长春市人民政府关于修改《长春市住房建设债券管理办法》的决定

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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于进一步发挥省级安全生产技术中心实验室支撑作用的指导意见

安监总规划〔2012〕74号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为适应我国安全监管监察工作的需要，加强安全生产技术支撑体系建设，在国家发展改革委的大力支持下，国家安全监管总局于2007年组织实施了省级安全生产技术中心实验室（以下简称省级中心实验室）建设项目。经过几年的努力，省级中心实验室项目已经完成建设任务并通过验收。为进一步发挥省级中心实验室支撑作用，现提出如下意见：

一、充分认识发挥省级中心实验室支撑作用的重要性

安全生产监管监察是一项技术性、专业性要求很强的工作。随着我国经济快速发展和工业化进程加快，企业生产规模日益扩大，危险性较大的设备设施日益增多，安全监管监察工作面临生产环境复杂化、事故隐患和重大危险源增多、事故预防和应急救援难度加大等问题，仅仅靠经验和直观判断已远不能达到科学监管和依法行政的需要，依托安全生产技术支撑机构的技术手段，是准确地查找事故隐患和危险因素的有效途径之一。

近年来我国事故总量较大，由于缺乏必要的技术分析鉴定、模拟验证等技术手段，在一定程度上影响了安全监管监察执法的准确性和权威性，亟须在安全生产执法监察、隐患排查、事故调查、标准制修订等方面发挥省级中心实验室的支撑作用。目前，由于我国省级中心实验室建成时间不长，一些地区出现了实验室与安全监管监察工作结合不紧密、支撑作用发挥不充分等问题。一是部分实验室存在等、靠、要的思想，工作不主动，业务不明确，专业技术服务能力有待提高。二是安全生产检测检验技术标准规范、政策体系、体制机制等还不能完全适应实验室开展工作的需要。三是高级专业技术人才缺乏，从业人员综合素质和专业服务水平还有待进一步提高。四是安全监管监察部门在开展行政执法、隐患排查、事故调查等方面发挥省级中心实验室的作用还不够突出。各级安全监管监察部门要切实把发挥省级中心实验室作用摆在重要位置，加强组织领导，创新工作思路，完善体制机制，推进省级中心实验室积极发挥技术支撑作用。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）及《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）精神，从科学发展、安全发展的战略高度，着眼于安全生产的客观需求，紧紧围绕事故预防，充分利用省级中心实验室的专业力量和技术优势，加强政府引导，推动体制机制创新，培育市场需求，拓展服务领域，推动省级中心实验室做大做强，在安全生产各项工作中发挥技术支撑作用。

（二）基本原则。

——准确定位。省级中心实验室要围绕事故预防的中心工作任务，配合安全监管监察部门进行必要的技术验证与抽检复检，开展重大事故及一般事故调查、技术鉴定和分析，承担企业危险性较大的在用设备安全性能和作业场所安全生产检测检验，实现专业化发展。

——分类指导。根据不同发展阶段、不同专业领域省级中心实验室实际情况，区分政府购买服务和市场化服务，采取试点、政策扶持、规范管理等措施，着力培育，实现技术服务市场化发展。

——市场驱动。完善体制机制，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强专业化分工，拓展服务市场空间，深化服务层次，优化发展环境，促进省级中心实验室不断提高技术实力，增加后劲，实现规模化发展。

——创新发展。营造有利于新技术、新工艺、新设备开发和推广应用的外部条件，加强技术创新、服务模式创新和管理创新，引导省级中心实验室向高新技术化发展。

（三）发展目标。

“十二五”期间，矿山等高危行业在用设备设施的安全性检测率提高到80%以上，重大危险源识别检测技术推广到80%的城市和高危行业，对实现科学发展、安全发展的支撑能力明显增强，培育一批创新能力较强、服务水平较高、专业实力雄厚、具有行业影响力的技术骨干实验室。

三、重点任务

（一）加快省级中心实验室专业能力建设。省级中心实验室要不断完善和提高自身专业服务能力，加强专业人才队伍建设，强化从业人员专业技能培训，吸引各行业优秀人才参与到安全生产专业服务工作中来。要紧紧围绕事故预防各项中心任务拓展业务范围，深入企业开展关键在用设备设施安全性能检测检验，积极配合安全监管监察执法，提供全方位的技术验证和复检，为事故调查提供技术鉴定分析、模拟验证分析。各省级安全监管监察部门要采取切实有效措施，加强对省级中心实验室的引导和扶持，创造各种有利条件，支持其做大做强。

