财政部关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
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财政部关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
财政部
财政部关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实党中央关于在全国城乡基层政权机关实行政务公开的指示精神，进一步扩大基层民主，密切党和政府同人民群众的联系，保证人民群众对乡镇财政政务的知情权，进一步加强财政系统党风廉政建设，财政部决定，在全国乡镇财政所全面建立和推行财政政务公开制度，特通知
如下：
一、乡镇财政政务公开的重大意义、指导思想和基本原则
乡镇政权机关是国家政权机关的基层组织，是党和政府农村工作的落脚点，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门，能否依法行政，与保障公民权利密切相关。全面推行乡镇财政政务公开制度，有利于加强农村基层政权建设，有利于推动党在农
村各项政策的落实，有利于乡镇财政干部队伍建设，提高乡镇财政部门依法行政的水平。
推行乡镇财政政务公开必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想的要求来进行。各级财政部门要坚决贯彻全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议精神，认真执行李岚清副总理在1999年全国财政工作会议上提出的具体
要求，围绕基层民主政治建设和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，以监督制约行政权力的行使为着力点，进一步促进财政工作的公开、公正、规范和高效运行。
推行乡镇财政政务公开应当遵循以下原则：
（一）依法公开的原则。乡镇财政政务公开应当依照《预算法》及其他法律法规执行。
（二）真实公正的原则。公开的内容应当真实可信，办事的结果应当公平公开。围绕群众关心的热点问题，不回避矛盾，不推卸责任，实事求是，取信于民。
（三）注重实效的原则。要从实际出发，突出本部门业务特点，简洁明了，讲求实效，防止形式主义。
（四）方便群众，有利监督的原则。要积极探索并采取行之有效的形式，方便群众知情，方便群众办事，便于人民群众对乡镇财政工作的监督。
二、乡镇财政政务公开的内容
乡镇财政政务公开包括对群众、企业事业单位公开和对机关干部职工公开。
对群众、企事业单位公开的主要内容是：
（一）乡镇财政管理活动中需要向群众公开的事项，包括：乡镇年度财政预算及执行情况；财政支农资金的投放情况及使用效果；农业税、牧业税、农业特产税、农村教育费附加及其他税费的征管政策、任务、进度和减免情况；上级政府或部门下拨的专项经费及使用情况；乡镇集体企
业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况；会计专业职称考试管理等。
（二）与村务公开相对应的事项，包括：乡村农业税、牧业税、农业特产税、农村教育费附加及其他税费的收缴、使用情况；各村由乡代管资金的收支情况；征用土地及土地补偿费、安置补偿费的使用情况；财政扶贫资金的使用情况；救灾救济款物发放情况；优待抚恤资金的管理情况
等。
（三）明示办事程序及规则，包括：乡镇财政所工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限等。
对本机关干部职工公开的主要内容是：机关内部的财务收支情况；招待费、会议费、电话费、差旅费、医疗费的开支使用情况；机关食堂开支情况；干部交流、考核、奖惩情况等。
当前，尤其要配合农村税费改革的宣传工作，加大财政政务公开的力度。试点地区要定期公布本乡镇税费改革的进展情况，利用多种政务公开形式，向农民做好宣传解释工作，使改革得到人民群众的拥护与支持。
三、乡镇财政政务公开的形式
