关于对外承包工程项目项下出口设备材料检验检疫有关问题的通知

上一篇: 江西省国家行政机关公文处理办法
下一篇: 福建省测绘管理条例（修正）

中国农业发展银行


中国农业发展银行关于做好秋季粮油收购资金供应与管理工作的通知
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
1998年秋季粮油收购工作已陆续展开，各级行要认真贯彻国务院关于粮食流通体制改革的《决定》和国务院关于当前推进粮食流通体制改革的意见(国发[1998]35号)，按照总行关于加强粮油收购资金封闭管理的一系列要求，努力做好秋季粮油收购资金供应和管理工作，实现收购资金封
闭运行，促进粮食流通体制改革，支持农业和农村经济发展。现就秋季粮油收购资金管理有关问题重申和补充规定如下：
一、搞好粮油收购资金计划工作，努力提高资金使用效益
各级农发行要切实做好秋季粮油收购资金的计划安排和资金调度工作，根据实际收购进度确保收购资金及时、足额到位，支持国有粮食收储企业敞开收购农民余粮。粮油收购贷款计划要根据粮油收购、销售情况和财政、企业消化财务挂账等因素及时调整。收购贷款计划有富余的，严禁
采取突击放款或虚增贷款等方式占满；收购贷款计划不足的，要提前向上级行申请追加。在确保收购资金供应的同时，要切实防止资金占压，提高使用效益。资金计划部门的干部，要树立牢固的核算意识，合理核定资金头寸，灵活调剂资金余缺，最大限度地提高资金利用率。各级行行长和
分管行长都要亲自把握头寸，及时做好资金调度工作。要加强信贷资金管理，严禁以收购资金贷款收息和借贷还息，确保收购贷款封闭运行。
二、积极支持粮食流通体制改革，规范企业借贷行为
目前，粮食流通体制改革正处于关键阶段。粮食流通体制改革的成功，是农发行粮油收购资金封闭运行的根本保障。各级农发行要积极支持和参与这项改革。要根据粮食流通体制改革对信贷管理提出的新要求，调整和完善贷款管理方式，规范企业借贷行为。
(一)对已经实现主营(收储)业务与附营业务分离，独立核算、自负盈亏，具有企业法人地位，从事粮食收储业务的乡(镇)一级粮库(站、所)，农业发展银行与其建立直接的粮油收购资金信贷关系。
(二)对由几个乡(镇)或在一个县范围内新组建的粮食收储公司，除必须符合《粮食收购条例》的有关规定外，公司与所属粮库(站、所)必须是一级法人的经济实体，不得搞二级法人；收储公司不得经营附营业务，只在农业发展银行设立基本存款账户和按规定设立专户，不得在其他银行
建立账户。对符合这些条件的几个乡合建的收储公司或县收储公司，农业发展银行可与其建立收购资金贷款的信贷关系，不再直接向其下属粮库(站、所)等单位发放贷款。收储公司下属的粮库(站、所)只是一个内部核算单位，不得在任何金融机构开立账户，不得直接与外单位发生购销业务
关系，由收储公司负责内部的资金调度。各级行对这类收储公司和下属收购库(站、所)要实行双重监管，做好信贷资金跟踪检查和核打码单等方面工作。
(三)对于收储企业自愿结合组建的销售公司的贷款管理，要按照《关于粮食调销贷款管理有关问题的通知》(农发行字[1998]341号)文件执行。
(四)对国有粮食收储企业接受委托方委托收购粮食，农发行不得给予贷款。委托方应向其他商业银行申请贷款，并向受委托的国有粮食收储企业预付收购资金。农业发展银行要监督粮食收储企业将委托收购费用及时存入企业基本存款账户。
(五)对于承担少量收购任务的国有粮食加工和多种经营企业以及边远地区的乡镇零售粮站，要督促粮食部门尽快对其实行主营业务与附营业务的分离，如企业分立确有困难，要将其承担的收购任务划到就近的收储企业，原收储业务占用的收购资金贷款也一并划转。为方便农民交粮，可
在收购季节设立临时收购点收购，以保证这部分企业主营业务与附营业务的分离和国有粮食收储企业对收购市场的有效控制。
三、加强检查监督，确保新发放收购贷款与新增收购值相一致
(一)严格按照粮食收储企业实际收购进度发放收购贷款。针对少数分、支行在收购资金供应中仍然存在单纯按收购计划发放收购贷款，与企业实际收购进度相比超量发放的问题，总行重申：收购资金贷款的发放，必须坚持按收购计划控制、按实际收购进度发放、“收一斤粮，给一斤粮
