内蒙古自治区天然草原植被恢复建设与保护项目管理办法（试行）

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安徽省马鞍山市人民政府办公室


关于印发市政府规范性文件起草审核试行办法的通知

马政办[2009]36号


当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《市政府规范性文件起草审核试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。









二〇〇九年五月八日







市政府规范性文件起草审核试行办法



第一条 为进一步提高市政府规范性文件质量，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《马鞍山市规范性文件制定程序规定》（市政府令第42号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市政府规范性文件（以下简称文件），是指由市政府部门负责起草，调整公民、法人或其他组织权利、义务关系，在本行政区域具有普遍约束力并反复适用，以市政府名义公开发布的文件。

第三条 市政府部门原则上应当按每年年初编制的《市政府规范性文件年度制定工作计划》起草文件。若超出计划范围，文件起草前，应当具函向市政府法制办公室说明具体依据和理由。

第四条 文件起草工作，市政府部门一般应按下列程序进行：

（一）确定立规目的，拟定文件起草提纲；

（二）熟悉相关法律、法规、规章和上位规范性文件，全面掌握相关政策，总结实际经验；

（三）围绕需要规范和调整的问题进行实地、书面、电话和互联网等调查研究；

（四）广泛听取意见，可以邀请相关机关、企事业单位负责人或专家学者、公民召开座谈会、听证会、论证会；

（五）文件拟定后，应经起草部门的法制机构审查，领导集体讨论通过并由部门主要负责人签署；两个以上（含两个）部门共同起草的，应由主办部门牵头，分别经各部门领导集体讨论通过，并由各部门主要负责人会签。

第五条 文件起草工作完成后，由起草部门将有关请示、文件送审稿及起草说明各一式5份报市政府。同时，应当附有制定该规范性文件的依据、意见征求情况以及送审稿的电子文本。不符合要求的，市政府办公室作退文处理。

第六条 文件的起草说明应当包括以下内容：

（一）制定文件的目的和依据；

（二）本市相关制度现状和背景（参照外地的做法及经验的，附相关资料）；

（三）通过文件明确和解决的主要问题；

（四）起草过程及听取意见、协商情况（对起草过程中的意见，协调不成或仍有重大分歧的，须在起草说明中加以备注）；

（五）文件重点或核心内容的解释。

第七条 为保证重要文件的起草质量，提高审核效率，凡属于以下几类规范性文件，起草单位应当事先与市政府法制办公室联系、沟通，邀请其有关人员参与座谈会、听证会、论证会和调研等起草阶段工作：

（一）制定经济和社会发展重大政策措施；

（二）涉及政府投资监管、国有财产管理、资源开发利用、环境保护、人事编制、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、城市管理、安全生产、交通管理等方面的重大措施；

（三）行政管理体制改革的重大措施；

（四）其他需由市政府决策的重大事项。

必要时，经市领导批准，以上文件由市政府法制办公室牵头组织有关部门和机构集中起草。

第八条 文件送审稿由市政府法制办公室进行审核。审核内容主要包括：

（一）文件拟定权是否符合法律、法规、规章和上位规范性文件；

（二）是否有制定市政府规范性文件的必要；

（三）文件内容是否符合法律、法规、规章和上位规范性文件规定，是否明确、具体，具有可操作性，是否能够切实解决实际问题。

存在以上合法性或合理性问题的，起草部门应当积极会同市政府法制办公室修改、完善。无修改价值或起草部门不配合修改工作的，作退文处理。

第九条 市政府法制办公室在审核规范性文件送审稿时，对涉及的管理体制、分工、保障措施，可以通过适当方式向有关部门再征求意见。

规范性文件送审稿涉及重大问题或相关部门存在重大分歧的，市政府法制办公室可以要求起草部门或直接召集有关单位、专家，听取意见，研究论证。

有关部门应当积极配合，在征求意见函要求的时间内书面反馈意见。反馈意见应当经部门分管领导审阅，加盖本单位印章并附联系人及联系电话。

不能按时反馈意见的，应提前告知市政府法制办公室；未提前告知且不按时反馈意见的，视为无异议。所涉相关部门落实意见反馈情况，纳入年度依法行政考核。

第十条 有关部门对规范性文件送审稿涉及的管理体制、分工、保障措施等有不同意见的，一般应当由起草部门商异议部门，提出处理意见。

市政府法制办公室也可视情召集相关部门就异议内容进行讨论，提出处理意见；不能达成一致意见的，市政府法制办公室可视情提请退文或将主要问题、各方意见及理据、处理建议报市政府决定。

所涉相关部门的分管负责人参加协调情况，纳入年度依法行政考核。

第十一条 送审稿经修改完善后，形成文件草案，市政府法制办公室出具审核报告，提交市政府研究决定。

第十二条 本办法自印发之日起施行。

安徽省阜阳市人民政府办公室


阜政办〔2008〕77号


关于印发阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定的通知



各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定》已经市政府第32次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○八年十一月二十一日

