迹保护的范围内进行采集、挖掘或者旅游活动的；
（五）对检举和控告的违法行为应当查处而未予查处的；
（六）贪污、挪用矿山地质环境保证金的；
（七）对不符合资质条件的评估机构提交的地质灾害危险性评估报告，或者专家评审的条件和程序不合法，而对评审结果予以认定的；
（八）违反本条例的其他行为。
第七章 附 则
第三十六条 本条例中有关用语的含义：
（一）地质环境是指影响人类生存和发展的各种地质体和地质作用的总和；
（二）地质遗迹是指在地球演化的漫长地质历史时期，由于各种内外动力地质作用，形成、发展并遗留下来珍贵的、不可再生的地质自然遗产；
（三）本条例所称古生物化石是指除文物部门管理的古猿、古人类化石及其与人类活动有关的第四纪古脊椎化石之外的所有古生物化石；
（四）地质灾害是指由于自然产生和人为诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等对人民生命和财产安全造成危害的地质现象；
（五）地质灾害易发区是指容易产生地质灾害的区域；
（六）地质灾害危险区是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。
第三十七条 本条例自2003年9月1日起施行。
关于《内蒙古自治区地质环境管理条例（草案）》的说明
——2003年3月31日在自治区十届人大常委会第二次会议上
自治区国土资源厅副厅长 郭战英
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受自治区人民政府的委托，现就《内蒙古自治区地质环境管理条例（草案）》（以下简称条例（草案））作如下说明：
一、制定条例的必要性和法律依据
地质环境是生态环境的重要组成部分。我区位于我国北部干旱、半干旱地区，地跨东北、华北、西北，地质环境极度脆弱，地质环境质量日益恶化，地质灾害呈明显上升趋势。我区地质环境问题很多，主要有以下几个方面：
（一）地质灾害频繁发生，造成重大损失 据不完全统计，全区现有突发性地质灾害点316处，主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。缓变性地质灾害较多，如土地荒漠化、砷中毒、氟中毒、煤层自燃、地下水污染等。1998年因降雨较多，在我区中东部地区就发生了多处崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害，致使铁路、公路受阻，民房被埋，河流改道，损失很大。
（二）矿产资源开发不合理，造成地质环境破坏，危及国家财产和人民生命财产安全 全区现有各类矿山6063家，分布遍及全区各地。因矿产资源开发而引起的地质环境问题很突出，全区矿山企业矿区面积总和为3583平方公里，应复垦112平方公里，实际复垦17平方公里，占应复垦面积的15%。矿山废石历史累计存放量1.18亿吨，并且以每年1000多万吨的速度增长，引发的次生地质灾害有崩塌63处，塌陷123处，严重危及国家财产和人民生命财产安全。
（三）城市规划和重大工程建设忽视地质环境评价造成重大损失
全区城市地质环境不容乐观，比如扎兰屯市处在泥石流易发区，1998年发生的泥石流造成了重大损失。部分城市地下水资源贫乏，地下水污染严重，造成了部分居民的饮水型地方病。有的移民区地下水水质差，被迫再次迁移。一些建设项目未开展地质环境评价，造成有的项目建在滑坡体下，不得不投入大量资金进行治理；有的由于泥石流淤积，需每年进行清理，人力、物力、财力耗费严重；还有部分建设项目忽视地质环境评价，没有考虑地质灾害和地质环境的影响，造成重大经济损失。
城市后备水资源不足，缺水城市越来越多，部分城市地下水污染严重，监督、监测和防止地下水过量开采与污染的工作亟待加强。
（四）地质遗迹保护亟待加强
我区有各类地质遗迹87处，主要为地质地貌景观、古生物化石、地层剖面、珍稀岩石、矿物、温泉、矿泉、湖泊等。地质遗迹是不可再生的地质自然遗产，是大自然赋予人类的宝贵环境资源，一旦破坏，不可再生，我们必须珍惜和爱护。目前全区地质遗迹存在滥采乱挖的问题，地质遗迹的保护亟待加强。
