最高人民法院关于对因妨碍民事诉讼被罚款拘留的人不服决定申请复议的期间如何确定的批复

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重庆市人民政府办公厅


渝办发〔2006〕93号





重庆市人民政府办公厅关于转发监察部国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的通知



各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部、国家环保总局令第10号，以下简称《暂行规定》）已于2006年2月20日由监察部、国家环保总局公布施行。为促进环境保护法律法规在我市的有效实施，经市政府同意，现将《暂行规定》转发给你们，并提出以下贯彻意见，请一并加以落实。

一、充分认识贯彻执行《暂行规定》的重大意义

《暂行规定》是我国第一部关于环境保护违法违纪行为处分方面的专门规章，是查处环境保护违法违纪案件的重要依据。《暂行规定》的颁布实施，体现了对违反环境保护法律法规的违法违纪行为实行查事与查人相结合，经济处罚与行政处分相结合。《暂行规定》是落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的有力保障，是严肃法纪、强化环境执法的锐利武器，是规范执法行为、推进依法行政的重大举措。贯彻执行《暂行规定》，有利于保障环境保护责任和任务的落实；有利于扭转当前一些地方环境保护有法不依、执法不严、违法不究的被动局面；有利于维护广大人民群众的环境权益。各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要充分认识贯彻执行《暂行规定》的重要意义，增强贯彻执行《暂行规定》的主动性和自觉性。

二、准确把握《暂行规定》的精神实质

《暂行规定》是按照党中央、国务院的要求，依据《环境保护法》、《行政监察法》等法律法规制定的。《暂行规定》体现了依法行政、从严执政的要求，对当前比较突出或者比较普遍、需要严厉惩处的环境保护违法违纪行为应当给予的处分作了明确规定，涉及拒不执行环境保护法律法规、国家产业政策以及人民政府环境保护决定、命令，制定与环境保护相违背的“土政策”，环境监管失职、违法违规审批，自然保护区违规开发、环境执法过程程序违法违规等。《暂行规定》体现了标本兼治、综合治理的要求，重在遏制当前各种环境保护违法违纪行为频发的势头，同时也具有重要的防范功能，对现实中存在的突出问题及群众反映较集中的环境污染问题，新增设了纪律规定。《暂行规定》具有很强的针对性和可操作性，明确了纪律责任的承担主体和处分量纪标准，处分的轻重与违法违纪行为承担的纪律责任相适应。各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要全面准确地把握《暂行规定》的主要内容和基本精神，为贯彻执行《暂行规定》打下良好的基础。当前，全市各级监察、环保部门要通过举办专题讲座、座谈会等形式，组织开展专门培训，对有关人员进行重点培训，掀起学法、懂法、守法、用法、严格依法办事的热潮。

三、严肃查处环境保护违法违纪行为

各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要按照党的十六届五中全会精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）要求，牢固树立科学发展观，坚决防止和纠正环境保护领域违背科学发展观的错误行为，严肃查处环境保护违法违纪案件。对全市各级政府和有关部门以前制定的与《暂行规定》相违背的“土政策”，要进行一次全面清理，该废止的要废止，该撤销的要撤销，实行自查自纠，限期改正。对《暂行规定》出台后仍然我行我素，制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或措施的，发现一件，查处一件，曝光一件。对群众反映强烈、环境污染严重的地区，监察和环保部门要联合挂牌督办，抓典型、查大案，按《暂行规定》严肃处理，做到“查处一案，教育一片”，推动一批老大难问题的解决。要结合开展整治企业违法排污、保障群众健康的环保专项行动，对违反环境保护法律法规的错误政策、措施拒不纠正的，在处理环境违法案件时瞒案不报、压案不办、处理不力和玩忽职守充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的责任单位及责任人，以及企业违法排污等违反环境保护法律法规的行为，不论涉及到什么单位、什么部门、什么人，都要一查到底、决不姑息、严肃处理。

四、加强领导，认真履职，保障《暂行规定》贯彻执行

各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门、有关单位要切实加强组织领导，认真做好贯彻执行《暂行规定》的各项工作。各级政府领导、有关部门和企业的负责人对《暂行规定》的贯彻执行负有直接责任。国家行政机关及其工作人员及相关领域的公职人员，都必须站在党和国家大局的高度，以对党和人民负责的态度，切实把《暂行规定》贯彻好、执行好。各级监察部门和环保部门要切实履行职责，加强协作、密切配合，开通监督举报电话，建立和完善环境保护违法违纪案件移送制度，共同做好环境保护违法违纪行为的查处工作。各级环保部门要以贯彻执行《暂行规定》为契机，进一步规范和完善有关环境管理制度和执法程序，在制度上和程序上预防和纠正不作为、乱作为及不当执法行为。新闻媒体要加强对《暂行规定》的宣传报道，营造学习、贯彻、执行《暂行规定》的社会氛围。

对贯彻执行《暂行规定》工作中发现的问题，请及时报告市监察局和市环保局。《重庆市监察局重庆市环境保护局关于违反环境保护法律法规行政处分的暂行规定》（渝监〔2000〕2号）与本《暂行规定》不一致的，以本《暂行规定》为准。







