中华人民共和国和白俄罗斯共和国关于进一步发展和加深合作的联合声明

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司法部


司法部关于进一步完善律师惩戒制度加强律师惩戒工作的通知
1995年5月20日，司法部

各省、自治区、直辖市司法厅（局），律师协会：
律师工作改革以来，我国的律师事业进入了一个新的发展时期。律师队伍迅速壮大，整体素质不断提高。广大律师依法履行自己的职责，在维护国家机关、企事业单位及公民的合法权益，参与社会治安综合治理，维护社会稳定，推动改革开放，促进经济发展等方面，发挥了积极的作用，为社会主义经济建设和民主法制建设做出了应有的贡献。广大律师通过自己辛勤的努力赢得了社会的认同和肯定，树立起了良好的社会形象。但是必须清醒地看到，在律师职业道德和执业纪律方面还存在不少问题。如：少数律师违反规定，私自收受当事人钱物；个别律师与经办案件的执法人员进行不正常接触，徇私舞弊；一些律师事务所、律师进行不正当竞争，扰乱执业秩序；极个别律师甚至触犯刑律，走上犯罪道路，等等。
几年来，各级司法行政机关和律师协会针对律师队伍中存在的问题，在积极深化律师工作改革的同时，采取各种措施狠抓律师队伍的思想教育，大力开展律师职业道德和执业纪律的监督检查工作，对少数违纪律师进行了惩戒和处理。但是，许多地方的律师惩戒工作存在着机构不健全，工作班子人员不足、力量薄弱，律师惩戒的制度不完善等问题。这种状况必将影响律师队伍建设和律师的社会形象，影响我国律师工作改革的深入和律师事业的健康发展。因此，进一步加强律师职业道德和执业纪律教育，完善律师惩戒制度，加强律师惩戒工作是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。现就进一步完善律师惩戒制度和加强律师惩戒工作有关问题通知如下：
一、提高认识，加强领导。律师惩戒工作是律师管理工作的一项重要内容，对违纪律师进行惩戒是加强律师队伍建设的重要手段，通过必要的惩戒工作，不仅可以清除律师队伍中的腐败分子，严明律师纪律，同时也可以教育广大律师严格遵守职业道德和执业纪律，保证律师队伍的整体素质。各级司法行政机关和律师协会，要充分认识做好律师惩戒工作对于我国律师工作改革与律师事业发展的重要性，坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，切实有效地做好这项工作。
二、健全律师惩戒组织机构。律师惩戒委员会是律师惩戒工作的组织机构，根据《律师惩戒规则》的规定，各地司法行政机关或律师协会应设立律师惩戒委员会。尚未设立律师惩戒委员会的，要抓紧设立，务必尽快开展工作；已经设立律师惩戒委员会的，要根据当地的实际情况，进一步调整、充实力量，把惩戒工作认真开展起来。
根据《律师惩戒规则》的规定，律师惩戒委员会应由执业律师、律师协会和司法行政机关的工作人员组成。各级律师惩戒委员会，应当严格执行该规定，吸收执业律师参加律师惩戒委员会。
三、完善律师惩戒工作制度。律师惩戒委员会在惩戒律师和律师事务所时，必须严格执行《律师惩戒规则》的有关规定。要建立律师惩戒委员会工作会议制度，及时研究解决律师惩戒工作中遇到的问题，认真开展惩戒工作。
四、建立律师惩戒委员会的办事机构。对律师的惩戒是一项十分严肃的工作，只有在充分调查、弄清违纪事实的基础上，才能保证惩戒工作的准确性和严肃性，因此，各级律师惩戒委员会应当有具体办事的工作人员，负责受理对律师的投诉，对投诉事项进行调查、核实，执行律师惩戒委员会作出的惩戒决定，以及其他事宜。
五、建立健全投诉制度。各级司法行政机关和律师协会应当建立投诉制度，可根据当地的实际情况设立投诉举报电话、投诉信箱等。要及时将投诉或反映律师违纪的有关材料和线索，交负责调查和处理的部门认真查处。
六、建立“社会监督员”制度。要在律师执业活动较多的部门和行业，聘请“社会监督员”，并要建立“社会监督员”例会制度，建立畅通的信息反馈制度，加强与“社会监督员”的日常联系。
七、建立律师惩戒工作信息和典型案例的通报制度。司法部律师惩戒委员会将根据情况，通报全国范围内的律师惩戒典型案例，以达到通报情况、总结经验、推动工作的目的。各级律师惩戒委员会应当及时将律师违纪情况和惩戒情况报司法部律师惩戒委员会。
八、建立健全律师职业道德、执业纪律的培训教育制度。经常性地开展律师职业道德和执业纪律教育，是提高律师职业道德水准和遵守执业纪律自觉性的有效措施。从今年起，在律师资格考试中，将增加有关律师职业道德和执业纪律的内容。目前，许多地方已经在律师业务培训中，加入了律师职业道德和执业纪律培训的内容，并把这项培训作为律师年检注册的考核内容。要加强律师事务所的党组织建设，加强律师的政治思想工作。
以上通知应传达到全体律师，并认真贯彻执行。


宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市企业职工生育保险规定

　（１９９６年１１月２１日银川市人民政府第５０次常务会议通过　１９９６年１２月９日颁布　银川市人民政府令第９１号）


　　第一条　为了维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间生育保险费用的负担，根据《中华人民共和国劳动法》、劳动部《企业职工生育保险试行办法》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市区范围内城镇企业及其职工。


　　第三条　生育保险是社会保险的一部分。生育保险基金实行社会统筹，企业必须按规定参加，并缴纳生育保险费。
　　职工个人不缴纳生育保险费。


　　第四条　银川市劳动局主管全市的企业职工生育保险工作，所属的社会保险事业管理局是职工生育保险业务的执行机构，负责组织全市生育保险基金征集、支付和管理工作。
　　各级工会、妇联组织代表职工监督本规定的实施。


　　第五条　参加生育保险的职工符合《婚姻法》规定的结婚条件结婚，并按计划生育的规定生育的，享受以下生育保险待遇：
　　（一）女职工分娩时所需的检查费、接生费、住院费、药费及生育出院后因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付。超出规定的医疗服务费和药费由职工本人负担。
　　（二）产前检查费按８０元标准包干使用，在申请生育保险待遇时一并核发。
　　（三）女职工在产假期间的工资、奖金及福利等待遇，由所在单位照发，社会保险局按照核定的本人缴费工资将生育津贴，返回所在单位。
　　（四）、男职工配偶没有正式就业且无固定收入者，生育后发给一次性补助金５００元，领取独生子女证的，增发补助金３００元。


　　第六条　由生育保险基金支付的待遇和费用，在女职工生育或流产后，由所在单位持当地计划生育部门签发的计划生育证明，婴儿出生证明，填报《银川市生育保险待遇申报表》，附费用单据（复印件），向社会保险事业管理局申报，经审核后，由社会保险事业管理局按规定予以拨付。


　　第七条　生育保险基金按照“以支定收、收支基本平衡并略有节余”的原则征集。由企业按照职工工资总额的０．７％缴纳生育保险费。
　　生育保险基金征集费率需要调整时，由市劳动局提出意见，市人民政府批准。


　　第八条　企业缴纳的生育保险基金，在“管理费用——劳动保险费”科目列支。


　　第九条　生育保险基金按季由市社会保险事业管理局委托企业开户银行代为收缴，转入市社会保险事业管理局在银行开设的“生育保险基金”专户。


　　第十条　存入银行的生育保险基金，按个人储蓄存款的同期利率计息，所得利息转入生育保险基金。


　　第十一条　生育保险基金实行专项储存、专款专用，除市社会保险事业管理局按２％提取服务管理费外，任何单位和个人不得擅自动用。
　　生育保险基金及服务管理费免征税费，不缴纳附加费。


　　第十二条　市社会保险局要建立健全生育保险基金的财务会计、预决算、统计和各种管理制度，并接受劳动行政部门的管理和工会、财政、审计部门的监督检查。


　　第十三条　本规定经批准实施后，市社会保险事业管理局可依据各企业参加养老保险的人数、工资总额等数据结算征集生育保险费，企业不再办任何手续。


　　第十四条　企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之一的滞纳金，滞纳金转入生育保险基金。


　　第十五条　企业发生租赁、承包或被兼并、转让等经营变动时，继续经营者必须承担原企业对职工的生育保险责任。


　　第十六条　破产或歇业企业应及时向市社会保险局申请中止生育保险。


　　第十七条　企业按期缴纳生育保险基金确有困难，需延期的，应书面报社会保险局审核批准后，可予以缓缴。在补缴时，应按银行同期利率补缴利息。


　　第十八条　企业虚报、冒领生育津贴或生育医疗费的，市社会保险事业管理局应追回全部虚报、冒领金额。
　　企业欠付或拒付职工生育津贴、生育医疗费的由市社会保险事业管理局责令企业限期支付；对职工造成损害的，企业应承担赔偿责任。


　　第十九条　违反本规定、滥用职权、徇私舞弊的；擅自动用生育保险基金、挪用、贪污生育保险基金或造成重大损失的，视情节轻重，由上一级主管部门给予行政处分，并责令其如数退还。触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十条　职工对执行本规定有争议的，可向劳动争议仲裁机构申请仲裁，对仲裁不服的，可向人民法院起诉。


　　第二十一条　本规定由银川市劳动局负责解释。


　　第二十二条　本规定自一九九七年一月一日起施行。