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辽宁省人大常委会


辽宁省档案条例
辽宁省人大常委会


（1997年7月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强档案管理，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织及个人。法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 本条例所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等各种形式的历史记录。
第四条 各级人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，保障档案事业发展所需经费。
第五条 档案工作遵循统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，保守国家秘密，便于社会利用。
第六条 各级人民政府及其有关部门对在档案工作中做出显著成绩的单位和个人及向国家捐献重要、珍贵档案的应当给予表彰和奖励。

第二章 档案机构及其职责
第七条 省人民政府档案行政管理部门主管全省的档案事业，实行宏观管理、监督和指导。
市、县（含县级市、区，下同）人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，业务上受上级人民政府档案行政管理部门的监督和指导。
乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属行政村和其他组织的档案工作进行监督和指导。
第八条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当建立档案机构或者配备档案工作人员，统一管理本单位档案；对所属单位的档案工作进行检查和指导；业务上受本行政区域相应的人民政府档案行政管理部门的监督和指导。
中外合资（合作）企业和外商独资企业应当按照国家规定建立档案，其档案工作接受本行政区域相应的人民政府档案行政管理部门的监督和指导。
第九条 国家综合档案馆按县以上行政区划设置，由本级人民政府批准，负责收集和永久保管多种门类的档案并向社会提供利用。
国家专门档案馆的设置，应依照国家有关规定、符合省人民政府档案行政管理部门的统一规划，由本级人民政府批准，负责收集和保管某一领域的档案并向社会提供利用。

部门档案馆可由省和特大城市的专业主管部门根据实际需要设置，由本级人民政府档案行政管理部门统一规划，本级人民政府批准，负责收集和保管本部门及其所属单位形成的档案并在一定范围内提供利用。
企业设置的档案馆，应符合国家规定的标准，经省人民政府档案行政管理部门审核，报国家档案行政管理部门核准，登记备案。事业单位设置的档案馆，必须符合省人民政府档案行政管理部门的统一规划，经主管部门批准，向同级人民政府档案行政管理部门备案。企业事业单位的档案
馆负责收集和保管本单位及其所属单位形成的档案并在一定范围内提供利用。
第十条 综合档案馆收集档案的范围，由省人民政府档案行政管理部门确定。
专门档案馆和部门档案馆收集档案的范围，由其主管部门提出意见，经本级人民政府档案行政管理部门核准。
企业事业单位档案馆按照国家有关规定确定收集档案的范围，报本级人民政府档案行政管理部门备案。
第十一条 档案工作人员必须具备专业知识，取得档案管理岗位资格证书。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或者人员，必须经市以上人民政府档案行政管理部门资质认定。
岗位资格证书的取得和资质认定的具体办法由省人民政府档案行政管理部门制定。

第三章 档案管理
第十二条 档案所有权根据单位的所有制性质确定。
非全民所有制的单位使用国有资产形成的档案，经本行政区域相应的人民政府档案行政管理部门认定，属于国家所有。
个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方式获得的档案归个人所有。
第十三条 国家所有并属于归档范围的文件材料，由文书部门或者业务部门收集齐全并立卷，按时交本单位档案机构集中统一管理；任何部门或者个人不得拒绝归档或者据为己有。
对档案所有权的界定及归档和进馆档案范围有异议的，由各级人民政府档案行政管理部门作出认定。
第十四条 涉及组织机构的建立、变更和撤销以及具有重大影响的活动，本单位的档案机构或者人员应当对其文件材料的收集、整理和归档进行指导，做好保管和利用工作。
对科研成果、产品试制、基建工程或者其他技术项目进行鉴定、验收时，应有本单位档案机构或者人员参加，并对应归档的文件材料进行验收。
属于省、市、县重点项目的档案，由本级人民政府档案行政管理部门会同有关主管部门验收；未进行档案验收或者档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或者鉴定。
第十五条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家规定向有关档案馆移交档案。
需要提前向档案馆移交档案的，应当经本级人民政府档案行政管理部门同意。需要延期向档案馆移交档案的，按国家有关规定办理。
第十六条 各级各类档案馆应当建立健全档案管理制度，采用先进技术，配置必要的设施，按照有关标准整理和保管档案，保证档案的安全，并对重要、珍贵的档案采取特殊的保护措施。
第十七条 因保管条件等原因，被认为可能导致档案损失的，由人民政府档案行政管理部门责令限期改正，并可按照下列规定处理：
（一）属于档案馆接收范围的档案，经本级人民政府档案行政管理部门检查后，可责成有关档案馆提前接收入馆，并按有关规定收取必要的费用。
（二）不属档案馆接收范围，但对国家和社会具有保存价值或者涉及国家利益和安全的档案，由县以上人民政府档案行政管理部门督促档案所有者改善保管条件，或者征得其同意后由国家综合档案馆免费代为保管；必要时可以收购或者征购。
第十八条 对已经超过保管期限需要销毁的档案，应当按照国家规定进行鉴定和处理。
任何组织和个人不得涂改、损毁、伪造档案。
第十九条 国家所有的档案禁止赠送、交换、买卖。非国家所有的档案的赠送、交换、出卖必须经县以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁出售或者赠送给外国人。
严禁在学术交流等活动中，泄漏档案中的国家秘密和非宜事项。
档案复制件的赠送、交换、买卖按国家有关规定办理。
国有资产转让或者国有企业破产时，其档案按有关规定办理。
第二十条 单位需要携带、运输、邮寄属于国家所有的档案、集体或者个人所有的但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案及其复制件出境的，必须经省主管机关同意，报省人民政府档案行政管理部门审批。
个人需要携带、运输、邮寄前款档案出境的，应当提前30日向所在地的人民政府档案行政管理部门申报，经同意并报省人民政府档案行政管理部门审批。

