郑州市外商投资企业投诉处理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府
关于印发郑州市外商投资企业
投诉处理办法的通知
郑政〔2003〕26号 二○○三年八月二十三日
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位:
现将《郑州市外商投资企业投诉处理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
郑州市外商投资企业投诉处理办法
第一章 总 则
第一条 为切实维护外商投资企业及其投资者的合法权益，创造良好的投资环境，根据国家、省有关法律、法规和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称外商投资企业，是指在本市依法设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外商投资股份制企业。
在本市依法设立的外商投资企业的投资者、“三来一补”企业、外国企业、社会团体和其他经济组织为投资目的在本市依法设立的代表处，视同外商投资企业。
第三条 本办法所称投诉，是指外商投资企业及其投资者就下列事项提请政府处理的行为:
(一)认为各级人民政府及其工作部门或其工作人员侵犯其合法权益的；
(二)认为各级政府及其工作部门未按规定为其办理审批事项或未履行法定职责的；
(三)认为公民、法人或其他组织影响其正常经营秩序的；
(四)认为其合法权益受到损害的其他事项。
第四条 本办法适用于本市行政区域内的外商投资企业投诉的受理和处理工作。
第五条 外商投资企业投诉受理、处理工作应严格遵循依法、及时、公正的原则。
第二章 投诉机构
第六条 市人民政府外商投诉中心（以下简称市投诉中心）是市人民政府负责受理和处理本市外商投资企业投诉的专门机构。其主要职责是：
（一）指导、协调、督查全市外商投资企业投诉工作；
（二）受理、处理、督办外商投资企业投诉；
（三）督查投诉处理决定的执行情况；
（四）定期通报外商投资企业投诉受理、处理、督办情况；
（五）组织与外商投资企业投诉有关的政策调研、经验交流活动；
（六）为外商投资企业提供法律、政策咨询服务。
第七条 各县（市）、区人民政府、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区和郑东新区管委会应设立或指定专门机构负责外商投资企业投诉工作（以下简称县（市）、区投诉机构）,其业务接受市投诉中心的指导。
第八条 政府有关工作部门应当依据法律、法规和本办法的规定受理、处理外商投资企业投诉，其业务接受市投诉中心的指导。
第九条 对重大投诉案件实行联席会议制度，联席会议由政府主管领导召集，有关部门参加。
第三章 投诉的受理
第十条 外商投资企业及其代理人均可依照本办法进行投诉。
第十一条 委托他人代为投诉的，必须提交由委托人签名或者盖章的授权委托书；授权委托书必须记明委托事项、权限和时限。
第十二条 投诉机构受理的投诉必须符合下列条件：
(一)有明确的投诉对象；
(二)有具体的投诉事实、理由和请求；
(三)符合本办法规定的受理范围。
第十三条 下列外商投资企业投诉由市投诉中心受理：
（一）涉及市人民政府及其工作部门、县(市)区人民政府、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑东新区管委会的投诉；
（二）涉及两个或两个以上县（市）、区的投诉；
（三）其他影响重大应由市投诉中心受理的投诉。
前款规定以外的外商投资企业投诉由县（市）、区投诉机构受理。
第十四条 下列投诉不予受理：
（一）依法须经行政复议、仲裁、诉讼等法定程序解决，且在复议、诉讼期限内的；
（二）投诉事项涉及司法案件或军事机关的；
（三）投诉事项与投诉人无直接利害关系的；
（四）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由与请求的；
