国家税务局关于集体企业若干税收、财务问题规定的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 05:21:47 浏览:8797
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国家税务局关于集体企业若干税收、财务问题规定的通知
国家税务局
国家税务局关于集体企业若干税收、财务问题规定的通知
1992年11月20日，国家税务局
一、为了进一步支持回收、加工利用废旧物资，根据国务院《关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》的文件精神，对专门从事回收、加工利用再生资源的集体企业所取得的纯收入，各省、自治区、直辖市税务局可按照税收管理权限的规定，根据企业的不同困难情况，从一九九二年起给予适当减征所得税照顾，但最长不得超过三年。
二、为了支持煤炭企业解决职工子女就业的困难，对煤炭集体企业的减免税问题，各地税务部门按下列规定执行：
（一）对国营统配煤矿为安置职工待业子女而举办的集体企业，从事回收全民报废矿井和开采过的边角残煤，且能够单独堆放，单独核算的，经税务机关核实，从一九九三年起，继续给予三年免征所得税照顾。
（二）对中央和地方国营煤矿所属的其它集体企业纳税确有困难的，由省、自治区、直辖市税务局规定，在一九九五年底以前给予减免所得税照顾。
三、关于工会经费列支问题
（一）集体企业拨交工会经费的工资总额按国家统计局统一规定执行。
（二）集体企业按列入成本的职工工资总额2％提取的工会经费，以及企业专职工会干部和福利人员按规定提取的工会经费，可列入企业成本。
（三）企业从其它渠道开支的工资提取的工会经费的列支渠道，应与这部分工资的开支渠道相一致。
（四）企业专职工会干部的工资、奖金可在企业管理费中列支。
四、关于集体企业被查出以前年度收入财务处理问题
根据各地反映，现对国家税务局（89）国税所字第016号《关于集体企业被查出以前年度收入财务处理问题的批复》中的有关规定更正如下：
（一）查出以前年度的收入应补交的各种税款，按被查年度的财务资料和纳税资料确定。
（二）对查出以前年度收入形成的利润，不能享受各项优惠照顾，包括各项税前提留、税前还贷、弥补亏损等。
论宪法序言
[英 文 名] On Preamble of Constitution
[内容摘要] 作为独立的有效的宪法组成部分，宪法序言不仅对宪法正文具有约束力，它本身也应具有法律效力。为避免频繁修改，写进宪法序言的内容要符合重大、长期、简约、原则的要求，并淡化意识形态色彩。
[关 键 词] 宪法序言 概念 特征 争论 评析
[作者简介] 谢维雁（1968-），男，重庆市忠县人，法学硕士，山东大学威海分校法律系教师。
[通讯地址] 山东省威海市文化西路180号， 邮政编码：264209
[电子信箱] xwyan3721@sina.com xwyan3721@hotmail.com
2004年3月14日下午，十届全国人大二次会议经过表决，以赞成2863票、反对10票、弃权17票 通过了包括13项主要内容的宪法修正案（下称2004年修正案）。其中，涉及对序言的修改共4处：一是将“沿着建设有中国特色社会主义的道路”修改为“沿着建设中国特色社会主义道路”；二是将“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下”修改为“在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下”；三是在“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化”之后，增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容；四是在宪法关于统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”。自十六大召开以来，修宪呼声渐次高涨，来自民间和官方的各种修宪建议纷至沓来，学界对宪法问题的争论更是异常激烈。争论中，有人提出取消或删除现行宪法序言的主张。2004年修正案的高票通过，意味着取消或删除宪法序言主张的破产。因为，2004年修正案不仅没有接受上述删除或取消序言的主张，而且还进一步完善了现行宪法的序言。但宪法序言的争论并不会因2004年修正案的通过而自然平息。因此，本文拟对宪法序言的概念、特征、与宪法正文的关系及重点对宪法是否一定要有序言、宪法序言到底应该包括那些内容及序言的法律效力等问题作初步探讨。
一、宪法序言的概念与特征