二○○六年四月二十一日







环境保护违法违纪行为处分暂行规定

（监察部、国家环保总局令第10号）



第一条 为了加强环境保护工作，惩处环境保护违法违纪行为，促进环境保护法律法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政监察法》及其他有关法律、法规，制定本规定。

第二条 国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。

　　法律、行政法规对环境保护违法违纪行为的处分作出规定的，依照其规定。

第三条 有环境保护违法违纪行为的国家行政机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及对有环境保护违法违纪行为的国家行政机关工作人员（以下统称直接责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予行政处分。

　　企业有环境保护违法违纪行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限，依法给予纪律处分。

第四条 国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）拒不执行环境保护法律、法规以及人民政府关于环境保护的决定、命令的；

（二）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的；

（三）违反国家有关产业政策，造成环境污染或者生态破坏的；

（四）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或者产品的；

（五）对严重污染环境的企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔、关闭、停产的；

（六）不按照国家规定制定环境污染与生态破坏突发事件应急预案的。

第五条 国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对未依法编写环境影响篇章、说明或者未依法附送环境影响报告书的规划草案予以批准的；

（二）不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取费用，情节严重的；

（三）对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准该项目建设或者擅自为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）许可证的；

（四）不按照规定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证，或者不按照规定办理环境保护审批文件的；

（五）违法批准减缴、免缴、缓缴排污费的；

（六）有其他违反环境保护的规定进行许可或者审批行为的。

第六条 国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）未经批准，擅自撤销自然保护区或者擅自调整、改变自然保护区的性质、范围、界线、功能区划的；

（二）未经批准，在自然保护区开展参观、旅游活动的；

（三）开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的；

（四）不按照批准的方案开展参观、旅游活动的。

第七条 依法具有环境保护监督管理职责的国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）不按照法定条件或者违反法定程序，对环境保护违法行为实施行政处罚的；

（二）擅自委托环境保护违法行为行政处罚权的；

（三）违法实施查封、扣押等环境保护强制措施，给公民人身或者财产造成损害或者给法人、其他组织造成损失的；

（四）有其他违反环境保护的规定进行行政处罚或者实施行政强制措施行为的。

第八条 依法具有环境保护监督管理职责的国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时予以查处的；

（二）对依法取得排污许可证、危险废物经营许可证、核与辐射安全许可证等环境保护许可证件或者批准文件的单位不履行监督管理职责，造成严重后果的；

（三）发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿采取措施，致使事故扩大或者延误事故处理的；

（四）对依法应当移送有关机关处理的环境保护违法违纪案件不移送，致使违法违纪人员逃脱处分、行政处罚或者刑事处罚的；

（五）有其他不履行环境保护监督管理职责行为的。

第九条 国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段将收缴的罚款、排污费或者其他财物据为己有的；

（二）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的；

（三）截留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作他用的；

（四）擅自使用、调换、变卖或者毁损被依法查封、扣押的财物的；

（五）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的。

第十条 国家行政机关及其工作人员为被检查单位通风报信或者包庇、纵容环境保护违法违纪行为的，对直接责任人员，给予降级或者撤职处分；致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受重大损害，或者导致发生群体性事件或者冲突，严重影响社会安定的，给予开除处分。

第十一条 企业有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）未依法履行环境影响评价文件审批程序，擅自开工建设，或者经责令停止建设、限期补办环境影响评价审批手续而逾期不办的；

（二）与建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；

（三）擅自拆除、闲置或者不正常使用环境污染治理设施，或者不正常排污的；

（四）违反环境保护法律、法规，造成环境污染事故，情节较重的；

（五）不按照国家有关规定制定突发事件应急预案，或者在突发事件发生时，不及时采取有效控制措施导致严重后果的；

（六）被依法责令停业、关闭后仍继续生产的；

（七）阻止、妨碍环境执法人员依法执行公务的；

（八）有其他违反环境保护法律、法规进行建设、生产或者经营行为的。

第十二条 有环境保护违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十三条 环境保护行政主管部门和监察机关在查处环境保护违法违纪案件中，认为属于对方职责范围内的，应当及时移送。

　　监察机关认为应当给予有关责任人员处分的，应当依法作出监察决定或者提出给予处分的监察建议。

第十四条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和国家行政机关依法委托的组织及其工作人员，以及其他事业单位中由国家行政机关任命的人员有环境保护违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。

第十五条 本规定由监察部和国家环境保护总局负责解释。

第十六条 本规定自公布之日起施行。




广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市闲置土地处理暂行规定的通知
玉政发〔2002〕19号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
　　　《玉林市闲置土地处理暂行规定》已经2002年4月29日市人民政府第42次常务会议讨论通过 ，现印发给你们，希认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年五月三十日

