国务院办公厅关于成立国务院职称改革工作领导小组的通知

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陕西省延安市人民政府


2000年延安市人民政府4号令


延安市市级行政执法机关部门行政执法责任制实施办法

第一章 总则

　　第一条 为了加强行政执法工作，提高行政执法水平、保证法律、法规、规章正确实施，促进各级行政机关依法行政，根据国家有关法律、法规和《陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称部门执法责任制，是指依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的行政执法责任落实到有关行政机关、行政执法单位和行政执法人员，并由市人民政府监督、检查、考核、评比的一种工作制度。

　　第三条 本办法适用于人民政府各类行政执法机关和法律、法规授权及依法委托的其他行政执法组织（以下简称行政执法部门）。

　　第四条 实施行政执法责任制应当坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。

　　第五条 市政府各工作部门应建立执法责任制领导小组。市政府各部门主要领导是本部门行政执法责任制的第一责任人。

　　第六条 市人民政府领导各工作部门、各直属机构的执法责任制工作。市政府法制局是市政府实施依法行政的综合部门，负责市级行政机关部门执法责任制的组织协调和监察指导工作。

第二章 行政执法目标

　　第七条 行政执法以保证法律、法规、规章在本行政区域、本单位的正确有效实施，推进依法行政为目标。

　　第八条 行政执法必须做到：各种违法案件及时得到查处，各种违章行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织依法主张的权益和申请事项及时得到答复和办理。行政执法行为必须合法、公正、廉洁、高效。

　　第九条 行政执法必须坚持社会主义法制统一的原则，依法接受监督，并加强同司法机关和其他国家机关的配合和协调。

第三章 行政执法部门责任

　　第十条 行政执法部门要定期研究行政执法工作，及时解决出现的各种问题，组织和领导好本部门的执法责任制实施工作。

　　第十一条 行政执法部门对本部门负责执行或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任。做好法制宣传工作，增强公民、法人和其他组织的法制观念和守法用法的自觉性。

　　第十二条 行政执法部门要有计划地搞好本部门工作人员的法制教育和执法业务培训工作，使行政执法人员熟悉本部门负责执行及相关的法律、法规、规章。

　　第十三条 行政执法部门必须全面、正确地执行法律，不得断章取义、曲解法律，不得以任何借口和方式随意执法。

　　第十四条 行政执法部辩证实施行政处罚和行政许可，采取行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。

　　第十五条 行政执法部门要实施执法公示制，公开执法依据、执法程序、执法权限、收费（罚款）标准、办事期限、办事结果。对本部门职权范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理，不得拒绝和推诿；对不属于本部门职权范围或不符合法定条件不能办理的事项，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。

　　第十六条 行政执法部门不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。

　　第十七条 行政执法部门要严格执行罚缴分离制度，实行收支两条线管理，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。

　　第十八条 行政执法部门应当严格按照法定执法权限、执法范围、执法责任、执法程序执法，制作规范的法律文书，并按法定期限送达。

　　第十九条 行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。

　　第二十条 法律、法规、规章规定执法主体由几个行政部门共同组成的，各有关行政执法部门要明确分工，认真履行各自的职责，并加强协调配合，共同做好行政执法工作。

　　第二十一条 法律、法规、规章规定执法行为由一个行政执法部门负责组织实施，同时需由其他部门配合的，负责组织实施的部门应当主动与有关部门加强联系，搞好衔接；配合部门要积极协同主管部门共同执法。

　　第二十二条 行政执法部门应当建立健全下列行政执法制度，强化内部监督机制：

　　（一）法律、法规、规章的学习和培训制度。各行政执法部门应当把学习和培训列入年度工作计划，采取多种形式，加强学习和培训的考核检查；

　　（二）法律、法规、规章的宣传制度。各部门应当充分利用各种形式，广泛深入地宣传法律、法规、规章的立法意义，确立的基本法律制度等，提高全民的法制观念和法律意识；

　　（三）法律、法规、规章的责任分解制度。各部门应当把其负责实施的法律、法规、规章，及时、准确地分解到所属的具体执法机构和执法人员，层层落实执法责任，并奖责任分解情况报市政府法制局备案；

　　（四）行政执法错案责任追究制度。各行政执法部门对故意或重大过失造成错案的，应当追究行政机关直接负责人和其他责任人的行政责任；对造成行政赔偿的，按《国家赔偿法》的规定依法予以赔偿，并将行政执法错案追究情况报市政府法制局备案；