的钱”的原则，禁止超量贷款。要认真贯彻国家粮食收购价格的有关政策规定，监督企业执行省政府确定的收购价格，防止企业在收购价格上高报低收。省、自治区、直辖市人民政府对保护价作修订调整，收购贷款也作相应调整。各级行核对粮食收储企业的收购码单工作要细致，要经常化
，坚决按企业的实际收购数量、收购值结算收购贷款。严禁向非国有粮食收储企业发放收购贷款。要做好兑付农民售粮款的现金供应工作，监督粮食企业在办理售粮款的结算时实行“户交户结”，及时向农民支付现金。对国有粮食收储企业发放调销贷款必须严格按总行有关规定，对不符合
条件的企业以及其他非国有收储企业都不得发放调销贷款。
(二)在总行规定的标准内根据实际需要发放收购费用贷款。用于收购费用的贷款可适当提前发放一部分，但要注意对使用情况的监督，要做到与当期收购粮食需要相协调，提高收购费用贷款的效益。发放收购费用贷款，必须严格执行总行规定的标准，从严控制，不得突破。禁止简单地
按限定标准发放。对实际需要低于总行规定标准的，要严格按照企业实际需要据实发放。对个别地区由于增设收购网点而增加的收购费用支出，可按高限每斤原粮0.03元掌握，不足部分由企业通过调整网点布局或其他渠道解决。要检查企业收购费用贷款的使用情况，监督企业按规定使用，
防止挪作他用。
(三)要加强对收购贷款发放、使用的检查、监督工作。基层行要按照有关规定，及时检查粮食企业收购资金使用情况，根据粮食企业的收购进度及时结清已发放的贷款，确保新发放的收购贷款与收购值相一致。同时，要及时确定新的贷款发放额度并及时发放，支持企业正常收购的顺利
进行。收购结束时要及时收回收购资金专户里的余款。
四、加强对收储企业销售活动的检查监督
各级行要加强对粮食收储企业销售活动的检查监督，重点监督国有粮食收储企业执行国家顺价销售政策的落实情况。粮食收储企业顺价销售，要坚持保本微利的原则，以原粮购进价为基础，加上当期合理费用(包括利息)和最低利润确定销售价格。
(一)合理确定粮食的购进价格。原粮购进价的计算确定要按照《国务院关于当前推进粮食流通体制改革的意见》(国发[1998]35号)有关规定执行，切实体现保本微利的要求。对于以前高价购进的粮食，要随着市场粮价的回升逐步实现顺价销售。各级农发行要监督企业适时调整顺价销售
的价格，确保顺价销售，防止亏损。
(二)正确计算当期费用(包括利息)。当期费用是指财务费用，包括当期利息和当期的收购、保管费用等。作价时当期费用如要扣除财政已拨补的超储利息、费用补贴，应采用总量扣除的办法，扣除后应由企业负担的利息、费用开支必须分摊到销售的粮食上去。当期费用中的利息系指需
由企业付息的全部贷款应分担的利息(剔除应由财政补贴的利息和新增财务挂账应付利息)，包括企业正常周转库存粮食占用贷款(包括视同库存占用贷款)的利息、费用贷款的利息、财政补贴期限已过的简易建仓贷款的利息、未纳入中央或地方财政挂账停息范围的应由企业消化的财务挂账的
利息和其他不合理占用贷款的利息等部分。总之，企业取得的粮食销售回笼款应能保证归还所占用的贷款和应分摊的利息，从中取得正常周转库存粮食当期的保管费用，同时有少量利润，这样才是做到了保本微利。
(三)粮食企业处理陈化粮必须按照《国务院关于当前推进粮食流通体制改革的意见》(国发[1998]35号)有关规定执行。各级行既要支持企业按政策规定处理陈化粮，又要认真落实价差亏损弥补来源。处理专储粮和地储粮必须同时落实财政对价差损失的补贴。粮食企业处理陈化的周转粮
，农发行和粮食企业都要单独统计，价差亏损由企业计入商品削价损失。陈化粮销售后，农发行要及时全额收回贷款本息，不足归还贷款本息的，要通过企业财务资金账户，从企业其他销售利润中逐步收回。严禁粮食收储企业以处理陈化粮为名，降价亏本销售粮食。
(四)国有粮食收储企业向加工企业销售粮食，必须坚持“钱货两清”，货款要确保归行，及时足额收贷收息。
(五)对粮食企业的销售业务，基层行领导和信贷人员要经常深入企业，切实加强监督检查。坚持完善收储企业库存粮食的出库报告制度。同时，要积极提供优质的结算服务。对于违反顺价销售原则低价亏本销售、发生新的亏损的企业，农发行可按规定不予贷款。
五、进一步做好收贷收息工作