（五）匿名投诉的；
（六）投诉事项超越本办法规定范围的。
第十五条 投诉可采用书面、口头、电话和网上等多种形式。
第十六条 以书面形式投诉的，应向投诉机构提交投诉书；投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址，投诉的事实、理由和请求等内容。
投诉书应当以中文书写，以其他文字投诉的，应当附有正式中文译本。
口头、电话和网上投诉，应在投诉受理后补交书面投诉书。
第十七条 投诉人应当提供必要的证明材料，投诉机构认为必要时，可要求投诉人提供企业设立的批准文件、批准证书、营业执照以及其他必要资料。
第十八条 投诉机构在收到投诉后，对属于其受理范围且符合第十二条要求的，应在3个工作日内向投诉人送达受理通知书。
对不属于受理范围的投诉，投诉机构应在3个工作日内向投诉人送达不予受理通知书。不予受理通知书应注明不予受理的理由，并告知投诉人依照法定程序向有关部门申请解决。投诉人对不予受理决定不服的,可直接向上一级投诉机构投诉。
第十九条 县(市)、区投诉机构未在规定时间内送达受理通知书或不予受理通知书的，投诉人可请求市投诉中心责成原投诉受理机构做出投诉受理决定，也可向市投诉中心直接投诉。
第四章 投诉处理
第二十条 市投诉中心、县(市)、区投诉机构应当对外商投资企业投诉事项进行审查,在投诉各方同意的情况下，依据审查结果，对投诉事项进行调解、协调。自投诉受理之日起，调解、协调期限一般不超过30个工作日；经投诉一方申请、其他各方同意，投诉机构可适当延长调解、协调时限，但最长不超过60个工作日。
经投诉一方申请、其他各方同意，投诉机构可终止调解、协调工作。
第二十一条 在调解、协调结束后，经投诉一方申请，其他各方同意，调解、协调工作可重新启动，但调解、协调累计时限不得超过60个工作日。
第二十二条 经调解、协调，投诉事项不能得以解决的，投诉机构根据不同情况分别按以下方式处理:
(一)对事实清楚、责任明确的投诉事项,移交有关部门处理.有关部门应在1个工作日内签收,10个工作日内办结，并书面答复投诉机构。投诉机构应在收到处理结果后3个工作日内将处理结果书面告知投诉人。
(二)对情况复杂、涉及多个部门的投诉事项,投诉机构可直接协调有关部门研究，并在终止调解、协调后20个工作日内做出处理决定;也可先行按职责权限交有关部门提出处理意见；有关部门对交办的投诉事项,应在1个工作日内签收,10个工作日内提出书面处理意见，答复投诉机构。投诉机构在收到有关部门提出的处理意见后10个工作日内，综合各有关部门意见作出处理决定，并在投诉处理决定做出之日起3个工作日内告知投诉人。
(三)对重大投诉事项,投诉机构应在查清事实的基础上,在20个工作日内提出处理意见报联席办公会议做出决定，并在10个工作日内报同级人民政府批准。投诉机构自收到同级人民政府批准的处理决定之日起3个工作日内书面通知投诉人。
第二十三条 有关部门对投诉机构移交的投诉事项未按时处理的,投诉机构可直接提出投诉处理意见，并报同级人民政府批准。
第二十四条 投诉机构对投诉事项进行调查、处理时，有关单位及人员应当予以配合；对于与投诉事项相关的证明材料，有关单位及人员应当予以提供。
第二十五条 投诉人和被投诉人有权要求与投诉事项有利害关系的工作人员回避。
第二十六条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在处理投诉过程中涉及到的商业秘密或者其他资料要求保密的，投诉机构应当予以保密。
第二十七条 投诉机构的处理决定，投诉人与被投诉人必须执行。投诉人与被投诉人对处理决定有异议的，可在处理决定送达之日起15日内，向上一级投诉机构或同级人民政府申请复核。
第二十八条 有下列情况之一的，投诉处理终结：
（一）经调解、协调投诉事项得以解决的；
（二）投诉机构已作出处理决定的；
（三）经核实，投诉事项与事实不符的；
（四）投诉人不予配合，拒绝提供真实情况或无故不出席协调活动的；