　　（五）严格执行市政府已建立的其他行政执法监督制度。

第四章 行政执法人员责任

　　第二十三条 行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定和执法工作的实际需要，建立执法机构和法制监督机制，配备相应的执法人员和法制监督人员。

　　第二十四条 行政执法人员必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任本职工作的文化知识和法律知识。

　　第二十五条 行政执法人员必须秉公执法、文明执法，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法原则。

　　第二十六条 行政执法人员必须经过专门培训，经市政府法制局审查考核后，领取行政执法证件，方可上岗执法。

　　第二十七条 行政法人员执行公务时必须出示国家或省政府统一颁发的行政执法证件，佩戴证章标志。国家规定统一着装的，必须着装整齐。

　　第二十八条 行政执法人员应自觉接受人大、政协及市政府法制局的监督、检查。对在执法中有下列行为之一的，要予以严肃处理：

　　（一）散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密；

　　（二）贪污受贿、徇私枉法；

　　（三）隐瞒、伪造证据；

　　（四）违反法定程序执法；

　　（五）滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（六）利用职权为自己或他人谋取私利；

　　（七）不积极配合执法监督、检查人员；

　　（八）其他违法乱纪行为。

第五章 评议考核

　　第二十九条 各行政执法部门要按照《延安市市级部门行政执法责任制考核办法》的要求进行评议考核。

　　第三十条 对部门执法责任制实施情况的评议考核结果，要作为岗位目标管理责任制、国家公务员和“文明单位”、“创佳评差”、“文明窗口”评比的重要内容。

　　第三十一条 市政府每年对部门实施执法责任制情况进行一次评议考核。由市政府法制局，按照职责范围负责具体考核工作。各行政执法部门应于每年12月中旬前将实施执法责任制的工作总结报市政府，同时抄送市政府法制局。

　　第三十二条 评议考核的内容：

　 （一）本办法第二章、第三章、第四章各项规定的落实情况；

　 （二）行政处罚实施情况及准确率（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没及上缴情况）；

　 （三）行政许可行为审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率）；

　 （四）行政性收费及收支两条线的落实情况；

　 （五）采取行政强制措施情况；

　 （六）对上述（二）、（三）、（四）、（五）项具体行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况。

第六章 奖惩
　　第三十三条 经过考核，由市政府对各执法部门实行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员分别予以表彰和奖励。

　　第三十四条 对行政执法责任制执行不力，产生不良后果的部门，由市政府给予通报批评，并责令改进。

　　第三十五条 对违反本办法不实行执法责任制的部门，追究部门主要负责人的行政责任。凡是没有落实行政执法责任制的行政执法部门和行政执法人员，在当年的各类先进和工作考核中实施行政执法责任制一票否决。

　　第三十六条 行政执法人员有本办法第二十八条所列行为之一的，依照《国家分务员暂行条例》的有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

　　第三十七条 各县区人民政府，省政府各部门派驻本市的行政执法部门对照本办法执行。

　　第三十八条 本办法由市政府法制局负责解释。

　　第三十九条 本办法自2000年7月10日起施行。


辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市建筑工程保修条例
沈阳市人民代表大会常务委员会


(1996年9月26日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过；1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准。)