（二）推进安全生产检测检验标准规范与制度建设。国家安全监管总局、国家煤矿安监局要抓紧研究制定煤矿、金属非金属矿、危险化学品、烟花爆竹等行业在用设备设施安全生产检测检验目录、检测检验项目和检测检验周期，制定和完善在用设备设施安全生产标准和规范。各省级安全监管监察部门要根据当地安全生产工作的实际需要，通过地方立法或政策措施，制定和细化安全生产检测检验制度，推动检测检验工作开展。同时，要加强在用安全设备设施的监督检查，实现监督检查工作制度化、规范化、常态化。

省级中心实验室要利用自身的技术优势，积极参与安全生产行业标准、国家标准以及地方标准的编制、修订工作，加快在用设备设施安全生产检测检验标准的制修订步伐，确保安全生产检测检验工作有据可依。

（三）建立政府购买专业技术服务机制。各级安全监管监察部门应设立专门经费，用于省级中心实验室等专业服务机构协助开展高危行业在用设备设施执法检查、监督抽查，及时发现和排查事故隐患，预防事故发生。

省级中心实验室接受安全监管监察部门委托开展安全生产检测检验时，应严格按照标准规范承担检测检验任务，确保检测检验的公平、公正、公开，并对检测检验结果进行综合分析，认真查找产生安全隐患的深层次原因和内在规律，及时上报安全监管监察部门。

（四）将检测检验列为安全生产准入等工作的重要内容。各级安全监管监察部门要逐步把安全生产检测检验作为安全监管监察、安全生产许可、安全生产标准化、安全设施竣工验收、复产验收等工作的重要手段，确保安全生产行政执法的公平性、公正性与权威性。

各级安全监管监察部门要加强安全生产检测检验执行情况的监督检查，对没有按照法律法规要求进行检测检验的，要按规定进行处罚。在安全生产许可证审查、安全生产标准化评审、安全设施竣工验收、复产验收工作中，对未依法进行安全生产检测检验的，不予通过。

（五）深入开展事故调查物证检测分析。各级安全监管监察部门在生产安全事故救援和调查中，要采用技术鉴定、物证分析等手段，追溯事故直接原因，评估事故造成的人身安全损害程度、设备设施破坏程度、劳动保护措施的作用、应急救援设施的功效等，正确分析事故原因，查清事故责任，计算事故损失，提高事故结案的准确性和公正性。

省级中心实验室接受安全监管监察部门委派，参加事故调查、事故现场监测、获取物证、检验分析时，要及时、准确提供事故现场监测报告、技术鉴定报告、物证分析报告，为事故现场的应急救援、事故调查提供技术支持。

（六）开展安全科研创新和产品开发。各级安全监管监察部门要制定激励政策，加大资金投入，大力支持省级中心实验室在作业场所安全条件改善、安全设备设施改造更新、安全生产及劳动保护新产品开发研制以及安全生产科学技术研究等方面承担更多的任务。

省级中心实验室应根据安全生产检测检验工作要求，发挥技术资源优势，不断提高检测检验技术水平，并注重在每一次检测检验过程中，研究和探索标准的先进性与完整性、方法的科学性与可行性、设备的精准性与可靠性、结论的准确性与启示性。要坚持一手抓安全生产检测检验、一手抓科研，以检测检验带动科研，以科研促进检测检验水平的提高。要积极申请和承接各类纵向课题和横向课题，不断提高自身科研水平，为安全产品制造企业的产品研发及生产经营单位在用设备设施的安全使用，提供强有力的技术支持。

四、加强组织落实

充分发挥省级中心实验室技术支撑作用，是一项重要和长期的任务。各省级安全监管监察部门要高度重视，切实加强组织领导，根据本指导意见的要求，抓紧制定具体实施方案和落实措施，加大工作力度，确保各项任务措施落到实处。要创新思路、创新机制、创新措施，及时总结经验，发现问题和不足，相互交流沟通，建立安全生产专业服务工作体系，进一步加强省级中心实验室基础能力建设，不断提升省级中心实验室专业化服务水平，为促进安全监管监察工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发挥应有的作用。