阜阳市市属国有企业监事会工作暂行规定

第一条 为健全我市国有资产监督机制，加强对市属国有企业的监督，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《国有企业监事会暂行条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 阜阳市市属国有企业监事会（以下简称监事会）由阜阳市人民政府派出，对市人民政府负责，代表市人民政府对市属国有独资企业（以下简称企业）的国有资产营运及保值增值状况实施监督。
市人民政府国有资产监督管理机构（以下简称市国资管理机构）负责监事会的日常管理工作，协调监事会与市政府有关部门的关系。
第三条 派出监事会的企业名单，由市国资管理机构提出，报市人民政府决定。
第四条 监事会开展监督检查工作所需经费由市财政拨付，由市国资管理机构统一列支。
第五条 监事会由主席1人、监事若干人组成。监事会成员不少于3人。
监事分为专职监事和兼职监事。专职监事由市国资管理机构派出，由科级国家工作人员担任；兼职监事由企业职工代表大会民主选举产生，报市国资管理机构备案。监事会可以聘请必要的工作人员。
第六条 监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作。监事会主席由市人民政府按照规定程序任命，由副处级国家工作人员担任。
第七条 监事应当具备下列条件：
（一）熟悉有关法律、法规、规章和政策；
（二）具有财务、会计、审计、法律或者宏观经济等方面的专业知识，熟悉企业经营管理工作；
（三）坚持原则，廉洁自律，忠于职守；
（四）具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
第八条 有《公司法》第一百四十七条规定的不得担任监事情形的，不得担任企业的监事。
企业董事、高级管理人员及财务负责人不得兼任监事。
第九条 监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
第十条 监事会履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况；
（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
（四）做好涉及企业国有资本变动及企业重大事项（包括合并、分立、转让、重组、破产、改制、撤销、重大投融资、对外担保、财务决算等）的监督工作；
（五）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议；
（六）监事会主席定期或不定期就企业和企业负责人出现的重要问题向市人民政府写出专题报告。
第十一条 监事会每年对企业定期检查1至2次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。
第十二条 监事会开展监督检查工作，可以采取下列方式：
（一）听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；
（二）查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
（三）核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可以要求企业负责人对有关问题作出说明；
（四）向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第十三条 监事会主席根据监督检查的需要，可以列席或委派监事会其他成员列席企业有关会议。
第十四条 监事会对企业进行检查后，应当及时作出检查报告。
检查报告的内容包括：监事会开展检查工作的基本情况；企业财务以及经营管理情况评价；企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；企业存在问题的处理建议；市人民政府要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
第十五条 检查报告经监事会成员讨论后，由监事会主席签署，经市国资管理机构审核后报市人民政府；检查报告经市人民政府批复后，抄送有关部门。
监事对检查报告有原则性的不同意见，应当在检查报告中说明。
第十六条 监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及其他紧急情况，应当及时向市国资管理机构提出专项报告。
第十七条 企业应及时向监事会提供真实完整的经营管理活动信息，不得拒绝、隐匿、伪报和提供虚假信息；并定期(每月、每季、每年)如实向监事会报送财务会计报告。监事会履行职责所进行的各项工作，企业应当予以配合。
第十八条 监事会根据对企业实施监督检查的需要，可以建议市人民政府责成审计机关依法对企业进行审计，或者经市国资管理机构同意，聘请注册会计师事务所对企业进行审计。
企业法定代表人离任时，监事会应当依照有关规定，协助审计等有关部门对其进行任期经济责任审计。
第十九条 有关部门应当将监事会对企业进行监督检查的结论，作为对企业负责人奖惩、任免的依据之一。
第二十条 监事会成员应当依法履行监督职责，实事求是、客观公正地评价和反映企业的经营、财务状况和负责人的工作业绩。
第二十一条 监事会成员不得接受企业的任何馈赠，不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在企业为自己、亲友或者其他人谋取私利。
监事会主席和专职监事不得接受企业的任何报酬、福利待遇，不得在企业报销任何费用。
第二十二条 监事会成员必须对检查报告的内容保密，并不得泄露企业的商业秘密。
第二十三条 监事会成员在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予表彰、奖励。
第二十四条 监事会成员有下列行为之一的，依法给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的；
（三）干预企业的经营决策和经营管理活动，侵犯企业合法权益的；
（四）违反本规定第二十一条、第二十二条规定的。
第二十五条 企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
（三）隐匿、篡改、伪造重要情况和有关资料的；
（四）妨碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十六条 企业发现监事会成员违反本规定第二十一条、第二十二条规定的，有权向市国资管理机构报告，也可以直接向市人民政府报告。
第二十七条 本规定自发布之日起执行。