第四章 档案的利用和公布
第二十一条 档案馆应当按照国家规定向社会开放档案，档案的利用按国家规定办理。
档案馆如需要向社会提供利用寄存在档案馆的档案，应当征得档案寄存者的同意。
第二十二条 档案馆和其他档案机构提供利用重要、珍贵的档案，应当用复制件代替原件。档案复制件盖有档案保管单位印章，具有与档案原件同等效力。
第二十三条 档案馆提供利用档案实行有偿服务，收费范围和标准由省人民政府档案行政管理部门会同省物价部门制定。
组织及个人利用其移交、捐赠的档案，档案馆应当无偿和优先提供。
第二十四条 档案的公布是指通过下列形式首次向社会公开：
（一）通过报纸、刊物、图书等合法出版物刊登档案原文；
（二）通过广播、电视、电影等播放档案原文；
（三）出版发行档案史料汇编及公开出售档案复制件；
（四）陈列、展览档案或者其复制件；
（五）散发、张贴档案复制件；
（六）在公用计算机信息网络传播档案原文。
档案的公布按国家规定办理，任何组织和个人不得擅自公布档案。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例，有下列行为之一的单位，由县以上人民政府档案行政管理部门责令改正；情节严重的，由主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分：
（一）档案管理混乱或者造成档案损失的；
（二）擅自设立、撤销档案馆的；
（三）拒绝接受人民政府档案行政管理部门监督检查或者拒不改正的；
（四）不按规定归档或者不按规定向档案馆移交档案的；
（五）不按规定向社会开放和提供利用档案的；
（六）将属于国家所有的档案据为己有的。
第二十六条 违反本条例，有下列行为之一的，除依法给予行政处分外，由县以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处1000元至1万元罚款，对个人并处100元至1000元罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的。
第二十七条 违反国家规定，赠送、交换、转让、出卖、倒卖档案及其复制件的，除依法给予行政处分外，由县以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处3000元至3万元罚款，对个人并处200元至2000元罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依法征
购所出卖或者赠送的档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例，擅自携带、运输、邮寄档案及其复制件出境的，由海关予以没收，可以并处罚款；没收的档案或者复制件移交省人民政府档案行政管理部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
泄漏应当保密的档案的，依照国家有关法律、法规的规定处理。
第二十九条 档案行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊的，由各级人民政府档案行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 本条例自1997年9月1日起施行。



1997年7月26日
江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市推进墙体材料革新和实施建筑节能管理规定》的通知

镇政发〔2006〕51号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　现将《镇江市推进墙体材料革新和实施建筑节能管理规定》印发给你们，请认真执行。

　　

　　

　　

　　

　　二○○六年四月二十九日

　　

　　镇江市推进墙体材料革新和实施建筑

　　节能管理规定

　　

　　第一章总则

　　第一条为进一步加快推进我市墙体材料革新与全面建设节能建筑，保护耕地和节约能源，实施可持续发展战略，根据《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》、《民用建筑节能管理规定》等国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条本市行政区域内生产、销售和使用墙体材料、实施建筑节能，以及与此相关的工程规划、建设、设计、施工单位和个人，必须遵守本规定。

　　第三条市、辖市、区人民政府和镇江新区管委会应当加强对墙材革新与建筑节能工作的领导，将其列入重要的议事日程，纳入当地社会经济总体规划、区域经济发展规划、城乡建设规划和政府目标管理。