各级行要加强对粮食企业销售货款回笼的督促检查，堵塞漏洞，防止企业销售收入不入账、多头开户、转移销售货款。对粮油销售货款的结算要坚持实行“钱货两清”。原则上一律实行现款或银行承兑汇票的方式结算。对回笼归行的企业销售货款，要严格按照有关规定收贷收息。首先
要准确计算回笼销售货款中应收回的贷款本息并全额收回，就是要做到销售的此批粮油占用的贷款(包括收购价款和收购费用)本金和应分摊的需由企业负担利息的贷款的当期利息(指前述顺价作价时应分摊的当期利息)能及时足额收回。近期对销售回笼货款可根据企业销售收入不同情况区别
对待：对销售量较大、销售利润较多的企业的回笼货款，在收回本批回笼销售货款应收贷款本金和当期应分摊的各项利息外，还应收回一部分欠息或到期的费用贷款、建仓贷款本金；对销售数量较小、销售利润少的企业的回笼货款，原则上只收回此批销售粮油所占用的贷款本金以及当期应
分摊的正常周转库存粮食(包括视同库存)所占用贷款(含本次销售收入占用贷款)、费用贷款、补贴期已过的建仓贷款以及需企业负担的其他挤占挪用贷款的利息，防止出现新的挂账和欠息，以往欠息和挤占贷款待销售收入增加后再逐步收回。具体由各行根据企业实际销售状况确定。对粮食
企业顺价销售回笼货款，在按规定收回贷款本息后，要将销售收入中所含企业合理的当期费用，及时拨入企业财务资金账户。对收储企业取得的委托代理费等其他收入也要督促企业存入基本存款账户，基层行要与企业协商，尽可能从中收回一些欠息。
六、努力做好财政补贴资金的监督拨付工作
粮食企业收储的粮食，除正常周转库存粮食的保管费用和利息需靠粮食企业顺价销售收回之外，其余的库存粮食(专储粮、地储粮和超储粮)保管费用和利息都是由财政(风险基金)补贴的。财政各项补贴款是粮食企业重要的财务资金来源。财政补贴及时足额与否直接影响到企业正常运营
，关系到企业贯彻执行敞开收购、顺价销售的政策，而且也影响农发行能否及时收息，各级行一定要高度重视，积极主动地配合财政、粮食部门做好财政补贴拨付工作。国务院35号文件明确规定：粮食风险基金对超储粮占用贷款的利息要按实际发生的利息补贴。各级行要按这个规定测算应
补利息数，督促财政部门据实补贴。要积极向粮食收储企业和有关部门宣传、解释国家补贴政策，报告补贴拨付情况，督促有关部门将补贴款及时、足额拨补到粮食企业，减少在途占压。拨付企业补贴要做到费用和利息补贴同时拨付，不能只补费用不补利息，也不能只补利息不补费用。财
政补贴款进入各级行专户后，各级行要立即督促财政和粮食部门分解并及时划拨资金。补贴款进入企业基本账户后，基层行要及时处理，对利息补贴款要足额收回，如收回补贴期利息有余的，应收回欠息。收息同时要将费用补贴尽快转入企业财务资金账户，以保证企业正常的费用开支。
七、进一步做好简易建仓贷款的发放与管理工作
随着秋季收购的展开，粮食企业仓容不足的矛盾将更加突出。为了缓解这一矛盾，特别是为了帮助受灾地区恢复受损的仓储设施，总行已先后下达了两批粮食简易建仓贷款计划。有关行要会同粮食部门切实做好简易建仓贷款的发放工作，尽快落实财政贴息资金、落实简易建仓贷款的使
用企业，确保简易建仓贷款按规定专款专用。对已到期的简易建仓贷款要及时收回。
八、加强组织领导，切实做好秋季收购资金的供应和管理工作
各级行要认真学习、贯彻执行国务院关于粮食流通体制改革的《决定》和近期下发的35号文件精神，要认真贯彻落实总行关于收购资金封闭运行管理的有关政策和规章制度。各级行要切实加强对秋季收购资金供应和管理的组织领导。行领导要深入基层，认真处理收购资金管理中出现的
问题。要切实加强对信贷、财会人员的指导，要经常检查台账、账户，真正把各项管理基础工作落到实处。各级行要针对当前粮食流通体制改革和收购资金封闭运行的情况，深入开展调查研究，探索解决问题的方法和政策建议。要充分发挥广大干部职工的工作积极性和主观能动性，支持和
鼓励他们创造性地开展工作，群策群力，把工作做得更好。各级行要做好宣传工作，特别是要把粮改政策、封闭运行政策和粮食补贴政策向当地政府、粮食主管部门和企业反复宣传和解释，争取各方面的理解和支持。同时，要加强安全保卫工作，确保库款的安全。要处理好收购资金贷款供
应管理工作和当前正在进行的附营业务划转工作的关系，如期完成附营业务占用贷款的划转任务。