各地财政部门要在借鉴试点地区有益经验的基础上，结合自身的环境特点和工作实际，本着实用、方便、节俭的原则，积极探索行之有效、群众喜闻乐见的乡镇财政政务公开形式，如会议、文件、广播、简报、明白卡、宣传栏、便民手册、电子触摸屏等。要做到挂牌办公、机关示意图
上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙。
公开的时间要与公开的内容相适应。乡镇财政部门的办事依据和收税、收费、执罚标准等，要长期公开。年度预算与执行、财务收支等要在履行必要的法律程序后定期公开。其他群众关心的重要事项，要随时公开。
四、监督检查措施
乡镇财政部门要自觉接受乡镇人民代表大会的监督，财政预决算要经人民代表大会审议通过后公开。
对于涉及群众切身利益的重要事项，每一次公开后，都要认真听取群众的意见。对群众提出的合理建议，要积极采纳。
要建立财政政务公开档案制度。及时、全面、如实地登记每次公开的时间、内容、审核领导。
要做到“四有”。即有社会监督员、有举报箱、有举报电话、有意见工作簿，认真收集群众意见，鼓励干部群众积极参与和监督。
五、组织领导
乡镇财政所要按照所在县（市）和乡镇党委、政府的统一安排开展政务公开工作；地方各级财政部门要加强乡镇财政政务公开工作的具体指导。
所有建立财政机构的乡镇，要按照党中央、国务院的统一部署，确保今年内全面推行财政政务公开制度。已经起步的，要根据本通知的要求，进一步完善、提高和规范，形成制度，长期坚持下去。
城市街道财政机构要参照本通知的规定，做好街道财政政务公开工作。
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门应根据本通知精神，结合实际，制定具体实施办法。
2000年8月2日
吉林市市区河道管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第十一号
《吉林市市区河道管理办法》，已经一九八九年五月十三日吉林市人民政府第十一次常务会议通过，现予发布，自一九八九年七月一日起施行。
市长 吴广才
一九八九年五月三十日
吉林市市区河道管理办法
第一条 为加强市区河道管理，发挥其综合经济效益，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在市区河道内从事各种活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 市区河道管理要坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益、服从防洪的原则。
第四条 市城乡建设委员会是市区河道工作的管理部门，负责市区河道的管理和防洪工作；日常工作由市城区河道管理处负责。
第五条 一切单位和个人都有保护堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第六条 市城区河道管理处要加强河道管理，有计划地组织整治和清淤。及时对堤防及附属设施进行维修养护。
第七条 市区河道堤防建设应纳入城市建设总体规划，发动全市人民义务劳动，调动方方面面的力量，有计划地分期分段地进行。
第八条 禁止在堤防和护堤地(迎水面五十米，背水面十五米)上建房、放牧、开荒种地、开渠、打井、挖窖、晒粮、存放物料、开采地下资源及进行其它危害堤防安全的活动；禁止损毁闸坝、抽水站、各种标志等水工程设施。
第九条 禁止向河道内弃置矿渣、煤灰、垃圾等阻水物资。
禁止在河道行洪范围内修建围堤建筑物、阻水渠道和设置拦江渔具等阻水设施；河道内已有的阻水设施，要按市城区河道管理处规定的期限清除，并缴纳占河费。
第十条 市城区河道管理处要组织营造护堤林。护堤林归造林者所有，砍伐须经市城区河道管理处批准。
禁止在河道行洪范围内种植高杆农作物、林作物。现有的阻水树木，由植造单位按规定砍伐。
第十一条 修建跨江、穿江、临江、穿堤的桥梁、码头、管道、取水设施等工程的，必须按下列规定办理：
(一)依据河道管理总体规划作出设计；
(二)向市城区河道管理处提出申请，经审查批准后，再按基本建设程序履行审批手续；
(三)按批准的工程规模、标准、高程施工：
(四)定期向市城区河道管理处报告工程进度；