玉林市闲置土地处理暂行规定

第一条　为了依法处理和充分利用闲置土地，促进房地产业的发展，根据《中华人民 共和国 土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民 共和国土地管理法〉办法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕 15号）和国土资源部《闲置土地处理办法》（〔1999〕5号令）的规定，特制定本暂行规定 。
第二条　具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
（一）以出让方式取得的建设用地，超过土地使用权出让合同约定的动工开发期限，未动工 开发满1年以上的；
（二）国有土地使用权出让合同未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效 之日起满1年以上未动工开发建设的；
（三）政府划拨的国有土地，自政府批准文件之日起满1年以上未动工开发建设的；
（四）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投 资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年以上的；
（五）土地使用者取得土地，在实施土地三通一平等基础设施建设后，中止开发建设连续满 1年以上的；
（六）实施地上物拆迁后，未动工开发建设连续满1年以上的。
第三条　闲置土地的认定由市、县国土资源局负责。
第四条　依法取得的土地，其闲置土地可以选择下列方式进行处置：
（一）对闲置期不满2年的，征收土地闲置费，并限期动工建设；
（二）连续2年未使用，并无能力开发建设的非房地产经营性用地，经市、县人民政府批准 ，由市、县人民政府依法收回土地使用权，并给予适当的补偿；
（三）在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置 土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权 出让金15%的土地闲置费；满2年未动工开发的，经原批准机关批准，由市、县人民政府依法 收回土地使用权，并给予适当的补偿；
（四）因国家政策重大调整、政府和政府部门等原因致使用地单位和个人在规定期限内无法 动工的，可以向市、县国土资源局申请延期，延期最长不得超过2年。单位建设用地，包括 房地产经营性用地，2000年1月1日以前取得土地使用权，在2002年6月31日前必须按规定动 工建设；私人住宅建设用地，2000年1月1日以前取得土地使用权，在2003年12月31日前必须 按规定建设。
（五）已落实了建设项目和资金，并确需改变土地用途才能动工的，经城市规划部门批准同 意，办理有关手续后继续开发建设；
（六）已落实了建设项目和资金，现闲置土地不适宜建设的，政府为土地使用者置换其他等 价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
（七）由于建设资金有限，不需要原有数量土地面积的，而土地使用者支付了部分土地有偿 使用费或者征地费的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地数量给原 土地使用者使用，其余部分由市、县人民政府依法无偿收回；
（八）对房地产经营性用地，由于欠土地有偿使用等税费而无法开发建设的闲置土地，可以 按照实际交款额，确定等价土地数量给房地产开发公司，其余部分由市、县人民政府依法无 偿收回。
第五条　以行政划拨方式依法取得的土地，其土地闲置费按玉林市确定的基准地价等 级收取。玉林市城区一级土地闲置费每年每平方米7元，二级土地闲置费每年每平方米6元， 三级土地闲置费每年每平方米5元，四级土地闲置费每年每平方米4元，五级土地闲置费每年 每平方米3元。
第六条　依法收回的闲置土地，需要给予适当补偿的，根据下列情况予以补偿：
（一）以出让方式或以有偿划拨方式取得的土地使用权，已全部交清了有关费用的，按标定 地价30%以下的标准给予补偿；
（二）以历史沿用方式取得的土地使用权，按标定地价的25%以下予以补偿。
第七条　依法收回的闲置土地需要补偿的，由市、县国土资源局与原土地使用者签订 补偿协议。补偿的费用待原闲置土地处置后3个月内付给。
第八条　市、县国土资源局对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟订该宗闲 置土地 处置方案，闲置土地依法设立抵押权或被司法机关查封了的，还应通知抵押权人或执行查封 司法机关一起参与处置方案的拟订工作。处置方案经市、县人民政府批准后，由市、县国土 资源局组织实施。
第九条　对闲置土地以征收土地闲置费并限期开发建设方式处理的，由市、县国土资 源局核 发《缴纳土地闲置费通知书》，并商有关部门核发《限期动工建设开发通知书》，用地单位 和个人应在规定期限内缴纳土地闲置费并动工开发建设，逾期不交纳闲置费并动工开发建设 的，可以撤销已批准的用地文件或注销已颁发的《土地使用证》，依法收回土地使用权。
第十条　对闲置土地以收回土地使用权方式处理的，由市、县国土资源局核发《收回 土地使 用权决定书》，废止原有土地批文，注销已发出的土地证。同时，市、县国土资源局通知计 划、规划、建设等有关部门撤销相应的批准文件。
第十一条　对闲置土地以其他方式处理的，由市、县国土资源局发出书面通知，限期 办理有关手续。
第十二条　闲置的土地一律不准私自转让，需要转让的，必须经市、县国土资源局的 批准。闲置土地未经市、县国土资源局批准转让，规划部门不准出具《建设用地规划许可证 》。
第十三条　对依法收回的闲置土地，纳入市、县国土资源局土地收购 储备库。
第十四　条市、县国土资源局对依法收回的闲置土地，由规划部门重新明确用途、设 定使用条件，再由市、县国土资源局确定供地方式。
对具备出让条件的闲置土地，由市、县人民政府批准，适时进行出让。对符合招标、拍卖方 式出让的，应当实行招标、拍卖。
对暂不具备出让或划拨条件的闲置土地，可安排临时用地。临时使用的闲置土地，经市、县 人民政府批准，重新安排建设项目