（五）投诉人撤回投诉的；
（六）投诉处理中发现投诉事项涉及司法案件的。
第二十九条 投诉处理终结后，投诉人不得对同一事项再次投诉。
第三十条 县（市）、区投诉机构认为其受理的投诉事项案情重大、情况复杂，须由市投诉中心协助处理或直接处理的，可提请市投诉中心处理。
第三十一条 投诉机构和联席会议作出的处理决定，各县（市）、区及有关部门和单位应积极配合并严格执行。投诉机构对处理决定的执行负责监督，对无正当理由又拒不执行的，可依照有关规定提请同级人民政府处理并给予通报批评。
第三十二条 投诉机构对在投诉案件处理过程中发现的涉嫌违纪、违法行为，依照有关规定移交监察或司法机关处理。
第三十三条 投诉机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，由所在单位或有关部门依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 港、澳、台、侨胞投资企业及其投资者，外地市外商投资企业在本市依法设立的代表处和分支机构，外地来郑投资企业及其投资者的投诉，参照本办法执行。
第三十五条 本办法自2003年9月1日起施行。
铁路企业资产评估项目管理实施办法
铁道部
铁路企业资产评估项目管理实施办法
第一章 总则
第一条 为贯彻《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）的有关规定，配合国有资本监管和企业进行现代企业制度改革，建立规范的铁路企业资产评估项目管理工作秩序，防止国有资产流失，结合铁路企业实际，制定本办法。
第二条 国有资产评估系指为了正确体现国有资产价值量，保护国有资产所有者和经营者、使用者的合法权益，防止国有资产流失，在国有资产产权发生变动时，按照法定的程序，运用科学的方法，对资产现实价值进行的评定和估算。
第三条 本办法适用于所有铁路国有资产占有单位及铁路国有资产占有单位控股的其他企业、单位。
第二章 资产评估范围
第四条 应进行资产评估经济行为的界定
应进行资产评估的经济行为，系指根据国家国有资产评估管理办法规定，在国有资产产权发生变动时，必须进行评估的行为。铁路国有资产占有单位在发生下列经济行为时必须进行评估：
1．铁路企业改制为股份制企业，向社会公开发行股票和股票上市交易，包括以实物资产与其他企业进行股权置换或资产置换。
2．铁路企业改制为多元投资主体的有限责任公司，包括法人持股和内部职工持股。
3．铁路小企业改制为股份合作制企业，或将小企业出售、租赁给其他单位或个人。
4．铁路企业以实物资产、无形资产、土地使用权作为出资，与路内其他企业或路外其他法人单位进行联合经营注册新的企业法人。
5．铁路企业以实物资产、无形资产、土地使用权作为出资，与外国公司、企业和其他经济组织或者外国投资者个人开办中外合资企业或者中外合作企业，包括向外商出售国有资产产权；已开办的中外合资、合作企业投资各方，在经营中单方以现金增资时，仍属产权变动的经济行为，也应对该合资企业原实物资产进行评估，并以评估后的价值及增资的数额重新确定合资各方股权比例。
6．铁路企业因经营不善资不抵债，被人民法院宣告破产，或企业因结构调整进行改组合并而撤销企业法人资格；铁路企业控股的有限责任公司、其他企业发生上述事项，也属应评估经济行为。
7．铁路企业有偿转让单项价值百万元以上资产，或出售占全部固定资产原值百分之二十以上的非整体性资产。
8．铁路行政事业单位将非经营性资产转为经营性资产，用于兴办经济实体、入股、合资、联营以及对外出租、出借等从事生产经营活动的经济行为。
9．国家法律、行政法规规定应进行资产评估的其它经济行为。
第五条 评估的资产范围
评估的资产范围依据资产评估的经济行为和评估目的分为整体资产评估和单项资产评估。整体资产评估是对企业的固定资产、流动资产、长期投资、无形资产及其他资产进行评估，对负债及所有者权益也要对应调整。
第三章 资产评估立项和确认工作程序
第六条 资产评估立项申报单位
