厦门经济特区入境出境人员管理规定

上一篇: 中华人民共和国国家安全法
下一篇: 民政部、财政部关于妥善解决“红军失散人员”生活困难问题的通知

西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第１６号


　　《西藏自治区实施〈社会力量办学条例〉办法》，已经１９９８年９月２９日自治区人民政府第１３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　列确
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１２月２３日

　　　　　　　　 西藏自治区实施《社会力量办学条例》办法



　　第一条　为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，加强对社会力量办学的管理，促进其健康发展，根据《社会力量办学条例》，结合我区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称社会力量办学，是指在本行政区域内由企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会，依法举办实施学历教育或者非学历教育的各级各类学校和其他教育机构的活动。
　　社会力量应当以举办实施职业教育、成人教育和学前教育的教育机构为重点。


　　第三条　各级人民政府应当将社会力量办学事业纳入教育事业发展规划，实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。


　　第四条　依法保障社会力量举办的教育机构的合法权益。
　　对在社会力量办学中做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。


　　第五条　任何组织和个人不得以营利为目的举办教育机构。


　　第六条　教育机构内不允许任何组织和个人进行宗教宣传和宗教活动。
　　任何组织和个人不得举办宗教学校和变相宗教学校。


　　第七条　教育机构应当遵守国家法律、法规，坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家的教育方针，保证教育、教学质量。


　　第八条　自治区教育行政部门负责全区社会力量办学工作。
　　县级以上人民政府有关部门根据自治区人民政府规定的职责，负责有关的社会力量办学工作。


　　第九条　社会力量申请举办教育机构的，应当具备下列基本条件：
　　（一）申请举办教育机构的单位应当具有法人资格；个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
　　（二）有组织机构和章程，有明确的办学宗旨、培养目标及符合要求的教学
计划和教材；
　　（三）有与教育教学需要相适应的、具备任职条件的专职校长、合格的专兼职教师、财会人员及其他管理人员；
　　（四）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；
　　（五）有必要的办学资金和稳定的经费来源；
　　（六）审批机关要求的其他条件。


　　第十条　社会力量申请办学的，应当按照下列审批权限分级审批、分级管理；
　　（一）举办小学、普通初中、职业初中学历教育机构的，由各地（市）教育行政部门审批，报自治区教育行政部门备案；举办职业高中、普通高中学历教育的，由自治区教育行政部门审批；举办职业中专学历教育机构的，由自治区人民政府审批。
　　（二）举办初等非学历教育机构的，由县级教育行政部门审批；举办中等非学历教育机构的，由地（市）教育行政部门审批；举办高等非学历教育机构的，由自治区教育行政部门审批。
　　区外来藏的社会力量办学、区外院校在藏设立分校的，按照前款有关审批和管理的规定执行。
　　境外组织和个人在区内举办各类教育机构的，按照国家教委《中外合作办学暂行规定》办理。


　　第十一条　举办实施劳动就业职业技能培训或者以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构，由县级以上劳动行政部门按照国家规定的权限审批，并向同级教育行政部门备案；
　　举办工人技术等级培训机构、特殊作业工种资格培训机构、社会无业人员和企业下岗职工的就业和再就业培训以及企业职工的就业前培训和转岗培训机构，由县级以上劳动行政部门审批，并向同级教育行政部门备案。


　　第十二条　社会力量申请举办教育机构的，应当向审批机关提交下列书面材料：
　　（一）申办报告；
　　（二）举办者的资格证明文件；
　　（三）拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明文件；
　　（四）办学资格的资信证明文件；
　　（五）办学章程、教学计划、教材版本和发展规划；
　　（六）经有关部门批准的办学场所使用权证明；
　　（七）审批机关要求提供的其他材料。
　　联合举办教育机构的，还应当提交联合办学协议书。


　　第十三条　社会力量举办的教育机构、教师和学生依法享有与国家举办的教育机构、教师和学生平等的法律地位。
　　教育机构依法享有办学自主权，并按照国家有关规定自主聘任教师和其他教育工作者。教育机构聘任的教师应当符合国家规定的教师资格和任职条件。
　　教育机构聘任外籍教师，按照国家有关规定办理。


　　第十四条　申请举办实施学历教育的教育机构的，审批机关于每年第三季度前受理，于第二年四月底前以书面形式答复；申请举办其他教育机构的，审批机关应当自受理申请之日起三个月内，以书面形式答复。


