关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知
科学技术部
关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知
国科发财字〔2007〕393号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构，各有关单位：
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，进一步加强国家科技计划和专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部 科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，科技部制定了《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》（见附件）。现印发给你们，请遵照执行。
附件：国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法
科学技术部
二ＯＯ七年七月二日
附件：
国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，进一步加强国家科技计划和专项经费（以下简称科技经费）的管理，建立和完善经费管理与监督制度体系，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部 科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，制定本办法。
第二条 科技经费监督是指科技部对管理的各类科技计划、科技专项经费使用情况组织开展监督检查，并对违规违纪行为追究责任的工作。目的是规范科技经费管理和使用行为，帮助单位建立健全内部制度，实现关口前移、预防为主，更好地为科技计划和专项的顺利实施服务。
第三条 科技经费监督的主要服务对象是承担科技部管理的各类科技计划、科技专项的单位及其合作单位（以下简称承担单位）、项目（或课题，以下统一简称项目）负责人和项目组成员等。
第四条 科技经费监督工作，在财政部、审计署等相关部门的指导下，根据有关计划和专项经费管理办法的规定，按照依法、客观、公正、透明的原则组织开展，建立职责明确、措施有力、程序规范的监督管理机制。
第五条 承担单位上级主管部门和地方科技行政管理部门在科技经费监督过程中要切实履行职责，按照分级管理的原则，对所属单位（属地单位）承担项目的预算申报、预算执行和经费使用情况进行全面的监督、检查和指导。
第六条 科技经费的使用遵循承担单位法人负责制的原则。承担单位应当建立健全内部监督制约机构，完善内部控制制度，负责科技经费的日常管理和使用。承担单位财务部门要切实履行职责，加强对经费使用的财务审核和会计核算，保障专项经费规范、合理、有效使用，并自觉接受科技部或其委托的部门和单位组织的监督工作。
第二章 监督内容和方法
第七条 科技经费监督贯穿科技经费管理的全过程，必须突出重点、务求实效。监督的主要内容是：
（一）承担单位内部财务管理制度建设及执行情况。包括对财经法规及各项科技经费管理制度、规定的贯彻落实情况，针对本单位财务工作特点制定内部财务管理制度情况，以及单位内部控制制度建设情况等。
（二）承担单位对科技经费会计核算情况。包括单独核算情况，会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性，经费开支审批程序和手续的完备性，以及相关财务档案资料保存管理情况等。
（三）承担单位和项目负责人执行预算情况。包括按照规定的支出范围和标准执行预算情况，预算调整的必要性和程序规范性，拨付合作单位预算资金规范性及监管情况，配套资金及时足额到位情况；有无超预算、超范围、超标准支出，挤占、挪用、转移项目经费，自行分解、擅自转拨科技经费等问题。
（四）设备购置和管理情况。包括批复购置设备预算的执行情况，购置设备的开放共享情况，购置设备纳入单位固定资产管理情况等。
（五）承担单位对决算和财务验收制度的执行情况。包括编报决算和结题财务报告情况，及时清理账目、确定项目支出情况，结余经费的认定和上缴情况，以及有无拖延财务结账、长期挂账报销费用等问题。
第八条 建立和完善科技经费监督管理运行机制。根据需要，综合利用财务报告、巡视检查、专项审计、财务验收、绩效评价、受理举报等多种方法，通过日常监督与专项监督相结合的方式，对科技经费实施监督。
（一）财务报告。承担单位按照相关制度的规定和具体要求，定期或不定期的向科技部报告项目预算执行情况和重大财务事项。科技部对财务报告进行合规性审查。