1998年11月23日
国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发多种经营及龙头项目管理暂行规定》的通知

1995年12月7日，国家农业综合开发办公室

有关省、自治区、直辖市及计划单列市农业综合开发领导小组（办公室），农业部、林业部、水利部：
为加强农业综合开发多种经营及龙头项目的管理，根据国办发〔1994〕72号、（94）国农综字第29号文件要求，特制定《国家农业综合开发多种经营及龙头项目管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。对执行中出现的问题，请及时上报我办。

附件：国家农业综合开发多种经营及龙头项目管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了进一步贯彻、落实《国家农业综合开发项目管理办法》，充分利用和发挥开发项目区农业资源优势，促进项目区粮棉油等主要农产品生产的发展，提高开发效益，增强综合生产能力，增加农民收入，加强对农业综合开发多种经营及龙头项目的管理，特制定本规定。
第二条 农业综合开发多种经营及龙头项目是国家农业综合开发项目的重要组成部分，是指在农业综合开发中发展粮棉油等主要农产品生产以外的、直接经济效益较高的种植业、养殖业和农副产品加工业等项目。
第三条 农业综合开发多种经营项目应在国家立项的项目区内安排，龙头项目原则上在开发区内安排。农业综合开发多种经营及龙头项目都要充分利用开发项目区的各种农业资源和经济技术优势，与土地开发治理密切协调，把稳定增加粮棉油等主要农产品生产和增加农民收入有机结合起来。
第四条 农业综合开发多种经营及龙头项目，必须符合国家的产业政策和本地区农业整体发展规划，布局合理，重点突出，集中投入，规模经营，并能带动项目区及周边地区农民显著增收，对开发区农林牧副渔各业的全面发展具有重要的示范、推动作用。
第五条 农业综合开发多种经营及龙头项目，应以资源为基础，以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，并应具有高起点、高科技含量、高经济效益和带动作用强等特征。
第六条 农业综合开发多种经营及龙头项目开发资金包括各级财政农业综合开发资金、农业综合开发专项贷款、乡村集体和农民自筹资金以及外资等。提倡广泛吸收社会资金，积极引进外资，采取内引外联、招商引资、股份制经营、合资经营等多种方式，多渠道、多层次、多形式筹集资金，实行开放式开发、经营式开发和滚动式开发。

第二章 项目建议的申报和审批
第七条 农业综合开发多种经营及龙头项目应与土地治理项目统一规划，分别报批，并实行自下而上逐级申报、自上而下逐级择优审批的管理程序。即项目单位应首先在充分调查研究、统一规划布局的基础上，逐级向县、地、省级和国务院有关部门农业综合开发办公室递交多种经营及龙头项目建议书，进行项目申报，所有申报项目的总投资原则上不得少于100万元。省级和国务院有关部门农业综合开发办公室统一汇总后，于每年的6至11月将优选项目报送国家农业综合开发办公室。
第八条 国家和省级、国务院有关部门农业综合开发办公室均应分门别类建立多种经营及龙头项目项目库。项目库应做到全面、完整、统一，并逐步实现两级间联网。国家农业综合开发办公室在建立项目库的基础上，对项目进行初选，下达项目初选通知。各省级和国务院有关部门农业综合开发办公室接到项目初选通知后，要根据国家下达的投资限额和有关规定，认真编写可行性研究报告。
第九条 农业综合开发多种经营及龙头项目可行性研究报告的内容应主要包括：项目背景，资源条件，厂（场）址选择，产品市场分析，拟建规模，建设期及主要建设内容，投资估算及其来源，效益分析，承担开发单位的资产负债情况及还款办法，实施计划及措施等。
第十条 国家对农业综合开发多种经营及龙头项目实行分级评估论证、统一审批立项的办法。在项目总投资中，中央财政投资超过200万元（含）、农行贷款超过1000万元（含）的项目，需经国家农业综合开发办公室会同或委托有关部门对可行性研究报告进行评估论证；其余项目由省级农业综合开发办公室会同有关部门对可行性研究报告进行评估论证。所有经过评估论证并可行的项目，经省级和国务院有关部门农业综合开发办公室汇总上报，由国家农业综合开发办公室统一审批立项，并下达正式立项通知。