　　第四条市、辖市、区经贸、建设部门和墙改机构，按照各自职责，具体负责本行政区域内墙体材料革新与建筑节能的组织协调、规划指导和监督管理工作。同级发展改革、财政、国土资源、规划、工商、质监、环保等有关部门，应当根据各自的职责，共同做好推进墙体材料革新与建筑节能工作。

　　第二章墙体材料管理

　　第五条禁止新建、改建或扩建以粘土为主要原料的墙体材料生产线。

　　在本市行政区域内禁止使用实心粘土砖。限制粘土制品生产，加快其转产或淘汰,逐步禁止生产实心粘土砖。人均耕地面积低于0.8亩的辖市、区（含镇江新区，下同），要逐步淘汰落后工艺，到2010年，全市实现禁产实心粘土砖，限产粘土空心砖，优质非粘土新墙材产量占墙体材料总量的55%以上目标。在新型墙体材料基本能满足工程建设需要的辖市、区，逐步禁止生产粘土砖。

　　2002年以后新建的窑厂，禁止生产实心粘土砖。

　　第六条辖市、区人民政府和新区管委会及有关部门要充分发挥投资、税收、价格等经济政策的引导和调控作用，鼓励企业利用非粘土类资源和工业废弃物及其它资源，生产科技含量高的新型墙材和建筑节能产品。

　　凡利用非粘土类资源和其他废弃物资源生产的新型墙材，其产品符合国家产业政策和《资源综合利用目录》、《享受税收优惠政策的新型墙体材料目录》的，经墙改部门初审，报有关部门认定，经税务机关批准后，可以享受相应的税收优惠政策。

　　实心粘土砖产品一律不得享受税收优惠政策。

　　第七条经贸、建设、质监部门和墙改机构应根据各自职责，加强对新型墙材及建筑节能产品的使用管理，组织产品的评估认定。对涉及人身健康的材料，要组织落实强制性产品认证工作。依据国家和省的有关政策，适时公布推广、限制、淘汰的生产技术、工艺、设备及产品目录。

　　建设部门要会同墙改管理机构定期组织相关单位编制新型墙体材料、建筑节能技术产品的应用技术规程、标准图集、定额和施工工法。地方标准、企业标准应按有关法律规定执行。

　　第八条辖市、区要以禁用粘土实心砖和逐步禁产粘土实心砖为契机，进一步开展对开采砖瓦粘土资源的专项整治，加快淘汰粘土实心砖和推广应用新型墙体材料步伐。加快淘汰不符合国家产业政策和环保要求的小土窑、小立窑；对城市规划区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区等特殊保护区域范围内的砖瓦企业，要制定专项计划，限期实施关闭。

　　第九条国土资源部门要加强对粘土砖生产用地的监督管理，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖项目供地，限制向空心粘土制品生产供地。

　　对砖瓦窑厂要实行严格的《采矿许可证》制度。对整治保留的砖瓦窑厂，国土资源部门要凭砖瓦窑厂的营业执照，墙改机构审核意见，环保部门批准文件和取土申请报告，按规定核发《采矿许可证》。

　　工商部门应依法吊销列入市人民政府关闭对象和无《采矿许可证》的砖瓦生产企业的营业执照，依法查处无照经营、超经营范围经营的行为。

　　质监部门要依据有关国家标准或行业标准，加强产品质量的监督，禁止质量不合格、国家明令淘汰的产品、设备出厂销售。

　　环保部门要加强对墙体、节能材料生产企业的环境监督，依法查处污染环境的违法行为。

　　安全生产监督部门要加大对生产经营单位使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备行为的查处。

　　第十条有关部门对发展新型墙体材料科学研究、技术改造项目，应当优先立项，优先给予资金扶持。鼓励民用建筑节能的科学研究和技术开发。

　　要充分利用墙改专项基金支持新型墙体材料及节能建筑技术的开发和应用示范，组织引进、消化、吸收国外先进技术，研究、开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新型墙体、节能材料生产技术和设备。

　　积极推动绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、开发和应用试点，建设新型墙体、节能材料示范生产基地和节能建筑示范工程，积极推广新型建筑结构体系，拓宽新型墙体材料的应用范围。

　　第三章推广新型墙体材料与实施建筑节能

　　第十一条建制镇以上规划区范围内的建筑工程中建筑墙体部分，禁止使用实心粘土砖；建制镇（含建制镇）以下区域内分期分批禁止使用实心粘土砖。

　　所有屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土制品，非砌体结构内隔墙禁止设计、使用粘土制品，各类建筑外墙和砌体结构内隔墙限制设计、使用粘土制品。