　　第十五条　社会力量办学实行许可证制度，由审批机关对批准设立的教育机构发给办学许可证。办学许可证按照《社会力量办学条例》第十八条的规定办理。


　　第十六条　教育机构应当按照国家和自治区有关的招生规定，在审批机关审定的专业、数额和范围内自主招生。确需增设专业和扩大招生的，应当经审批机关批准。


　　第十七条　教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域；未经自治区教育行政部门或者自治区劳动行政部门按照职责分工予以批准，不得冠以“自治区”的字样。


　　第十八条　教育机构的招生简章和广告，应当经审批机关审核批准，并遵守国家和自治区有关广告的管理规定，方可发布。


　　第十九条　教育机构刻制印章，应当持办学许可证和审批机关出具的证明，向所在地县级以上公安机关办理审批手续，并将印章式样报审批机关和公安机关备案。


　　第二十条　教育机构应当建立健全内部决策、执行和监督管理体制，建立学籍管理和教学管理制度。
　　教育机构应当按照培养目标和专业设置编制课程方案，确定教材、实施学历教育的，还应当执行国家和自治区教育行政部门制定的教学大纲和教学内容，选用经国家和自治区教材审查委员会审定的教材。


　　第二十一条　经批准实施学历教育的学校的学生，完成学业，经当地教育行政部门统一组织的考试合格，由所在学校按照国家有关规定颁发学历证书。
　　实施非学历的教育机构的学生完成学业，由所在教育机构发给培训证书或者其他学业证书，注明所学课程和考试成绩，并可以按照有关规定参加职业资格考试或者技术等级考试，考试合格的，取得相应的职业资格证书技术等级证书。


　　第二十二条　教育机构的董事、校长或者主要行政负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间，实行亲属回避制度。


　　第二十三条　教育机构应当依法建立财务、会计制度和财产管理制度，按照行政事业单位的会计制度设置会计帐簿，在每一会计年终了时制作财务会计报告，报审批机关审查。教育机构的财务管理应当接受审计部门的审计监督及教育、劳动行政部门的管理和监督。
　　教育机构举办的校办产业的财产、财务应当与教育机构的财产、财务分开；个人举办的教育机构的财产、财务应当与举办者个人的财产、财务分开。
　　教育机构除法定的会计帐册外，不得另立会计帐册。


　　第二十四条　教育机构接受的捐赠和收取的建设费等款项以及教育机构的收支结余，只能用于该机构的建设和发展，不得归举办者所有，不得用于个人分配。资金不得存入个人帐户，不得用于商业性投资。


　　第二十五条　教育机构的收费项目和标准，由该教育机构提出，经审批机关审核提出意见，到指定的物价部门申领收费许可证后，凭证收费，并使用自治区财政部门统一印制的收费票据。


　　第二十六条　教育机构的财产中，国家投入部分和国家优惠政策所形成的部分，属于国家所有；教育机构收取的费用、接受的捐赠及其他收益，属于教育机构所有；举办者投入的部分，属于举办者所有。
　　任何组织和个人不得侵占教育机构的财产。


　　第二十七条　审批机关应当加强对社会力量办学工作的管理、督导和服务，负责对其教学质量和办学水平的评估，并实行年度检查制度。教育机构负责将年度检查情况、年度工作总结、财务会计报告提交审批机关。每年各地（市）审批机关负责将本地区社会力量办学情况向自治区相应的审批机关报告。
　　实施非学历教育的职业技能培训机构由劳动行政部门和其他有关部门对其进行业务指导和管理，并会同教育行政部门进行年度检查。


　　第二十八条　教育机构的教育教学活动遇到临时性重大障碍和问题时，教育行政部门可以进行干预。


　　第二十九条　教育机构更换法定代表人，变更名称、类别、层次、专业，应当到批准办学的部分办理变更手续。


　　第三十条　教育机构停办或者解散，应当向审批机关提出申请，经批准后方可停办或者解散。审批机关应当协助教育机构妥善安置在校学生，并安排在校接受义务教育的学生继续就学。
　　教育机构停办或者解散，应当依法进行财产清算。首先支付所欠教职员工的工资及社会保险费用。清算后的剩余财产，返还或者折旧返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学事业。
　　审批机关对核准解散的教育机构应当及时给予公告，并通知其交回办学许可证、印章和办学档案，予以封存。