(五)工程竣工后，报经市城区河道管理处和有关部门验收，并将图纸等有关资料报送市城区河道管理处。
第十二条 在河道管理范围内进行下列活动必须报经 市城区河道管理处批准：
(一)取土、爆破、钻探、挖筑鱼塘；
(二)在河道滩地上存放物料、进行考古发掘、开采地下资源。
第十三条 在河道管理范围内清淤挖砂的，必须按下 列规定办理：
(一)持单位介绍信(个人持户口簿或居民身份证)向市城区河道管理处提出书面申请，填写临时占用河道批准书，报市城区河道管理处审批，并按规定缴纳管理费、预交河道平整保证金；
(二)按河道清淤规程和批准的位置、范围作业；
(三)及时运走砂石并回填砂坑；
(四)报经市城区河道管理处验收，合格后，返还河道平整保证金。
第十四条 市区防洪工作由市城乡建设委员会统一指 挥、统一领导，一切单位和个人必须服从防洪的命令、调童 度。
第十五条 对模范遵守本办法，在河道建设、管理中成绩显著和同违反本办法行为进行斗争有突出贡献的单位和个人，由市人民政府、市城乡建设委员会给予表彰或奖励。
第十六条 对违反本办法的，由市城区河道管理处或 会同有关部门给予下列处罚。构成犯罪的，依法追究刑事 责任。
(一)违反第八条规定，破坏堤防、损毁水工程设施的，除责令其修复外，并给予警告、处修复费二至三倍的罚款；
(二)违反第九条规定，在河道内设置阻水设施的，除责令其清除外，并处清除费二至三倍的罚款；
(三)违反第十条规定，擅自砍伐树木、在行洪区内种植高秆农作物、林作物的，处二十元至二百元的罚款；
(四)违反第十一条规定，不办理审批手续施工的，除责令其停止施工补办手续外，并处工程总投资百分之五以下的罚款；
(五)违反第十二条规定，擅自在河道管理范围内进行取土、钻探等活动的，除责令其停止活动外，并处五十元至一百元的罚款。擅自占用河道滩地的，处每平方米每日二元的罚款；
(六)违反第十三条规定，不按清淤规程作业采挖砂石的，除责令其停止挖砂外，并处销售额百分之三十以下的罚款；
(七)违反第十四条规定，不服从防洪调度命令造成损失的，给予行政处分。
按本条规定对单位处罚的，同时对单位主管领导和责任人处十元至五十元的罚款。
第十七条 当事人对有关部门作出的处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起五日内，向作出处罚决定部门的上级机关申请复议，复议机关应在接到复议申请之日起十日内作出决定。对复议决定不服的，可在接到通知之日起十日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的部门或复议机关申请人民法院强制执行。
第十八条 河道管理人员要守职尽责、模范遵守本办法。对滥用职权，违法渎职的，视其情节，由市城乡建设委员会给予行政、经济处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法所指市区河道范围为：松花江段上起丰满桥下，下至九站乡通溪河口上边缘，有堤段为两堤间范围，无堤段以百年洪水线为界。
第二十条 本办法由市城乡建设委员会解释。
第二十一条 本办法自一九八九年七月一日起施行
转发市经委等部门关于杭州市区企事业单位自备发电机管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
转发市经委等部门关于杭州市区企事业单位自备发电机管理办法的通知
杭政办函[ 2004 ]33 号
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市经委、财政局、电力局拟订的《杭州市区企事业单位自备发电机管理办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年二月十二日
杭州市区企事业单位自备发电机管理办法
市经委 市财政局 市电力局
(二○○四年二月五日)
一、总则
(一)为规范杭州市区企事业单位的自备发电机管理,增强近期供电能力,缓解电力供求矛盾,确保电网、设备和人身安全,根据市政府办公厅《关于今冬和2004年杭州市区有序用电方案的通知》(杭政办函〔2003〕303号)、《关于缓解我市电力供应瓶颈制约的若干意见》(杭政办〔2004〕1号)的精神,制定本办法。