铁路企业发生应资产评估经济行为时，应按企业隶属关系先提出资产评估立项申请，经其上级主管单位初审合格后，以公函形式正式上报。具体为：
1．部属企、事业单位所属企业的资产评估立项申请按隶属关系申报；
2．铁道部与地方政府合建的合资铁路公司由控股方申报；
3．铁路企业出资占控股地位的股份制企业、联营企业、中外合资企业由持股额最大的单位申报。
第七条 资产评估立项申报材料
企业提出资产评估立项申请时，应同时提交以下审核材料：
1．与企业资产评估目的相对应经济行为的有效批准文件及资产评估立项申请表；
2．企业法人营业执照复印件；
3．企业国有资产产权登记证复印件；
4．企业近期资产负债表（单项资产评估并附被评估资产清单或有效产权证明文件）；
5．企业改制资产评估项目附报企业资产重组、股本结构设置、土地资产处置等初步方案及企业原核算体制、企业内部独立核算单位户数、资产分布地点等说明；
6．其他有关资料。
第八条 委托资产评估机构
企业申报资产评估立项经批准后，应委托具有财政部颁发正式资产评估资格证书的评估机构进行评估，为保证资产评估工作质量，资产评估机构的委托定为：
1．被评估资产价值在五亿元以下（含五亿元）的评估项目，由企业会同上级主管单位决定聘请评估机构，并在评估立项申报时，附报拟聘请评估机构名称及资质等级等有关资料备案。
2．被评估资产价值在五亿元以上的评估项目，中外合资、合作企业资产评估项目，由部会同申报资产评估企业及其上级主管单位采取综合评议的方式确定资产评估机构（方法见本办法附件）。
第九条 资产评估确认申报
进行资产评估企业，在资产评估机构完成评估工作，并出具资产评估报告书后，应按原评估立项申报程序，提出资产评估确认申请，经其上级主管单位初审后，以公函形式上报资产评估结果的审核确认。
第十条 资产评估确认申报材料
企业在提出资产评估确认申请时，应同时提交以下审核材料：
1．资产评估企业对评估结果申请确认审核的公函、资产评估结果确认申报表；
2．资产评估机构提交的资产评估报告书及评估说明，企业改制的评估项目并附企业改制方案；
3．为保证被评估资产价值的时效性及必要的审核时间，资产评估确认的申报时间最迟不能晚于资产评估基准日后九个月。
第十一条 资产评估立项、确认的审批管理及效力
1．国家对国有资产评估的行政管理实行统一领导、分级管理的原则，归属中央管辖的国有资产占有单位的资产评估立项和确认由财政部办理审批，经财政部委托由铁道部行使审批权的项目由铁道部负责审批。企业上级主管单位在资产评估工作中，对所属企业申报的立项和确认事项进行初审。
2．企业资产评估结果经具有审批权限的国有资产行政管理部门下达确认通知书后，产生法律效力，该项资产评估经济行为生效。资产评估结果可以作为被评估资产价值的底价或作价依据。
3．铁路国有资产占有单位，对应进行资产评估的经济行为未进行资产评估，或者未按照《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）的规定进行资产评估立项、确认，该项经济行为无效。
第四章 相关义务和责任
第十二条 资产评估企业义务和责任
资产评估企业在资产评估工作中，按照国家有关国有资产评估的法律法规对以下事项承担义务和责任：
1．所进行的资产评估经济行为符合有关规定，并已按程序获得合法有效批准文件；
2．列入评估范围资产与其申报评估目的、经济行为相一致；
3．所提供的财务会计及其他资料真实、准确、完整；
4．出具的资产权属证明文件合法有效；
5．有关重大事项已向上级主管单位和资产评估机构充分揭示；
6．保证资产评估机构工作独立客观，不向评估机构提出不合理评估要求，或干预评估工作。
第十三条 上级主管单位义务和责任
资产评估企业的上级主管单位，依据部《铁路企业国有资产产权管理暂行规定》（铁财〔1995〕152号）和《铁路企业理顺产权关系的若干规定》（铁财〔1997〕79号）的有关规定，在企业资产评估工作中应履行以下相关义务和责任：