（二）巡视检查。科技部定期派出巡视组，对使用科技经费数额较大的单位进行制度化的督促检查。通过听取汇报、召开座谈会、资料查验等多种方式，全面检查承担单位及其负责人在贯彻国家科技经费管理制度、建立内部管理机制、执行科技经费预算等方面的情况。
（三）专项审计。科技部或其委托的单位，不定期的对科技经费使用的合法性、合规性和合理性，以及财务收支信息的真实性和完整性等进行的专项检查和评价。
（四）财务验收。科技部或其委托的单位在项目验收期间，对项目预算执行情况、经费使用情况和财务决算报告等进行专门审核与评价。财务验收是项目验收的重要组成部分，未通过财务验收的项目不得通过项目验收。
（五）绩效评价。科技部运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对项目的实施过程及其完成结果进行综合性考核与评价。具体组织实施按照财政部《中央级教科文部门项目绩效考评管理办法》（财教[2005]149号）和科技部的有关规定执行。绩效评价的结果将作为单位和个人今后申请立项及预算的重要参考依据。
（六）受理举报。科技部根据举报，对相关单位或个人科技经费管理、使用中的问题组织开展专项调查处理工作。
第三章 组织实施
第九条 科技经费监督工作可以采用科技部直接组织检查组，委托主管部门、地方科技行政管理部门或委托会计师事务所等社会中介机构等多种方式进行。委托主管部门和地方科技行政管理部门开展的监督工作，可以采用跨部门监督、属地监督或异地交叉监督等形式进行。
第十条 委托开展的科技经费监督工作，需要履行规范的委托程序和手续。接受委托的部门和单位在具体的监督工作实施中，承担委托人赋予的监督责任。
第十一条 科技经费监督工作按照以下程序组织实施：
（一）制定监督计划。科技部根据管理工作需要，制定科技经费年度监督计划，确定年度监督的重点和内容，部署开展监督工作。
（二）通知被检查单位。科技部根据年度监督计划，遴选确定开展监督检查的单位和项目，并书面通知被检查单位。
（三）被检查单位准备资料。被检查单位根据监督检查工作的有关要求准备相关资料，主要包括自查报告、项目任务书、项目预算书、购置资产清单、相关账簿、会计凭证以及需要填报的财务报表等。
（四）现场检查。检查组或受委托单位根据需要对被检查单位进行现场检查，调查了解单位的规章制度建立情况和经费开支情况，收集有关资料和会计凭证，并就检查结果与被检查单位进行沟通和交流。
（五）出具监督检查报告。检查组或受委托单位对调查中取得的素材和资料进行归类、汇总和分析确认，按要求出具监督检查报告报送科技部。
（六）监督检查结果处理。科技部针对监督检查中发现的问题，按照相关制度规定，下达监督检查意见书。被检查单位应在监督检查意见书的规定时限内整改执行完毕，并将执行结果书面报告科技部。对监督检查意见书中认定问题有异议的，可以申请重新核查确认。
第十二条 充分发挥专家和中介机构对监督工作的咨询作用，建立对专家和中介机构的遴选、考核和评价制度。专家和中介机构在现场检查过程中，有责任就科技经费管理政策法规向被检查单位进行解释说明。在选择专家和会计师事务所的过程中，应坚持以下原则和要求：
（一）对专家的选择应坚持客观、公正和回避的原则，紧密围绕项目所属领域和自身特点选择专家，根据监督工作需要，检查专家可包括财务、技术、经济以及国际合作专家等。专家应了解被检查项目的基本情况，在检查过程中能够客观、公正的发表意见，并对通过检查获得的项目技术和财务情况保守秘密。
（二）对会计师事务所的选择应坚持公开、竞争和择优的原则。会计师事务所应当秉持第三方的独立原则开展审计工作，审计人员应熟悉国家财经法规和科技经费管理各项规定，客观、公正地发表审计意见。
第十三条 建立健全经费监督管理信息数据库，纳入全国统一的科研项目数据库，全面记录科技经费监督计划、组织实施情况、监督检查结果、以及整改落实情况等。积极推进信用记录制度，根据监督检查结果对承担单位和相关人员在经费管理方面的信用进行评价和记录，并作为今后申请科技经费的重要依据。
第四章 处罚措施
第十四条 对监督检查中发现的违规违纪行为，根据情节轻重予以处理，并记录相关单位和当事人的信用，通过适当的方式向社会公告。
第十五条 承担单位在科技经费内部管理制度和会计核算方面有下述行为之一的，将视情节轻重限期整改、停拨经费、通报批评、不通过财务验收直至一定时限内取消其项目申报资格。
（一）科技经费不按项目核算的；
（二）科技经费内部管理制度不健全，财务管理和会计基础性工作薄弱的；
（三）固定资产管理不规范，购置的固定资产不及时入账，形成账外资产的；
（四）不按要求及时编报决算，或脱离财务部门编报决算，造成报表数据不准确、账表不一致的；
（五）其他违反财经制度的行为。
第十六条 承担单位、项目负责人及项目组成员在监督检查中被发现在预算申报过程中有下述行为之一的，将视情节轻重停拨经费、通报批评、不通过财务验收、终止项目、追回已拨经费直至一定时限内取消其项目申报资格。
