中华人民共和国村民委员会组织法(试行)
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中华人民共和国村民委员会组织法(试行)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（六届第59号）
《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于1987年11月24日通过，现予公布，自1988年6月1日起试行。
中华人民共和国主席 李先念
1987年11月24日
中华人民共和国村民委员会组织法(试行)
（1987年11月24日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1987年11月24日中华人民共和国主席令第五十九号公布 自1988年6月1日起试行）
第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理群众自己的事情，促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，制定本法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第三条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第四条 村民委员会应当支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村社会主义生产建设和社会主义商品经济的发展。
村民委员会应当尊重集体经济组织依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
第五条 村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
第六条 多民族居住的村，村民委员会应当教育村民加强民族团结、互相帮助、互相尊重。
第七条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会一般设在自然村；几个自然村可以联合设立村民委员会；大的自然村可以设立几个村民委员会。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第八条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴。
第九条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第十条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议可以由十八周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加会议。
村民会议的决定，由十八周岁以上的村民的过半数通过，或者由户的代表的过半数通过。
第十一条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议由村民委员会召集和主持。有五分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。涉及全村村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定。
村民会议有权撤换和补选村民委员会的成员。
第十二条 村民委员会决定问题的时候，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十三条 村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，热心为村民服务。
第十四条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。
第十五条 村民委员会可以分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第十六条 村规民约由村民会议讨论制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会监督、执行。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第十七条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或者村民筹集。收支帐目应当按期公布，接受村民和本村经济组织的监督。
第十八条 依照法律被剥夺政治权利的人编入村民小组，村民委员会应当对他们进行监督、教育和帮助。
第十九条 驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员，不参加村民委员会组织；不属于村办的集体所有制企业、事业单位的人员，可以不参加村民委员会组织。但是，他们都应当遵守村规民约。所在地的村民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们出席会议的时候，他们应当派代表出席。