第一条 为了加强建筑工程质量管理，维护建筑工程所有者和使用者(以下称用户)的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的工业建筑和民用与公共建筑及构筑物的保修。
第三条 市建筑行政管理部门是建筑工程保修的主管部门，对本市建筑工程保修实施统一监督管理。市、区、县(市)工程质量监督部门具体负责建筑工程保修的监督管理。
第四条 建筑工程实行质量限期保修制度。
在申报工程竣工验收时，施工承包单位必须提交经签署的《工程保修书》，工程竣工验收后，由接收单位转交使用者。
建筑工程保修期限内，出现质量问题，施工承包单位或者建设单位(以下称责任单位)必须及时无偿保修，保证质量。
经国家有关部门认定的鉴定单位鉴定，出现影响使用、安全的结构质量问题，保修责任不受保修期限的限制。
用户因工程质量问题造成损害的，按有关法律规定予以赔偿。
第五条 施工承包单位在建筑工程竣工验收时，应同时向用户提供《房屋使用说明书》，防止使用不当，造成质量问题。
第六条 建筑工程保修的范围和期限：
(一)土建工程中外墙面渗漏、屋面防水和地下室防水工程，保修期为三年。其他土建工程：卫生间、厨房渗漏、倒泛水和积水；阳台排水管堵塞、倒泛水、积水、窗台漏水；室内地面空鼓、起砂和开裂；内外墙及天棚粉饰装修开裂、起鼓和脱落；门窗翘曲、开关不灵或缝隙超过规定；
油漆、涂料脱皮；台阶排水坡断裂、沉陷等，保修期为一年。
(二)电气管线、上下水管道安装工程：上水管道渗漏；下水管道倒坡、堵塞及渗漏；电器安装不符标准，保修期为一年。
(三)供热、供冷工程，保修期为一个采暖期或一个供冷期。
(四)建筑装饰装修工程保修期为一年。
(五)其它工程的保修期，按国家有关规定或按建设单位和施工单位签订的合同规定执行。
建筑工程保修期限从工程竣工验收之日起计算。其中，住宅工程在竣工验收后，从用户进住之日起计算。
第七条 由于地震、洪水、台风等不可抗力造成的工程质量问题及使用者拆、改、修和使用不当造成的工程质量问题，不属于工程保修范围。
第八条 建筑工程保修期间，用户有权对建筑工程质量问题向责任单位提出保修和赔偿的要求，也可以向建筑工程质量监督部门投诉。
第九条 市、区、县(市)工程质量监督部门应设专人接待、登记用户的投诉，查明原因，明确责任，必要时组织鉴定，及时通知有关责任单位保修，并实施监督。
第十条 责任单位在接到用户保修要求或工程质量监督部门的保修通知后，必须在三日内派人到现场核查情况，确属工程保修范围内的，与用户共同确定保修内容，并在十五日内予以保修。工程保修中，用户应当给予配合。
第十一条 保修项目的质量必须由用户验收签章，或者由工程质量监督部门验收合格。
保修项目的验收应当以国家的规范、规程、标准和原设计图纸的要求为准。
第十二条 建筑工程在规定的保修期限内，因建设、勘察设计、施工、监理、检测等造成的质量问题，由责任方承担相应的质量责任，负担维修费用。
责任单位被解散、撤销、宣告破产而终止的，保修由其主管机关负责实施；责任单位分立、合并或其他变更的，保修责任由变更后的单位承担。
第十三条 在保修期内，因建筑材料、构配件不合格导致的质量问题，有关单位按下列规定承担质量责任，负担维修费用：
(一)属于施工单位采购的，由施工单位承担质量责任；
(二)属于建设单位采购的，由建设单位承担质量责任；
(三)属于工程质量检测单位提供虚假或错误检测报告的，由工程质量检测单位承担质量责任。
第十四条 建筑工程实行保修抵押金制度。
在申报竣工质量验核时，施工承包单位应按本条例第十五条规定的标准，将保修抵押金存入工程质量监督部门在银行开设的专门帐户，或者由建设单位从工程结算价款中一次性划拨存入。
工程质量监督部门对保修抵押金的存入、使用、退还实施统一监督管理。
第十五条 建筑工程保修抵押金存入标准：
(一)住宅工程按工程造价的3%；
(二)工业与公共建筑按工程造价的1.5%；
(三)其他工程按建设单位与施工单位在合同中确定的比例。
第十六条 建筑工程保修抵押金实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第十七条 施工单位或建设单位拒不按规定存入建筑工程保修抵押金的，工程质量监督部门不得进行工程质量验核。
第十八条 工程保修期满，建筑工程保修抵押金应按下列规定退还：
(一)在工程保修期内，未出现属于施工质量问题，或虽已出现，但施工承包单位已按规定进行维修，并经验收合格，抵押金的本金和利息退还施工单位。
(二)属于施工承包单位责任，但建设单位未与施工承包单位协商，也未经市工程质量监督部门同意，擅自委托其他单位维修的，维修费由建设单位承担，保修期满，保修抵押金和利息仍退还施工单位。
(三)施工承包单位已终止或变更的，按第十二条第二款规定执行，费用从保修抵押金中支付。
第十九条 施工承包单位在建筑工程竣工验收时，不按本条例规定向用户提供《房屋使用说明书》的，因使用不当造成质量问题的，由施工承包单位负责保修，并补发《房屋使用说明书》。
第二十条 建筑工程在保修期内出现质量问题，责任单位不按本条例规定保修的，由工程质量监督部门责令改正；未改正的，工程质量监督部门应当组织其他单位维修，维修费用从责任单位存入的保修抵押金中支付。
第二十一条 对工程质量责任发生纠纷的，当事人可协商解决，也可由建筑行政管理部门调解解决；当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。
第二十二条 建筑行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 妨碍建筑行政管理部门工作人员执行公务，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以根据《行政复议条例》、《行政诉讼法》申请复议和提起诉讼。
第二十五条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第二十六条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月30日