　　逐步在城镇以上建筑中限制烧结粘土砖砌体结构的使用，直至禁止使用。

　　墙体材料革新工作逐步向小城镇和农村延伸。农民自建住宅，提倡使用新型墙体材料。

　　第十二条新建、改建、扩建民用建筑必须全部按国家和江苏省相关建筑节能设计标准的要求设计和建设。积极开展建设节能65%的试点。

　　第十三条既有建筑节能改造应当考虑建筑物的寿命周期，对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行科学论证。节能改造要符合建筑节能标准要求，确保结构安全，优化建筑物使用功能。

　　辖市、区人民政府和新区管委会及有关部门应制定本地区既有建筑节能改造资金筹措办法和相关的激励政策。有步骤地开展既有公共建筑的节能改造，鼓励多元化、多渠道投资，投资人可以按照协议分享节能改造的收益。

　　第十四条建设单位应当按照建筑节能设计相关技术标准委托工程设计。建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自变更节能设计产品，降低建筑节能标准。

　　房地产开发企业应当将所售商品住房的节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息在销售现场显著位置予以公示，并在《住宅使用说明书》中予以载明。

　　第十五条设计单位应当依据国家和地方建筑节能标准进行节能专项设计，施工图审查机构在进行审查时，应当审查节能设计的内容，在审查报告中单列节能审查章节；不符合建筑节能强制性标准的，不予通过审查。

　　第十六条施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，并采取有效措施保证工程质量。

　　第十七条监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件对工程实施监理，保证节能产品实施到位。

　　第十八条建设部门要做好推广应用节能新技术的监督管理工作，经认定的推广项目，要在全市范围内组织推广应用。禁止使用质量低劣或国家明令禁用、淘汰的墙材、落后技术及产品。

　　第十九条建设部门和墙改机构应积极采取相关措施，推行建筑节能检测制度。

　　第四章监督管理

　　第二十条发改、经贸、国土资源、规划、建设等部门和墙改机构应充分发挥自身职能，加强墙改及建筑节能工作的监督管理。

　　第二十一条规划部门编制城市规划过程中，在确定民用建筑布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求。

　　第二十二条发改部门在审批、核准民用建筑时，对其可行性研究或项目申请报告中资源利用情况进行审查，并征求相关部门意见，对不符合节能标准的项目，不得批准建设。

　　第二十三条建设部门应在工程实施过程中加强对新墙材应用、建筑节能的监督管理，对违反墙改规定、不实施或少实施建筑节能的工程应责令有关责任单位进行整改，达不到要求的不予竣工验收和备案。

　　第二十四条建设部门应会同墙改机构组织墙改节能专项检查，墙改机构应在工程主体施工及竣工验收两个阶段进行现场核查，对未达到墙改和建筑节能要求的工程一律不返退墙改专项基金。

　　第二十五条对达不到节能要求的民用建筑，房管部门不予发放产权证。

　　第五章奖励与处罚

　　第二十六条对在推进墙材革新和建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人，市、辖市、区人民政府和新区管委会及相关部门、机构应给予表彰和奖励。

　　第二十七条对违反本规定的民用建筑工程，经贸、国土资源、建设、质监、工商、环保等行政主管部门，应按照各自的职责依法进行查处。

　　违反本规定第五条第一款规定，擅自新建、改建或扩建以粘土为主要原料的墙体材料生产线，违反本规定第九条第一款规定，占用耕地建窑或擅自在耕地上取土的，由国土资源部门责令限期改正，并按违法占用土地查处。

　　擅自批准新建、改建或扩建以粘土为主要原料的墙体材料生产线的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，对直接责任人和单位负责人由其主管部门或者监察部门给予行政处分。

　　对毁田、毁堤、严重污染环境的砖瓦企业和小土窑及城市规划区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹和地质遗迹保护区、基本农田保护区等特殊保护区域范围内的砖瓦企业，分别由辖市、区第十一、十二、十四、十五、十六、十七、十八条规定的，由建设部门责令相关责任单位（人）限期改正，情节严重的依法进行行政处罚。

　　第二十八条行政执法部门对违反墙改、节能的企业（个人）和建筑工程依法查处时，可会同同级墙改机构一并进行。

　　第二十九条墙改机构应当按照行政执法要求，完善执法条件和手段，依法接受委托，查处违反国家和省有关规定的行为，并积极配合有关行政执法部门做好行政执法工作。

　　第三十条行政执法部门和墙改机构的工作人员，必须忠于职守、秉公办事；对滥用职权、玩忽职守造成损失的，由其主管部门依法予以行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第三十一条本规定由市经济贸易委员会和市建设局按照各自职责负责应用解释。

　　第三十二条本规定自2006年6月1日起施行。本市过去有关墙材革新与建筑节能的规定与本规定不一致的，以本规定为准。