第三章 项目计划的编制和实施
第十一条 国家对农业综合开发多种经营及龙头项目计划实行年度计划报批办法。各省级和国务院有关部门农业综合开发办公室要根据国家的正式立项通知，按照国家的规定表式及要求，及时编制年度实施计划，报国家农业综合开发办公室审批。
第十二条 省级和国务院有关部门农业综合开发办公室向国家农业综合开发办公室报送多种经营及龙头项目计划时，需提供如下材料：
一、按规定格式编制的计划表及说明一式10份；
二、省级农业综合开发办公室和农业发展银行对申报项目的审定意见；
三、省级财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺书。
第十三条 农业综合开发多种经营及龙头项目，由各级农业综合开发办公室统一组织实施，其中龙头项目的承办单位可以是现有的经济实体，也可以是新组建的企业公司或企业集团。允许各种经济成分参与对多种经营及龙头项目的开发。
第十四条 项目计划批复下达后，建设单位要严格按有关批复进行设计、施工，不得擅自变更项目的建设地点、期限、规模、内容和标准，如因特殊情况，确需变更的，需报国家农业综合开发办公室批准。
第十五条 项目计划实施时，资金要跟着项目走，并根据工程进度，及时办理拨、借款手续，任何单位不得以任何借口迟滞资金到位，贻误工期。资金到位半年以上，工程仍未开工的，国家农业综合开发办公室有权将中央财政资金收回（或扣回）。

第四章 项目实施的检查和监督
第十六条 各级农业综合开发办公室要加强对项目实施的检查监督，经常组织有关专家，深入项目建设单位对工程进度和施工质量进行检查，督促项目建设单位确保项目建设标准，发现问题要及时纠正，保证项目按期建成投产。
第十七条 各级农业综合开发办公室要加强对项目资金的检查监督，确保各项资金按时足额到位，合理安排使用，保证有关部门和项目建设单位严格执行农业综合开发资金管理的有关规定。要定期对资金的落实、投向、使用和效益情况进行检查，防止侵占、挪用和铺张浪费，对违规违纪的要严肃处理，情节严重的要追究当事人的法律责任。
第十八条 各级农业综合开发办公室要加强对农业综合开发多种经营及龙头项目建档、建制工作的检查指导，建立专管制度、落实专管人员，使农业综合开发多种经营及龙头项目的档案管理工作逐步走向科学化、系统化和规范化。
第十九条 项目建设单位要按有关规定及时向各级农业综合开发办公室报送工作总结、工程进度和财务决算。

第五章 项目竣工的验收和移交
第二十条 农业综合开发多种经营及龙头项目竣工后，应单独组织验收。验收采取分级验收的办法，其中地（市）、县级农业综合开发办公室等部门要对所有竣工项目进行逐个验收，国家和省级、国务院有关部门农业综合开发办公室则对重点项目组织验收。凡验收合格的，分别由验收组织单位发给合格证。验收的主要内容包括：
一、项目是否按计划完成；
二、工程建设是否符合标准，是否达到设计要求；
三、各种资金是否及时、足额到位，资金使用是否符合有关规定；
四、有关经济指标是否达到设计要求；
五、上级下达的其他效益指标是否完成。
第二十一条 国家和省级、国务院有关部门农业综合开发办公室组织验收时，项目建设单位需提供如下资料：
一、项目建设工作总结报告；
二、项目竣工财务决算报表及审计报告；
三、项目批复文件及有关图表；
四、项目管护制度。
第二十二条 要建立健全农业综合开发多种经营及龙头项目竣工验收移交制度，及时办理交接手续，落实产权归属和经营管理责任制，确保预期经济效益目标的实现和防止国有资产的流失。

第六章 附 则
第二十三条 本规定自1996年1月1日起执行，凡其他规定有与本规定相抵触之处，以本规定为准。各省级和国务院有关部门农业综合开发办公室可依据本规定，制定本地区、本部门农业综合开发多种经营及龙头项目管理实施细则，并报国家农业综合开发办公室备案。
本规定由国家农业综合开发办公室负责解释。