　　第三十一条　教育机构违反本办法规定，有下列情形之一的，根据其性质和情节，由审批机关责令改正，退还所用费用或者吊销办学许可证；有违法所得的，没收违法所得；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
　　（一）未经批准，擅自办学的；
　　（二）虚报办学条件，出具虚假资信证明，骗取办学许可证的；
　　（三）未经申报批准，擅自改变教育机构名称或者改变教育层次、增设专业、扩大招生的；
　　（四）滥发、出售学业证书的；
　　（五）违反国家规定，擅自设立收费项目，提高收费标准的；
　　（六）挪用教育资金或者将资金存入个人帐户，据为己有的；
　　（七）教育机构管理混乱，教育教学质量低于，影响恶劣或者达不到评估要求的；
　　（八）未经审批，擅自刊登、播放、张贴、散发招生广告和招生简章的；
　　（九）伪造、变造和买卖办学许可证的；
　　（十）办学方向不端正，散布不利于维护祖国统一、民族团结的言论，灌输宗教思想，以及对分裂祖国的罪恶活动态度暖昧，立场不坚定的。


　　第三十二条　审批机关滥用职权，徇私舞弊的，或者对所批准的教育机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　本办法应用中的具体问题由自治区教育行政部门负责解释。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

张喜亮谈《〈中华人民共和国劳动合同〉法实施条例（草案）》若干问题

张喜亮


　　第一条 建议增加本法的立法依据。没有立法依据的法，理论上讲是无效的。

　　（第一条　为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。）

　　第三条 劳动关系定义

　　强烈建议删除“劳动者在用人单位管理下”字样。

　　理由：劳动关系的定义，在劳动合同法草案中原来是有的，在征求各方意见后删除。在实施条例中重新拾起这个表述，不尽合适。

　　（第三条　劳动合同法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。）

　　第一，关键的问题是：如果以法律的形式确认“劳动者”是在用人单位管理下从事劳动，那么，劳动合同法第四条关于劳动规章制度“共决权”就没有了依据；

　　第二，既然是在用人单位的“管理下”，则无所谓“而产生权利义务”了；

　　第三，这样的规定实际上是对劳动者在劳动关系中的地位的贬低。

　　建议：当劳动关系的理论尚不成熟之际，可以不以法律的形式定义劳动关系。劳动合同法实际上就是回避了这个问题。如果坚持对劳动关系作出定义，则强烈建议删除“管理下”字样儿。

　　另：“提供由用人单位支付报酬的劳动”，表述不准确。以此规定，用人单位如果拒不支付“报酬”，那么，劳动关系就不成立了。显然，这样的规定只能制造新的混乱。

　　第五条：表述令人费解不知所云。

　　（第五条　自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。）

　　既然规定“双方可以依法解除劳动合同”，既然是没有建立劳动关系，依什么法而解除劳动合同，民法吗？

　　既然规定“并承担双方约定的违约责任”，又用人单位“无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿”，那么，用人单位究竟还应当承担什么责任呢？另：劳动合同法规定，劳动合同不得约定劳动者违约责任，此规定的“双方约定违约责任”又从何谈起？

　　建议：重新思考此条规定的具体含义并清楚表述。如果坚持写这条，应当把“双方依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任”删除。

　　第七条 劳动者拒不补订算书面劳动合同的，用人单位可以终止劳动关系并依照劳动合同法规定最最支付经济补偿。

　　（第七条　用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条第一款关于用人单位不与劳动者订立书面劳动合同应当向劳动者每月支付2倍工资的规定执行，并与劳动者补订书面劳动合同。劳动者拒不补订书面劳动合同的，用人单位可以终止劳动关系并依照劳动合同法第四十七条规定的经济补偿标准向劳动者支付经济补偿。）

　　建议删除此项。不补订劳动合同的责任是劳动者而不是用人单位，由此导致用人单位终止其劳动合同，用人单位承担无过错责任于法于理均无据，对用人单位而言有失公平。建议比照第六条规定。

　　第十条 依照劳动合同法约定试用期的，试用期自用工之日起计算。

　　（第十条　用人单位未在开始用工时订立书面劳动合同，之后补订劳动合同的，劳动合同期限自用工之日起计算。依照劳动合同法约定试用期的，试用期自用工之日起计算。）

　　此规定画蛇添足。劳动合同自用工之日算起即包括了试用期。建议删除。

　　第十一条 劳动合同延续“视为续订固定期限劳动合同”。