宪法序言，又称宪法前言，目前学界并无统一的定义。笔者认为，所谓宪法序言，是指由该宪法或该国传统、习惯、理论以“序言”（或“前言”等）的名义所确认的，位于宪法正文之前，具有相对独立性，并成为该宪法正式文本之有效组成部分的叙述性文字。由于各国对宪法序言功能的认识、各国实际赋予宪法序言的功能存在着较大差异，不易准确、完整地概括，因此，没有必要在宪法序言的概念中对序言的各种功能、内容等进行总结性界定。
根据这一定义，宪法序言的特征如下：（1）位于宪法正文之前。（2）是一种叙述性的文字，主要用以叙述立宪之根据、建国的由来、国家之目的、宪法之地位及确立意识形态等，在内容上不属于宪法规范，不适宜写进宪法正文。须注意的是，宪法序言也有以条文形式表现的，如玻利维亚共和国宪法的“序言”就由4个条文构成，但是不能认为这些条文是宪法正文。（3）宪法直接将其确认为序言，或者该国传统、习惯及宪法学理论将其视为序言。位于宪法正文之前的叙述性文字并不总是宪法序言，还要该宪法是否确认它是序言。如法国1958年宪法的序言前还有一段文字：“共和国政府根据1958年6月3日的宪法性法律建议，法国人民通过，共和国总统公布宪法性法律，其内容如下”，该宪法将接下来的文字标明为“序言”，这说明该宪法并未将前面这段文字视为序言，在这种情况下，我们则须尊重该宪法的意愿。（4）是正式公布的宪法文本的有效组成部分。（5）宪法序言在内容上具有相对独立性。
二、宪法序言与宪法正文的关系
这里讲宪法序言与宪法正文的关系，其当然的前提是宪法必须有序言。笔者认为，揭示宪法序言与宪法正文之间的区别并无实质意义，因此，在此主要揭示二者的关联。
首先，宪法序言与宪法正文共同构成完整的宪法典。这是从宪法的形式结构上讲的。一部拥有序言的宪法，其序言是宪法的组成部分之一。因此，对一部拥有序言的宪法而言，其完整的形式结构一般包括：序言、总则、分则、附则四个组成部分。
其次，宪法序言与宪法正文分享共同的原则和精神。这意味着序言与宪法正文在内容和含义上必须保持高度和谐一致，而不能出现矛盾、抵触。二者如有抵触或矛盾，应当依序言优先的原则进行解释，这是因为序言是在更高的层次上（往往是在政治层面上）进行的原则概括和抽象，应当具有更普遍的适用性。当然，如果二者之间的矛盾、冲突较大，不能用解释的办法进行弥合，则应考虑修宪了。一些纯粹叙述性的宪法序言似乎并不包含什么原则和精神，但仍须保持序言与宪法正文之间的一致性。
再次，宪法序言与宪法正文在内容上互为补充。包含基本原则、精神的宪法序言，对宪法正文的适用和解释具有约束力，也即宪法具体条文的适用与解释必须贯彻序言所载的原则和精神；而对宪法具体条文没有规定的事项的处理，须遵从序言的原则、精神。“宪法本文（即宪法正文——谢注）的各个条款的实施也只有和宪法序言所宣布的原则相结合才能有明确的目的”，因此，宪法序言“构成宪法本文的指导原则”。 另一方面，对宪法序言内容的准确、全面把握，并使它在实践中真正实现，往往也依赖于宪法正文的具体条文。如我国宪法序言最后一段赋予了宪法的根本法地位、规定自身具有最高法律效力，但它须与总纲第5条规定结合起来方才构成宪法保障制度。当然，宪法保障制度在我国也还有待于进一步完善。
三、关于我国现行宪法序言的争论与评析
第一个问题：宪法是否一定要有序言？
我国多数学者认为，宪法序言是宪法的有机组成部分，其存在具有积极意义。有学者甚至认为我国现行宪法的序言是旷世之作。 根据学者们的概括，宪法序言作用是：宣布统治者的建国纲领、政治主张或宪政理想，规定不便于用条文形式规定的内容； 宪法序言具的功能如下：宪法序言是“国家的宣言书”，是“国家的总纲领”，它“规定一国的基本原则”。 我国官方也特别看重宪法序言。如有国家领导人认为，宪法序言“是宪法的灵魂”。
也有人持一种相反的观点，认为宪法不应该有序言。其主要理由是：宪法首先是法律，而法律就应该有法律的样子，即每个宪法条文都必须由行为模式和法律后果构成。序言不是法律条文，所以，宪法不该有序言。如果希望宪法被人民尊为法律，希望它被人民尊为最高法律，我们必须将一切非法律规则从宪法中赶走扫尽。 也有学者认为，我国宪法修改太频繁的原因之一就是为序言所累，因此主张删除宪法序言。
其实，关于要不要宪法序言的问题，在我国早有争论。在1970年对我国1954年宪法进行修改的讨论中，即有人主张不要“序言”——将“序言”合并“总纲”中。不过当时的出发点是想使宪法简明扼要，通俗易懂，疏简文字，避免重复。而且，也不是彻底不要序言，只是要将序言合并到总纲中去。 当然，这个建议最终没有为当时的修宪者采纳。
笔者认为，对要不要序言的问题，须从以下几个方面来认识。