国家安全生产监督管理总局

二〇一二年五月三十一日




卫生部 劳动部 全国总工会


卫生部、劳动部、全国总工会联合公布防暑降温措施暂行办法

1960年7月1日，卫生部、劳动部、全国总工会

一、总 则
1．为了防止中暑、保障工人农民的身体健康、不断地改善劳动条件、提高劳动生产率，特制订本办法。
2．本办法适用于工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业。
小型厂矿和田间作业的防暑降温工作可参照本办法的有关规定。
3．防暑降温工作必须在党的领导下，充分发动群众，认真贯彻预防为主、土洋并举的方针和增产节约的精神，在具体措施上，应当采取综合措施，即技术、保健和组织措施。
4．高温车间工作地点的气象条件应达到国家规定的卫生标准，以防止中暑的发生。
各地区的劳动、卫生部门和工会组织应在当地党委的统一领导下，密切合作，必要时可组成联合组织，共同制定计划，共同行动，并经常对防暑降温工作进行检查督促。
6．本办法由中华人民共和国卫生部、劳动部、中华全国总工会共同审查批准，自公布日起实行。各地区、各单位可根据本办法的精神制订实施细则。

二、技术措施
7．厂矿企业应结合技术革新和技术革命运动，尽量实现机械化、自动化，改进生产工艺过程和操作过程，改善工具设备，减少高温部件、产品暴露的时间和面积，避免高温和热辐射对工人的影响。
8．合理安排高温车间的热源：
①首先是疏散热源：在不影响生产工艺操作的情况下，应尽可能将各种炉子移到车间外面（主导风向的下风侧）。温度很高的产品和半成品（如红钢锭、红热的铸件、锻件等）要尽快运到室外主导风向的下风侧。一些不能尽快运出车间的红热部件，在不影响生产工艺过程的情况下，可以应用喷雾降温。应用喷雾降温时，应注意大量水蒸汽对工作地点的影响。
②新建和扩建的厂矿在合理布置热源方面，对于应用穿堂风的单跨或是双跨厂房，应当把热源尽可能布置在主导风向的下风侧，靠着背风面的外墙处；使室外空气进入车间时，尽可能先通过工人操作地带，然后再通过热源排出。同时，在设计厂房总体布置时，应将热加工车间设在夏季主导风向的下风侧。对热加工车间，尽可能地不设计多跨厂房。热源比较集中的三跨厂房，应当把热跨布置在中间。
9．当各种热源（炉子和应用大量蒸汽的设备等）的发热表面的辐射热和对流热显著影响操作工人时，应尽量采取以下隔热措施；采取隔热措施后，其外表面温度要求不超过60℃，最好在40℃以下。
①对于温度很高的热源（如炉口），应尽量缩小其辐射面积。如水滴对生产过程有影响时，应采用循环水箱或隔热炉门；如水滴对生产没有影响时，则可采用各种水幕，如瀑布式水幕、铁皮水幕和铁纱水幕等。
②对于大型加热炉，退火炉等炉壁，可采用隔热材料和空气隔热层。隔热材料应就地取材，根据热表面温度情况可用石棉板、木丝板、草灰和青砖等。凡炉膛、设备等内表温度不宜增高时，应采用流动空气层、使热空气尽量从上部排出室外。
③小型锻炉可用青砖砌成隔热排气围炉结构，玻璃熔炉可用麻布水幕及排热罩等。
④凡产生大量蒸汽的发热设备，一般可在表面包复隔热材料（如用石棉混合耐火泥、草灰泥、白灰涂抹或稻草绳外涂纸筋石灰等）。如表面不能包复时，可用木丝板等制成隔热罩，从上部排出余热。
⑤轮船上的锅炉间以及拖拉机、挖土机等的热源或热表面，可用湿润的麻布和帆布隔热。
⑥为了防止太阳辐射热传入室内，应在房屋周围绿化，屋顶、墙壁刷白，窗玻璃涂刷云青粉；屋顶高度在5米以下，通风较差者，可考虑采用屋顶搭凉棚、加隔热层（双瓦、通风屋顶）或喷水等。
⑦工人操作处的地面温度超过40℃，例如轧钢车间的铁板地面和地下有烟道通过时，可利用循环水管，地下喷水或空气层隔热。
⑧农业生产和工地露天作业，地点较为固定时，可采用活动布幕或用树枝芦席等搭盖凉棚，以减少太阳辐射。