（一）编报虚假预算，套取国家财政资金的；
（二）提供虚假财务会计资料的；
（三）提供虚假配套资金承诺的；
（四）采用不正当手段影响预算评审评估结果的；
（五）其他违反财经制度的行为。
第十七条 承担单位、项目负责人及项目组成员在预算执行方面有下述行为之一的，将视情节轻重限期整改、停拨经费、通报批评、不通过财务验收、终止项目、追回已拨经费直至一定时限内取消其项目申报资格。
（一）不严格执行预算，存在超预算、超范围、超标准支出行为的；
（二）截留、挤占、挪用经费的；
（三）违反规定开支人员费，乱发津贴、补贴，超额提取管理费的；
（四）未按规定自行调整预算的；
（五）违反规定转拨、转移经费的；
（六）已承诺的配套资金不及时足额到位的；
（七）其他违反财经制度的行为。
第十八条 承担单位、项目负责人及项目组成员在结题验收方面有下述行为之一的，将视情节轻重限期整改、通报批评、不通过财务验收、直至一定时限内取消其项目申报资格。
（一）少报、漏报、隐匿不报结余资金，以及结余资金不按规定及时上缴的；
（二）单位财务不及时结账、长期挂账报销费用的；
（三）不配合监督检查工作，以及采取不正当手段，影响监督检查人员客观发表意见的；
（四）其他违反财经制度的行为。
第十九条 承担单位、项目负责人及项目组成员发生违反科技经费管理规定问题触犯财经纪律的，移交行政监察机关处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十条 本办法由科技部负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。
第二十二条 地方科技行政管理部门可参照执行。
三亚市人民政府关于印发《三亚市城市供水应急管理规定》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市城市供水应急管理规定》的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府各办局，各直属单位:
《三亚市城市供水应急管理规定》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年七月五日
三亚市城市供水应急管理规定
第一章 总则
第一条 为了保障城市安全供水，有效预防、及时控制和减轻突发灾害和事故造成的供水短缺，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》以及《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合三亚市城市供水水源及供水实际状况，制定本供水应急管理规定。
第二条 本规定适用于发生灾难性地震、干旱、台风、洪水、水源污染以及供水重大设施、设备安全事故等灾害及事故的供水应急处理。
第三条 三亚市政府设立市供水应急指挥部，由水务、供水、财政、公安、卫生、城建、环保、发展与改革、消防、园林、供电等相关部门和单位组成，分管副市长担任总指挥，当突发灾害和事故发生时，负责对供水应急事件处理的统一指挥。
指挥部下设办公室，办公室设在市水务局，负责指挥部的日常工作。
第四条 供水应急工作，应当遵循预防为主，统一指挥、统一调度、各司其职、全力抢险、保障重点、计划用水、节约用水，局部利益服从全局利益，一般工作服从应急工作的原则。
第五条 应急期城市供水优先顺序：
（一）居民生活用水和重要党政机关、军事机关；
（二）宾馆酒店用水；
（三）重点工业用水；
（四）重要园林、绿地用水；
（五）一般工业、建筑业用水；
（六）其它用水。
根据应急期城市供水的需要，可限制或暂停高耗水行业
的用水。
第六条 供水重点保障区域：
（一）城区主要居民生活区；
（二）市委、市政府办公区；
（三）亚龙湾、大东海等重要旅游区；
（四）部队驻地和凤凰机场。
第七条 城市应急水源的开发、供水应急处理设施和设备等的建设，应急物资的储备，市政府应给予相应的财政支持并列入政府财政预算。
第八条 在供水应急期间，市供水应急指挥部根据抢险的需要，在本行政区域内有权紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，在应急抢险结束后及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或作其他处理。为保证城市供水，调用农业等其它用水所造成损失的，应给予适当补偿。
第九条 任何单位和个人都有积极参加供水应急抢险救灾的义务。对在应急供水工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，对失职、渎职等违法违规行为按有关规定追究其责任。
第二章 预防和应急准备