第二十条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据本法和本地区实际情况，规定实施的步骤和办法。
第二十一条 本法自１９８８年６月１日起试行。
天津市质量技术监督局软科学研究计划项目管理办法
天津市质量技术监督局
关于印发《天津市质量技术监督局软科学研究计划项目管理办法》的通知
2005-6-1
各有关单位：
现将《天津市质量技术监督局软科学研究计划项目管理办法》（见附件）印发给你们，请遵照执行。
附件：《天津市质量技术监督局软科学研究计划项目管理办法》
附件：
天津市质量技术监督局软科学
研究计划项目管理办法
天津市质量技术监督局软科学研究计划项目是以解决质量技术监督系统在我市科技、经济、社会协调发展中的管理与决策问题为目标，以为我局领导决策提供科学依据为根本目的，以现代科技方法而进行的一种多学科、多层次综合性研究。
软科学研究强调以应用研究为主，同时要求体现目的性、综合性、系统性、先进性和可操作性。
申请项目的单位应填报《天津市质量技术监督局软科学研究计划项目申请书》，一式三份。对立项的必要性、可行性、时间安排和经费预算，特别是课题成果的用户和实际应用意义予以说明。
天津市质量技术监督局在收到申请书后，将组织专家学者召开立项论证会，对申请项目进行认真审查、筛选。对经立项审查同意的项目，由天津市质量技术监督局发布立项通知书与项目承担单位签订《天津市质量技术监督局软科学研究计划项目合同书》，一式四份。经批准后，正式生效。
天津市质量技术监督局对列入软科学研究计划项目所需经费将根据不同情况分别按全额拨款、部分资助、项目全部经费由承担单位自筹等三种办法解决。
天津市质量技术监督局软科学研究项目经费实行“一次审批，分批拨款”的办法按课题下达。多单位联合承担的项目，项目经费拨给项目主持单位。
分期拨款的项目经费，从第二次拨款时起，每次拨款前，项目承担单位必须主动书面报告课题进展和开支情况。对于无正当理由不按合同执行或发生不利于项目进展情况时，天津市质量技术监督局有权减少或停止拨款、直至撤消项目。
天津市质量技术监督局有权随时检查课题进展和经费使用情况，项目承担单位应主动配合。如发现严重违反合同，天津市质量技术监督局根据情况向承担的项目主管单位追回拨款。
因特殊原因，研究项目中止或撤消，研究项目负责人应及时书面报告天津市质量技术监督局，经审核批准后，方可结题。所余研究经费应退回天津市质量技术监督局。
未经批准或完全由于项目承担单位或课题组责任造成项目中止，天津市质量技术监督局有权按合同规定向项目承担单位追回全部所拨经费。
第十条、研究项目应按合同规定期限完成，不可随意延期。如确有必要，课题组提出书面申请，经同意后适当延期，只允许延期一次。
第十一条、研究项目结束时，课题组应提交财务决算报告，详细列支情况，并由课题组长和课题主管单位财务部门签字盖章，做为项目评审或结题的必要文件。
第十二条、软课题研究完成后，由课题组向天津市质量技术监督局提出评审申请，填写《天津市质量技术监督局软科学成果评审申请表》，同时提供研究工作报告、软科学成果资料及课题财务结算报告等。天津市质量技术监督局组织专家进行评审。
第十三条、软科学研究成果评审会由天津市质量技术监督局主持，评审委员会由有关专家学者和领导（5-9人）组成，负责起草评审意见，交评审会讨论通过。课题组研究人员不应参加评审委员会。
参加评审委员会的专家学者应具备与评审的成果相适应的资格，并能坚持原则，主持公正，有良好职业道德。
第十四条、评审后，课题组应在一个月内将全套资料（包括：课题阶段报告，课题综合报告及总研究报告；课题经费决算报告；等）一式两份交天津市质量技术监督局登记存档。
第十五条、天津市质量技术监督局软科学研究计划项目取得的成果（包括阶段性成果和最终成果）由天津市质量技术监督局和项目承担单位（人）共同所有，未经双方同意，任何一方不得将成果转让或提供第三方使用。
研究成果进行应用推广时，应注明属于天津市质量技术监督局软科学研究项目。
项目编号
天津市质量技术监督局软科学研究计划项目
合 同 书
项目名称：
承担单位：
起止日期： 年 月至 年 月
天 津 市 质 量 技 术 监 督 局
年 月 日
合同条款
第一条：甲、乙、丙各方的代表人均为各方的法人或法人指定的代理人；
第二条：甲方对乙方执行合同的全过程进行监督；
乙方在规定时间内完成合同规定的各项研究任务，逾期未完成应向甲方提交书面报告说明原因；
丙方监督并保证合同的执行，协调解决乙方有关研究条件等问题；
第三条：乙方应在项目进度中期向甲方提交工作进展报告和经费结算，并对后续工作按期完成做出说明和安排；
甲方收到报告后，对报告、经费结算进行审查，并视经费使用情况进行划拨经费；乙方不按时提交报告不符合合同规定内容、经费使用不合理，甲方有权暂停划拨经费，乙方不能停止研究工作；
第四条：合同研究任务完成后，乙方应向甲方提出申请结题，经预审合格后，乙方向甲方提交完整的技术资料及经费结算表，天津市质量技术监督局组织专家鉴定；鉴定的同时乙方应向天津市质量技术监督局提交研究报告摘要、工作报告、研究报告等有关资料、软件；