(二)本办法适用于杭州市区(不含萧山、余杭区)企事业单位自备发电机的管理。
本办法所称自备发电机是指企事业单位自行购置用于自发电的柴油(汽油)发电机(组)。
(三)企事业单位(以下简称用户)使用自备发电机必须遵循“规范申请、注重效益、确保安全、兼顾环保”的原则,按照规定的程序办理有关手续,并自觉接受当地有关职能部门的监督、检查。
(四)为鼓励杭州市区工业企业和商贸企业(以下简称工商企业)在电力紧缺时期使用自备发电机发电,积极开展生产自助,对符合条件的杭州市工商企业购买自备发电机给予适当资助。
二、规范申请
(五)用户在装置自备发电机前,须向当地供电营业窗口办理登记手续,并提供电气主接线图及有关参数、自备电源的供电范围、负荷设备清单(容量)、用户平面布置图、自备电源的额定容量等参数及其保护装置图。供电部门提供自备发电机装置的技术规范及标准。
(六)自备电源装置安装完成后,用户应向供电部门报验。供电部门应在7个工作日内派员到现场验收。经验收合格,双方签订《自备电源协议》后,方可投运。
三、安全管理
(七)用户自备发电机电气装置、机房定置必须符合电力、环保等有关部门的规定要求。
(八)自备发电机的切换装置(包括与原有供电系统的连接方案)必须可以连同零线一起切换、符合相关技术要求并经供电部门认可。
(九)自备发电机零线必须单独接地,单独接地网的接地电阻应小于或等于4欧姆,不得与原有公用电网共用接地零线。
(十)自备发电机验收时应严格按照规定验收,确保做到单独接地、机械连锁,严防出现倒送电源的情况。
(十一)自备发电机机房应有良好的采光、排气、排污设施,防止各类中毒、火灾等事故的发生。
四、资助方式
(十二)凡在杭州市区(不含萧山、余杭区)依法税务登记,年销售收入在500万元以上的工业企业、年销售收入500万元以上的商贸零售企业和年销售收入在2000万元以上的商贸批发企业,2003年7月1日以后(含7月1日)新购置自备发电机(单机容量在50千瓦及以上)的,按隶属关系由同级财政给予每千瓦资助300元。自备发电机按记录自行发电量资助0.12元?千瓦时。
(十三)符合资助条件的企业应填写“杭州市工商企业自备发电机财政资助资金申请表”,附购置发电机的发票复印件,财务年报及《自备电源协议》,向同级财政部门申报办理。
(十四)符合资助条件的企业必须安装由质量技术监督部门校核的计量表计。由市电力局负责电表安装、抄表,并做好表计的日常校核、维护工作。相关的表计及运行维护费用在市三电结余资金中支付。
(十五)电量补助在每年10月份申报办理。用户应填写《杭州市工商企业自备发电机财政资助资金申请表》,报市电力局审核发电量后,向同级财政部门申报办理。
(十六)资助时间:容量资助时间暂定为2003年7月1日至2005年12月31日。电量资助时间暂定为装表发电时至2005年12月31日。
五、检查、督促、处罚
(十七)经委、供电部门要加强对用户自备发电机的日常安全管理,定期进行监督、检查、指导,并针对发现的问题,及时提出整改意见。
(十八)凡有下列行为之一者,经查实,供电部门可按《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等法律、法规、规章的规定和供用电合同、自备电源协议书的约定实施违约处理,用户应按有关规定承担相应的违约使用电费;对拒不改正的,除实施违约处理外,可对用户不并网自备柴油(汽油)发电机实施封存;危及用电安全的,可封存或拆除自备发电机组,直至按规定程序中止供电;用户向电网倒送电,造成严重后果的,要依法追究责任。
1、自行引入备用电源;
2、未经登记申请擅自安装使用自备发电机组;
3、擅自将自备电源转供其他用户;
4、不并网自发电并网运行;
5、未经供电部门批准,采取部分负荷用电网电源,部分负荷用自备电源;
6、采用人为方法使连锁装置失效;
7、未经供电部门批准,使用移动式发电机组,或以流动方式给其他已由电网供电的用户提供临时备用电源。
已自行安装自备电源的用户,自本办法发布之日起,如需发电,可到供电部门办理自备发电机登记验收手续。
萧山、余杭区,各县(市)可参照实施。