第十条 水务、供水、财政、公安、卫生、城建、环保、发展与改革、消防、园林、供电等各有关部门和单位根据本规定的要求，结合各自工作职能，制订本单位供水应急预案，报市供水应急指挥部办公室备案。
第十一条 市各有关部门和单位供水应急预案应当包括以下内容：
（一）供水应急领导组织机构及联系方式；
（二）供水应急工作方案；
（三）供水应急抢险救灾物资、设备、交通运输工具和人力储备和调度；
（四）供水应急信息收集、上报制度；
（五）供水应急抢险队伍建设、培训和演练。
第十二条 市供水应急指挥部办公室工作职责：
（一）协调和督促供水安全隐患的处理，制定全市供水应急方案，核定重点单位供水调度方案；
（二）根据市供水应急指挥部的命令，发布供水应急公报；
（三）编制全市供水应急抢险经费、物资年度计划，并监督管理供水抢险经费、物资的使用；
（四）监测、协调各有关部门和单位的抢险救灾工作，及时收集、报告险情、灾情及抢险救灾情况；
（五）经市供水应急指挥部授权，采取必要的紧急处置措施；
（六）完成市供水应急指挥部交办的其他工作。
第十三条 市水务局（挂市节约用水办公室）供水应急期间的工作职责：
（一）负责对原水、自来水供应进行优化调度，加强对供水水源地的安全防护；
（二）监测自来水向重点保障区域和供水困难区域的供应；
（三）加强开展计划供水、节约用水工作，核定供水应急期各类用水标准，监测供水、用水环节的节水措施；
（四）协调和监督重点供水应急项目的实施；
（五）按照水权、水市场的原则，采取多种措施和渠道，协调其它水源供应城市用水，组织建设备用水源；
（六）在水源紧张情况下，批准并组织开采地下水；
（七）鼓励和支持中水回用项目的实施。
第十四条 城市供水企业供水应急期间的工作职责：
（一）建立内部完善的安全供水保障体系，并制定科学有效的供水应急方案报市政府批准；
（二）设立企业内部供水应急指挥系统并定期演练应急措施方案；
（三）加强供水设施的维修管理，改造供水管网，减少水的漏失量；
（四）供水企业应配足抢险物资、机械设备、机具、车辆等，确保在应对突发事件时抢险物资的供应；
（五）供水企业在企业内部成立供水抢险工作队，下设若干个抢修分队，各抢修队的队员均应配备相应的防护器具等，确保抢险过程中人员的安全。抢险过程中必需的管线图、抢险通讯录及其他抢险机具等必须配备齐全，保证完好有效，机具必须经常维修，并存放在抢险工程车上；
（六）加强进厂水、出厂水、管网水的水质检测；
（七）根据市供水应急指挥部的命令，采取其它供水应急措施。
第十五条 市各有关部门和单位供水应急期间的工作分工及
职责：
（一）市卫生部门及城市供水监测网三亚监测站负责源水和自来水、二次供水的水质监测，对早期发现的潜在隐患以及可能发生的水质污染，应及时报告市政府和市供水应急指挥部；
（二）市公安机关负责维护供水应急抢险事故现场秩序，打击阻挠供水应急抢险的违法犯罪活动，维护缺水区社会稳定，确保供水应急抢险工作顺利进行；
（三）市环境部门负责对水源及供水设施周围污染源的监督，组织查处环境污染事故，在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，报市人民政府批准，采取强制性的应急措施；
（四）市建设部门负责协调供水应急管网的建设和抢修；
（五）市园林局、公安消防局负责协助供水企业调配运水车向缺水区域应急送水；
（六）市供电、电信管理部门负责抢修供电及电信设施；
（七）市财政部门负责市财政相应支持的应急抢险资金和救济资金的拨付和监督，对特大应急资金的使用进行事前、事中、事后督查。
（八）市新闻媒体等部门负责供水应急的宣传。在收到市供水应急指挥部发布的有关供水应急信息后，及时通过本市电视、电台、报纸等传播媒体向公众传播供水应急信息。
第三章 报告及信息发布
第十六条 建立城市供水突发事故报告制度，当发生或者预知将会发生重大供水安全事故和灾难性事件时，各有关部门和单位应当在发现险情后，立即向市供水应急指挥部办公室报告，并在二十四小时内报送书面报告：
（一）造成事故的单位及发生时间、地点；
（二）造成事故的原因、经过，影响范围和人口，直接经济损失的初步估计；
（三）应对事故采取的抢救措施；
（四）需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
（五）报告单位、签发人和报告时间。
市供水应急指挥部对可能造成重大社会影响的供水事故，应当立即向市人民政府报告，由市人民政府确定预警级别和宣布进入预警期和预警解除。
第十七条 任何单位和个人对突发事故，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十八条 政府及市供水应急指挥部在接到报告事项后，立即组织力量对报告事项调查核实、确证，并指挥督促水务、供水、财政、公安、卫生、城建、环保、发展与改革、消防、园林、供电等相关部门和单位采取对应应急措施。