10．高温车间的防暑降温，应当首先采用自然通风：
①炎热地区的单跨和双跨车间，应当尽量采用以穿堂风为主的自然通风。应用穿堂风的车间，可根据当地的气候情况（冬天的温度、台风、暴雨的影响）、工艺特点、车间余热量的大小，采用“侧窗式”或是“开敞式”围护结构。
②单跨的厂房应利用下侧窗、下开敞口、大门、地脚窗进行自然通风。多跨厂房可根据跨数的多少适当加大“侧窗”或“开敞”的面积。下侧窗或下开敞口离车间地面的高度应在0．3～0．8米（应考虑防汛、防台风的具体措施）。
③应用下开敞式自然通风的车间，在冬天主导风向的迎风面，应当用抹泥席棚围住，或安装可以拆卸的围护结构。
④凡是有炉子和放散大量有害气体设备的上部，应有挡风板天窗（即气楼）。挡风板可以用木板、石棉板或玻璃等材料制成。
跨度小、宽度窄、没有炉子和穿堂风大的车间，可不设置天窗。在这种房中已安设天窗的，也可以不设置挡风板。
⑤冬天不太冷的地区，有相当大余热量的车间，有挡风板的天窗可以延长天窗屋檐挡雨，不设置窗扇。
11．新建、扩建厂矿高温车间的厂房建筑，为使自然通风畅通，首先应考虑建筑方位与自然通风的关系，使厂房的纵轴与夏季主导风向垂直，并防止阳光直射到工作地点。
厂房的纵轴必须东西向时，应采取遮阳措施（如涂云青粉、挂布帘、搭凉棚、绿化等）。
建筑物之间应有适当的间距。一般应用穿堂风的厂房，根据自然通风的要求，厂房迎风面与前一建筑的合理间距应为前一建筑高度的三倍以上。
厂房迎风面不宜建置附属建筑（坡屋、小屋等）；如果生产工艺的要求必须设置辅助房屋时，则应设有足够的进风口。
12．除工艺过程的要求或其它有特殊需要的车间，应装设全面机械通风外，一般高温车间可利用自然通风外，还应根据温度、辐射热、气流速度的情况，在局部工作地点使用送风风扇、喷雾风扇或空气淋浴等局部送风装置。
①在辐射热很小而需要一定风速的车间，可采用送风风扇，如普通天轴风扇、机床风扇、轴流风扇和拉风扇等（机械加工等冷作业，根据劳动强度不同，最高风速宜为2～4米／秒；一般车间最高风速不超过6米／秒）。
②在气温很高、辐射强度较大的工作地点，除车间内空气不宜回用者外，首先应采用喷雾风扇。喷雾风扇的风速一般以不超过8～10米／秒为宜，喷的雾点的直径应在100微米以下。送的风要尽可能从侧面吹到人体和受到辐射热的部分。
喷雾风扇的高度应在0．5米以上，避免直接吹向地面，以防止灰尘飞扬。选择地点时，应尽量吸入室外新鲜空气，根据工作要求，应选取不同大小型号和射程的喷雾风扇。
③凡工艺过程不能有细小水滴及需要大量室外新鲜空气的工作地点，可采用空气淋浴。
13．高温、高湿及放散有害气体的车间，如各电解、印染、缫丝车间等，应根据工艺特点，采用隔热、自然通风、机械送风及机械排风装置（隔热排雾罩等）。
14．对于特殊高温作业场所，如高温车间的天车，应采用隔热、送风或小型空气调节器等设备（在使用空气调节器时，驾驶室内温度一般不应超过30℃，风速不应超过0．5米／秒），并应注意补充新鲜空气。在高温设备或炉内进行抢修及其它工作时，应采用送风、抽风、喷雾、穿湿衣服等措施。
15．砖瓦工业的轮窑，不要过早出热窑，应尽量提前打开窑门和火眼盖通风，并淋水以加速砖瓦的冷却，再用风扇或喷雾风扇送风及隔热，以降低工作地点的温度和减少辐射热。
16．在采用一些技术要求较高、投资较大的设备时，必须先经详细的了解和设计，才能施工和安装；交工时应有验收制度，以防止效果不良，造成浪费。
17．各种防暑降温设备均应有专人管理，除按时检修维护外，每年在暑季到来前应大检修一次，并制定切实可行的使用办法和管理制度。
18．有条件的企业单位，应定时测定和记录车间温度、湿度、风速和辐射强度，掌握车间气象条件的变化情况，以便及时采取改进措施。对于各种隔热通风设备，应进行效果评价。小型厂矿自己不能测定时，可与当地有关部门联系，协助解决。