首先，从法典的形式结构看，序言并非宪法绝对必要的组成部分。这一方面可从宪法序言产生的缘由中得到说明。一般法律都由第一条开始按照顺序展开。到近代，立法者为使人民更易于理解，除了使条文的规定更加明确易懂以外，最重要的是在法律前面加上一个序言，用以说明法律的目的和根据等事项，指导或启发人民对法条加以正确理解和解释。 而在宪法正文前冠以序言，由美国1787年宪法首创其例。近代以来各国制定宪法时多有仿效。说明宪法的目的和根据，指导或启发人民对宪法条文加以正确理解和解释，这是宪法序言产生的主要缘由。从这个缘由可以看出，序言并非宪法绝对必要的组成部分。另一方面，序言并非绝对必要，还可从当今世界仍存在很多没有序言的宪法这一事实得到解释。据有关统计，目前虽然绝大多数国家的宪法都有序言，但是，没有序言的宪法也达31部之多。多数宪法有序言，表明序言的存在具有某种合理性，实践中这些序言也确实发挥了某些作用；但31部宪法没有序言，也说明：序言对宪法并非必不可少。总之，至少到目前为止，还没有任何一个国家将其所取得的成就或者所发生的问题，完全归结为拥有或者没有宪法序言。
关于做好人力资源社会保障信息系统行政区划代码变更管理工作的通知
人力资源和社会保障部
关于做好人力资源社会保障信息系统行政区划代码变更管理工作的通知
人社厅函[2011]581号
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：
行政区划代码作为人力资源社会保障信息系统中各个地区（机构）的标识项，是确保地区间信息交换源头地和目的地的唯一代码。为确保业务正常开展和数据完整准确，需在国家有关标准基础上，制定人力资源社会保障信息系统统一使用的行政区划代码表，并规定行政区划代码变更的流程和规则。现就有关事项通知如下：
一、信息系统适用范围
各类人力资源社会保障信息系统，原则上均使用统一的行政区划代码。跨地区业务类系统（异地转移、异地退管、异地就医等）、交换区联网数据管理类系统（联网监测、财务交换库、基金监管、就业监测等）、社会保障卡类系统所用行政区划代码应与部里实现同步更新。本地业务类系统（社保核心平台、劳动99、新农保系统等）所用行政区划代码可根据统一版本适时更新。
二、变更管理原则
（一）统一规则。根据《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260-2007）国家标准，结合本行业数据管理层级和经办机构分布特点，制定本行业行政区划代码扩充规则。具体参见《关于调整养老保险联网指标和加强数据上报工作的通知》（人社部函〔2008〕118号）的附件2。
（二）集中管理。部里根据各地变更申请情况，依据扩充规则，集中编制并发布行政区划代码，全国统一启用。
（三）稳定实用。凡独立经办人力资源社会保障业务的地区（机构），在系统中均须具有对应的所属行政区划代码。代码一经启用，应保持相对稳定。
三、变更管理范围
各地存在以下情况的，应申请行政区划代码变更，包括（1）经有关部门批准成立（调整）行政区的行政区划代码变更。（2）省本级社会保险经办机构委托独立经办的行业代办单位代码扩展，省本级就业服务机构委托独立经办的代办单位代码扩展。（3）经有关部门批准成立功能区（开发区、保税区等）并设立经办机构，需要新分配的地区（机构）代码。（4）根据相关规定或实际使用情况需停用的行政区划代码。（5）因工作实际，确需调整行政区划代码的其他情况。
四、变更管理流程
拟变更行政区划代码的地区，应填写《行政区划代码变更申请表》（附件1），提出变更理由，并附行政区或功能区的批准成立文件或其他说明性材料，经省级相关业务部门汇总后，报部级相关业务部门和信息中心审核，部里统一编码后反馈结果，并发布变更后的行政区划代码。变更后，各地应按照要求及时与部里统一更新系统中的行政区划代码信息。
五、工作要求
各地要切实做好行政区划代码的变更管理工作，适应业务需要及时提出变更需求，不可自行随意编码。省级各业务部门与信息化综合管理机构要加强沟通，规范行政区划代码的使用。
各地在使用行政区划代码时，应以最新版本为准，确保地区间业务交互目的地的准确性。其中，金保工程交换区联网数据管理类系统中，不使用省本级行政区划代码明细码段（即使用XX9900，不使用XX9901等码段），除此以外各系统使用行政区划代码的规则原则相同。最新的全国行政区划代码可从人力资源社会保障部网站（金保工程栏目）下载。
附件：1．人力资源社会保障信息系统行政区划代码变更申请表
http://www.mohrss.gov.cn/download?path=UserFiles/File/98eacb9a-861f-4930-8831-def316e82ff0.doc
2．2010年以来行政区划代码变更审核结果
http://www.mohrss.gov.cn/download?path=UserFiles/File/905fe796-5c19-423b-bf64-9ae7b634e63b.doc
人力资源和社会保障部办公厅
二○一一年十一月二日