第五条：项目所取得的成果归天津市质量技术监督局和项目承担单位（人）共同所有，未经天津市质量技术监督局同意，不得对外公布和推广应用，乙方对本项目资料负有保密责任。对外发表论文或报告时，应注明“该项目为天津市质量技术监督局软科学研究项目”；
第六条：乙方因不可抗力的原因无法履行合同时，经甲方同意，办理结题手续，并将未使用完的经费退还甲方；
乙方不能按合同规定期限完成项目，又未办理延期手续，按违约处理，乙方除全部偿还甲方所拨经费外，并向甲方偿付10%的违约金；
第七条：项目在执行过程中，如需变更合同研究内容，应由甲、乙、丙三方共同协商，签定补充文件；
第八条：本合同包括下列文件：
天津市质量技术监督局软科学研究项目申请书
天津市质量技术监督局软科学研究立项通知书
第九条：其它议定条款：
甲
方 单位名称 天津市质量技术监督局科技外事处
（单位盖章）
年月日
代表人（签章） 职务
项目联系人 电话
地 址 邮政编码
乙
方 单位名称
（单位盖章）
年月日
代表人（签章） 职务
项目联系人 电话
地 址 邮政编码
收款单位
（财务专用章）
（财务负责人章）
年月日
开户银行
帐 号
丙方 单位名称
（单位盖章）
年月日
代表人（签章） 职务
项目联系人 电话
拨款记录（以下由甲方填写）
技术监督局资助经费总额
首 批 拨 款
经 办 人
分期拨款金额 日 期 分期拨款金额 日 期
研究目标和主要研究内容
（根据项目申请书相应栏目和立项论证会意见填写）
研究方法及研究路线
三、研究工作计划进度、阶段成果（要求同一）
成果形式
（提供研究报告两份和研究报告软盘一张）
研究人员
姓名 性别 年龄 职务、职称 单位 承担任务
警察理应有更强的心理承受能力
杨涛
“近年来，公安民警在正当执法中遭遇无理取闹，被谩骂、殴打、恶意投诉甚至致伤致残的事件时有发生，且呈日渐增多之势。”在去年的北京“两会”上，市政协委员刘子华提出了《关于政府重视对公安民警正当执法权益保障问题的建议》。（《竞报》2005年1月3日）
从统计数据上看，情况的确触目惊心。2001年初至2003年上半年，北京市公安局民警在正当执法中遭遇无理取闹、妨碍执行公务事件共2479件；遭遇谩骂、殴打的有10567人次。其中有747名民警受到不同程度的伤害；经核查不实投诉达4197件。其中诬告472件，恶意投诉417件。
无理取闹、辱骂、侮辱民警、揪打民警、撕坏民警衣服、警衔标志及诬告、诬陷民警等等行为，都是一些不法行为，严格上讲都应当受到谴责乃至于法律制裁。我们赞同完善我们的相应的法律、法规，加大对不法分子进行处罚的力度，给民警创造一个相对的宽松执法环境。
但是，从另外一方面讲，我们又不得不强调警察职业的特殊性，民警必须具有较强的心理承受能力。因为，民警行使的是警察权，是一种享有许多剥夺和限制他人财产乃至人身自由的公权力，并且民警日常工作中要与千家万户打交道，涉及人们生活中方方面面的琐碎事务，因而，民警的工作性质决定了其工作必然处于社会矛盾的风口浪尖，要比其他行政事务更直接面对民众、更复杂，民警要有更多的耐心。事实上，现实发生的一些辱骂、侮辱民警、揪打民警、撕坏民警衣服、警衔标志的事情，许多也是一些群众对民警工作暂时的情绪化过激行为，一些所谓的恶意投诉是一些群众对民警工作的暂时不理解，如果过度地上纲上线，反而可能激化社会矛盾，不利于问题的解决。
因此，笔者认为，作为一名公安干警，首先就必须具有较强的心理承受能力，这应当成为其从业的基本素质之一，在招收公安干警的时候，就必须作为一个基本考核因素。心理承受能力较差的人不应当从事公安工作，更不能从事一线公安工作，特别要防止那些心理承受能力较差的人凭借关系混进公安队伍中来，给我们的公安工作带来不必要的麻烦。新华社1月2日报道， 2005年，新警察录用和公安院校招生将增加心理素质测试，有心理疾病和心理障碍的人员原则上不得录用、录取。这将给我们带来一个福音。
当然，人毕竟是人，不可能是铁和钢，再强心理承受能力的人也有个心理承受限度，因而，全社会和有关部门多关心公安干警，要给公安干警给予心理上的帮助与疏通，为其工作中遇到的问题进行排忧解难。据报道，公安民警心理健康网站是2004年12月30日开通的，刚开通就受到了民警的欢迎，一个上午就收到了1730条来自全国各地民警发来的心理问题信息。元旦过后，民警的这些心理问题将由50位特聘的“公安部公安民警心理健康工作顾问”负责解答。并且，公安部将从今年5月开始，对全国170万民警进行心理普查，他们50名专家年后将开始制订全国民警心理健康标准———《警察心理健康常模》。我们有理由相信，这些措施都将产生积极的作用。
此外，按照“权责利对等”的原则，既然民警从事着比较复杂，需要更多耐心的工作。相应地，我们也应该增加其待遇，从优待警，更多地解决干警家庭生活和物质上的其他问题，使他们无后顾之忧，最大程度地减轻他们的心理负担。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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