三、保健措施
19．对高温作业工人应进行就业前（包括新工人、临时工）和入暑前的健康检查。凡有心、肺、血管器质性疾病、持久性高血压、胃及十二指肠溃疡、活动性肺结核、肝脏疾病、肾脏病、肥胖病、贫血及急性传染病后身体衰弱、中枢神经系统器质性疾病者，均不宜从事高温作业。
20．炎热时期应组织医务人员深入车间、工地和田间进行巡回医疗和防治观察。对于曾患过中暑者及老年、体弱、孕妇和未成年工尤应注意。如发现有轻症中暑症状，应立即使之到凉爽地方休息，并进行急救治疗和必要的处理。中暑的诊断和急救办法如附件。
21．发生中暑时，基层卫生部门或单位应进行登记和报告。重症中暑应在24小时以内用电话和书面报告；轻症中暑按月统计，向当地防暑降温联合组织或卫生部门报告，并及时组织调查，了解发生原因，积极采取预防措施。
22．对高温作业者和夏季露天作业（包括田间作业）者，应供给足够的合乎卫生要求的饮料、含盐饮料（包括盐汽水、茶水、中药、各种汤类等），其含盐浓度一般为0．1～0．3％。有条件的地区及单位可要求水温达到10℃左右。
①清凉饮料的供应量，可根据气温、辐射强度大小和劳动强度的不同，分别供应。轻体力劳动一般每日每人供应量不宜少于2～3升，中等或重体力劳动不宜少于3～5升；但应防止暴饮。
②在饮料的配制、冷却、运输及供应过程中，必须加强卫生管理，指定专人负责，防止污染，保证饮料的清洁卫生。
23．对辐射强度较大的高温作业工人，应供给耐燃、坚固、导热系数较小的白色工作服，其它高温作业可根据实际需要供给工人手套、鞋、靴罩、护腿、围裙、眼镜和隔热面罩等，并加强对防护服装的清洗、修补和管理工作。
夏季露天作业工人和农民，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。
夏季田间作业，应在适当地点建立男女分设的简便厕所。

四、组织措施
24．高温作业和夏季露天作业，应有合理的劳动休息制度。各地区可根据具体情况，在气温较高的条件下，适当调整作息时间，早晚工作，中午休息、尽可能白天作“凉活”，晚间作“热活”，并适当安排工间休息制度。
25．在炎热季节，为保证工人的充分休息，减少疲劳，应注意以下几项：
①调整工人集体宿舍，将同一班次的工人调在一起，避免互相干扰而影响睡眠。②开展家属的宣传教育工作，保证工人下班回家后能吃好、睡好、休息好。③为保证工人充分休息，尽量精简会议，做到有劳有逸，避免加班、加点。
26．在暑季应根据生产的工艺过程，尽可能调整劳动组织，采取勤倒班的方法，缩短一次连续作业时间，加强工作中的轮换休息。
27．高温作业车间应设工间休息室，并要求做到：
①休息室应设在工作区域内或离工作地点不远的地方，并应隔绝高温和辐射热的影响。
②休息室应有良好的通风，室内温度一般以30℃以下为宜。
③休息室内要求设有靠椅、饮料，如有条件可增设风扇或喷雾风扇及半身淋浴等。
28．结合除害灭病讲卫生，应对高温作业工人和农民加强防暑和中暑急救的宣传教育。