保护环境是我国的基本国策，管理和保护好地质环境，必须依靠法制。根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，参考国土资源部《地质灾害防治管理办法》、《地质遗迹保护管理办法》等部门规章，借鉴其他省区的地质环境管理立法经验，并从我区实际出发，制定一个地方性法规，来保护、改善和合理利用地质环境，对于促进自治区经济发展和地质资源的可持续利用，是非常必要的。
二、起草经过
自治区国土资源厅于2000年向自治区政府法制办和自治区人大常委会上报了立法建议，受到高度重视。自治区人大常委会将《内蒙古自治区地质环境管理条例》列入2001年立法计划的调研项目和2002年立法计划。自治区国土资源厅于2001年组织有关人员起草了该条例草稿，先后两次征求了国土资源系统的意见，形成了送审稿。自治区有关部门于2002年9月赴新疆进行了地质环境管理的立法调研活动。在征求各有关厅局的意见后，自治区政府法制办又组织对条例（送审稿）进行了多次讨论、修改，形成了审查报告。自治区人民政府于2003年2月20日召开常务会议，讨论通过了《内蒙古自治区地质环境管理条例（草案）》，提交自治区人大常委会审议。
三、需要说明的几个问题
1.目前自治区本级和盟市、旗县的机构改革已完成，各部门的职责已经明确，管理职责已到位，立法时机已经成熟。
2.海南省、湖南省、湖北省、河北省、天津市、河南省、贵州省、四川省、云南省、黑龙江省、新疆维吾尔自治区、甘肃省、吉林省、山西省、浙江省、江苏省等省市区已相继出台了地质环境保护、管理的地方性法规、规章。这些省市区在地质环境管理方面已经积累了成熟经验，为我区地质环境管理条例的制定提供了借鉴。
3.条例（草案）中地质遗迹的保护与利用主要是根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国自然保护区条例》起草的。 本条例（草案）中所称的古生物化石是指除文物部门管理的古猿、古人类化石及其与人类活动有关的第四纪古脊椎化石之外的所有古生物化石。
4.关于地质环境影响评价问题。地质环境影响评价是环境影响评价的重要组成部分。地质环境影响评价的主要内容为：区域水文地质条件和供水水文地质条件；城市建设引起的地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，并提出切实可行的防治措施；国土资源开发和城市建设对区域地质条件和环境的影响；地下和边坡开挖引起的边坡稳定性；矿山废渣和城市废弃物堆放对地质环境的影响；对矿山闭坑时造成的地质灾害提出处理措施。近年的工作实践表明，区域开发和一些大中型工程建设必须有可靠的地质环境影响评价。因为人类的这些重大工程活动将对地质环境造成一定影响。因此，认真开展地质环境影响评价，不仅能为区域开发和重大工程建设提供科学依据，而且可以及时采取措施防治地质灾害，避免因工作失误造成人民生命财产的重大损失。
5.关于矿山地质环境保证金。矿山地质环境保护是地质环境保护的重要内容之一。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十二条规定：“采矿权人在采矿许可证有效期满或者在有效期内，按照原设计实际完成相应的有关安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用”。我区矿山地质环境破坏十分严重，按照“谁破坏、谁治理”的原则，采矿权人应对其采矿行为造成矿山地质环境的破坏负责治理。但由于缺乏有效手段促使采矿权人自觉履行矿山地质环境治理义务，采矿权人采矿活动造成地质环境破坏后，通常由政府承担治理责任。当地政府由于缺乏治理资金，矿山地质环境恢复治理不能落到实处，就只能放任矿山地质环境进一步恶化。这已成为导致我区地质环境恶化日趋严重的一个重要原因。为促使采矿权人自觉履行保护矿山地质环境义务，并承担因其采矿行为导致矿山地质环境破坏的治理责任，条例（草案）借鉴兄弟省区的经验，设立了矿山地质环境保证金制度。矿山地质环境保证金主要用于土地复垦、地质灾害防治和矿山地质环境恢复。采矿权人只要履行了矿山地质环境影响评价报告书中的土地复垦和矿山地质环境恢复、治理任务，经验收达到要求的，矿山闭坑后，保证金及其利息将全部返还。鉴于国家正在制定有关矿山地质环境保证金的法规，考虑到与这一法规的衔接，条例（草案）第十八条作了原则性规定。
以上说明，连同条例（草案），请一并予以审议。