1．对所属企业资产评估立项申报材料进行初审。对该项经济行为的合法性、出具材料的真实性应出具明确的初审意见；对该项经济行为涉及上级主管单位的相关事项，应提供备审文件或资料。
2．对所属企业资产评估实施中出现的有关问题进行指导、协调。对属于企业改制行为的资产评估项目，要对股权结构的设置、资产评估范围的划分、经营性资产与非经营性资产的界定进行核实审查。
3．对企业申报的资产评估结果进行初审。对资产评估范围与评估目的的一致性、资产评估结果的合理性及资产评估报告书的完整、合规性出具明确的初审意见。
4．企业资产评估经济行为生效后，对企业按照国家有关会计制度规定进行帐务处理实行监督。
第十四条 法律责任
部对国有资产评估项目实行监督检查制度，对铁路国有资产占有单位本应进行资产评估经济行为而未进行资产评估的，将提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分或经济处罚；对造成国有资产重大损失的，追究有关当事人的法律责任。
第五章 附则
第十五条 本办法未明确事宜，执行国家国有资产评估有关规定，实行中如国家对国有资产评估规定更改，按国家规定执行。
第十六条 本办法自2000年1月1日起实施，实行中的有关问题由部资金清算中心负责解释。
附件：铁路企业资产评估项目选定资产评估机构综合评议方法
根据《铁路企业资产评估项目管理实施办法》的规定，铁路企业被评估资产价值在五亿元以上的资产评估项目及中外合资、合作企业资产评估项目，采取综合评议的方法选定资产评估机构，具体方法如下：
一、资产评估机构的选择标准
（一）评估机构的从业资格
1．具备国家资产评估行业主管部门颁发的正式资产评估资格证书，经工商管理部门登记为正式企业法人，具备相应的经营范围。
2．已按国家有关部门要求完成了机构的脱钩改制和重新登记注册及执业资格审查。
3．近三年无重大违纪行为，没有受过并且在可预见的将来（在该项目评估工作完成期内）也不会受到有关主管部门的重大处罚。
（二）评估机构的从业范围
1．企业股份制改造及上市、发行债券等评估项目，评估机构必须具备财政部下发《资产评估机构管理暂行办法》（财评字〔1999〕118号）规定的Ａ级从业资格（注册资本100万元，具有20个以上注册资产评估师）。
2．债转股、企业改制、企业出售、兼并破产等资产评估项目，评估机构应具有财政部规定的Ｂ级从业资格（具有8个以上注册资产评估师），但评估资产价值在二十亿元以上的评估项目评估机构必须具有Ａ级从业资格。
二、对评估机构进行预选
铁路企业资产评估项目在批复立项后，由部主管部门依据该资产评估项目立项书上列明的资产评估目的、资产范围及分布地点、被评估资产价值量及结构类型、评估项目要求完成时间等内容，向具有以上标准的三至五个资产评估机构发出评估业务邀请函。受到邀请的资产评估机构有权参加该资产评估项目的预选，未受到邀请的资产评估机构原则上无权参加预选。
三、对预选内的评估机构进行评议
受到邀请的评估机构应将企业营业执照、资质等级证书复印件，承担该项目评估建议书等资料在指定的时间内，送到部评估工作主管部门，参加预选评议。项目建议书应包括以下内容：
1．对按时保质完成该评估项目规定的工作内容有明确承诺。
2．对所出具资产评估报告书的真实性、合法性及顺利通过国家有关部门对资产评估结果的确认有明确承诺。
3．对为被评估企业保守相关商业秘密有明确承诺。
4．对该评估项目的工作程序设计、各阶段工作进度及评估报告出具时间有周详计划。
5．对为该评估项目配置人员、专业构成及组织安排有具体说明及实施的明确承诺。
6．对该评估项目负责人及各专业项目小组负责人资质等级及其业绩有简要介绍。
7．对该项目的收费水平和支付方式有明确说明。
四、综合评议选定评估机构
对预选内的评估机构由部主管部门和委托资产评估企业代表就以上内容综合评议后，主要依据评估机构的资质等级、为该项目派出人员的资质结构、从业业绩、评估工作完成时间、评估项目收费等因素表决确定。
五、有关费用
资产评估机构预选发生的有关文本费用由资产评估机构在评估费用中支付。