第十九条 市供水应急指挥部根据供水事故的情况，及时向驻地军警等有关部门通报。
第二十条 市供水应急指挥部负责向社会公众媒体统一发布供水应急事件信息。
信息发布应当及时、准确、全面。
第四章 供水预警
第二十一条 根据可能发生的供水短缺的严重性和紧急程序，将我市供水应急事件预警级别分为三级、二级和一级，并分别用黄色、橙色和红色表示：
（一）一级适用于威胁程度很严重，可能发生或者即将发生对社会造成特别严重影响的供水短缺事件，以及突发供水事件造成大部分重点保障区严重缺水。
（二）二级适用于威胁程度很高，可能发生或者即将发生对社会造成严重影响的供水短缺事件，以及突发供水事件造成部分重点保障区严重缺水。
（三）三级适用于威胁程度较高，可能发生或者即将发生对社会造成较大影响的供水短缺事件，以及突发供水事件造成个别重点保障区严重缺水。
（四）供水应急预警分级，根据供水短缺情况按《供水应急预警分级表》确定。
供水应急预警分级表
预警
级别
短缺供水量天数
重点保障区严重
缺水情况
＞4万吨/日
3～4万吨/日
2～3万吨/日
I
3日以上
＞90日以上
＞220日
多数保障区缺水
II
—
30～90日
60 ～220日
部分保障区缺水
III
—
5～30日
10～60日
个别保障区缺水
第二十二条 进入预警期后，市供水应急指挥部可以根据实际需要采取以下措施：
（一）及时向社会发布可能受到供水短缺事件危害的警告或者劝告，宣传节水和蓄水、减轻供水短缺危害的常识；
（二）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
（三）紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备和占用场地，紧急调集园林、消防等部门运输工具实行配送给水，实施救灾、救助等工作；
（四）启用应急水源及开采地下水缓解城市水荒；
（五）确保通讯、交通、供电等公用设施的安全和正常运行；
（六）其他应对措施。
第二十三条 进入预警期后，有关部门和单位的各级领导及工作人员，应当服从市供水应急指挥部的统一指挥，立即主动到岗，相互配合、协作，采取有关的对应控制措施。各有关部门和单位的工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。
第二十四条 预警的解除
（一）市供水应急指挥部可以根据事态的发展，适时调整预警级别并重新发布；
（二）有关情况证明不可能发生严重供水短缺事件的，市供水应急指挥部应当立即宣布解除警报；已经宣布进入预警期的，应当立即宣布终止预警，解除已经采取的有关措施。
第五章 应急措施
第二十五条 三级预警采取的主要应急措施：
（一）向用水户通告当前供水情况，实行夜间低谷贮水，生产用水大户避峰用水；
（二）调节原水供应水量，增加可调配水厂供应水量；
（三）采取各种节水措施；
（四）调集运水车辆向重要供水保障区实行配送给水。
第二十六条 二级预警采取的主要应急措施：
（一）采取前条规定的各项措施；
（二）根据市供水应急指挥部的规定，实施分区、分时段限量供应，确保供水重点保障区用水；
（三）按供水优先顺序供水，限制或暂停浴室、洗车、建筑等高耗水行业的用水；
（四）启动或建设供水应急项目；
（五）组织抽取源水水库死库容蓄水，及开采地下水缓解城市水荒；
（六）对水源水库周边重点污染源增加现场监察监测频次。
第二十七条 一级预警采取的主要应急措施：
（一）采取本规定第二十五条和第二十六条规定的各项措施；
（二）采取多种措施和渠道，协调其它各种水源供应城市用水；
（三）通报省政府和当地驻军等单位，给予应急支持。
第六章 法律责任
第二十八条 各有关部门和单位未履行本供水应急规定的工作职责的，给予该单位第一责任人相应的行政处分；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十九条 有关工作人员违反本规定要求，未履行其职责造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第三十条 在供水应急期间不服从市供水应急指挥部调度的单位或个人，可当场给予处罚。
第三十一条 在供水应急期间，散布谣言，扰乱社会秩序的，由公安机关按治安管理处罚条例给予处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第七章 附则
第三十二条 镇供水参照本规定并结合实际情况制订相应的应急预案。
第三十三条 预警等级日用水缺口量指标可根据《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）规定的城市单位人口综合用水量指标调整。
第三十四条 本规定由三亚市人民政府负责解释，在实施的过程中如发现有未尽事宜，将适时增补和修改。
第三十五条 本规定自公布之日起施行。
