廊坊市人民政府关于印发廊坊市集中供热热计量改造及建筑节能改造管理办法的通知
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廊坊市人民政府关于印发廊坊市集中供热热计量改造及建筑节能改造管理办法的通知
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府关于印发廊坊市集中供热热计量改造及建筑节能改造管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市集中供热热计量改造及建筑节能改造管理办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
廊坊市人民政府
二○一○年六月十一日
廊坊市集中供热热计量改造及建筑节能改造管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步推进城镇供热体制改革及建筑节能改造，改善室内热环境质量，规范热计量收费和建筑节能改造工作，促进建筑节能和系统节能，根据国务院《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）、《河北省节约能源条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》（建设部令第143号）和《河北省民用建筑节能管理实施办法》（冀建法〔2007〕511号）等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区实施热计量收费的城市供热单位、热用户及建筑节能改造项目。
第三条 本办法所称的热计量收费，是指城市供热单位按照“两部制”收费方式对热用户收取热费的行为。
本办法所称的既有建筑，是指居住建筑和公共建筑及其附属设施。
第四条 市建设行政主管部门是城市供热行政主管部门，对全市热计量改造和即有建筑节能改造实施监督管理，并采取措施积极探索对集中供热用户通过合同能源管理模式，提高供热系统的节能效果。
发展和改革、财政、价格、住房保障和房产管理、城乡规划、环境保护、质量技术监督等部门，应当按照各自职责，积极配合做好热计量改造和即有建筑节能改造工作。
城市供热单位、广大热用户应当积极配合城市供热行政主管部门开展工作，降低能源消耗，提高能源利用效率。
第五条 城市供热单位应当严格执行价格主管部门制定的供热价格标准，严禁擅自提高收费标准。
第二章 既有建筑热计量改造
第六条 集中供热系统中使用的热计量装置应当符合国家热计量产品的市场准入标准。
第七条 室外供热系统的热源、热力站、管网应当安装热计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。
市区范围内既有建筑原单管串联式与控制阀在室内的供热系统，应当改造为单户循环、户外控制并具备安装热计量条件的供热系统。
既有公共建筑热计量改造工程所需资金由房屋产权单位（热用户）承担。
既有居住建筑热计量改造工程所需资金，分别由政府、城市供热单位、热用户共同承担。
第八条 供热热计量改造项目纳入财政项目管理，实行财政投资项目评审制。
对供热热计量改造项目，政府给予每平方米18元补贴，其余由城市供热单位和热用户承担。
对市区低保户进行供热热计量改造时，不收取费用。
第九条 新建、扩建、改建建筑应当严格执行国家建筑节能有关规定，达到二步节能标准。其采暖系统应当按照相关规定达到可调控、变流量调节和分户热计量的技术要求，安装楼前热计量总表、户用热量表、水力平衡、恒温控制、通讯控制和通讯线路等装置。
第三章 即有建筑节能改造
第十条 既有居住建筑节能改造应当充分利用可再生能源，节能改造的范围应当包括墙立面、屋顶以及门窗。
第十一条 在进行即有居住建筑节能改造前应当先行设计后组织施工。不得降低建筑节能标准，不得使用不符合建筑节能要求的墙体材料、保温材料、门窗等产品。
第十二条 施工单位应当严格按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工规程组织施工，加强对进入施工现场的建筑节能材料、构配件的验收，并按规定进行见证取样。墙体和屋面等保温工程隐蔽前，施工单位应当通知监理单位和建设工程质量监督机构。
监理单位应当按照国家、省有关规定对节能工程建设实施监理。发现有违反建筑节能法律、法规、规章及强制性标准行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
建设工程质量监督机构应当把建筑节能纳入工程质量监督范围，依据有关法律、法规、规章及强制性标准对有关建筑节能分部工程施工质量进行监督检查，并有相应的监督检查记录。
第十三条 建设单位在组织工程竣工验收时，应当对建筑节能进行专项验收。向建设行政主管部门备案的竣工验收报告中，应当注明建筑节能实施内容。
建设行政主管部门发现建设单位在工程竣工验收过程中有违反建筑节能法律、法规、规章及强制性标准行为的，不予办理竣工验收备案手续，责令停止使用，重新组织竣工验收。
第十四条 既有居住建筑节能改造项目，实行财政投资项目评审制。
对既有居住建筑节能改造项目，政府给予每平方米240元补贴，其余由用户承担。
对市区低保户进行建筑节能改造时，不收取费用。
第四章 热计量收费管理
第十五条 既有公共建筑应当按照有关要求完成供热采暖系统改造，既有居住建筑应当按照有关要求完成供热采暖系统改造和建筑节能改造后，方可实施热计量收费。
第十六条 城市供热计量收费价格应当依据国家发展改革委、建设部《城市供热价格管理暂行办法》（发改价格〔2008〕1195号）的有关规定，按照补偿成本、收支平衡、合理盈利的原则，由价格主管部门制定。
热计量收费价格实行分类价格，根据使用性质分为居民热价和非居民热价两类。
第十七条 热计量收费由基本热费和计量热费两部分构成，基本热费和计量热费各占总热费的50%。
热用户热费＝基本热费＋计量热费
基本热费＝供热面积×基本热价
计量热费＝计量热价×用热量
第十八条 按热计量收费的市区低保户暂按廊价管〔2008〕151号文件执行，并按照有关政策随时作出调整。
第十九条 城市供热单位应当与热用户签订热计量收费合同，合同格式、内容应当符合国家有关规定。
第二十条 对已改造完毕的热用户，先按建筑面积收费标准全额交纳热费，采暖期结束后以热计量收费的实际发生额为准，实行多退少不补。
第二十一条 城市供热单位应当于4月15日前将上一个采暖期的热计量读数以书面形式通知热用户。城市供热单位发现热计量表损坏的，应当在15日内通知热用户。
第五章 热计量设施的维护与管理
第二十二条 对即有建筑进行分户计量改造的热计量表以外的设施由供热单位负责维护管理，热计量表以内（含热计量表）的用热设施由房屋产权人或者物业服务企业，按照与城市供热单位签订的有关协议或者有关规定进行维护。
第二十三条 本着协商、自愿的原则，房屋产权人、物业服务企业，可以将其负责维护的全部用热设施或者热计量设施，有偿委托供热单位或者经城市供热行政主管部门认可的专业能源管理公司维护管理，维护管理费用由委托方与被委托方协商确定。
第二十四条 供热设施中使用的热计量器具应当经过质量技术监督部门进行强制检定合格后方可使用。在使用过程中，热用户对计量器具准确性产生异议的，可以向城市供热单位提出申请进行检定，检定费用由热用户垫付。
经检定，计量器具质量合格的，检定费用由热用户承担，热费按当前耗热量进行结算；计量器具质量不合格的，检定费用由城市供热单位先行支付给热用户，再向计量器具生产厂家或者施工单位追偿。城市供热单位以修正后的热计量表数值为准重新核算热费，按规定实行多退少补。热计量表发生故障时，计量热费按发生故障之前的热表读数收取，发生故障期间的热费暂按建筑面积收取，热计量表修复后继续按热计量读数计费。热计量表系热用户人为损坏的，本采暖期热用户按建筑面积标准进行缴费。
第二十五条 城市供热管理人员在对供用热设施进行检查、维修和室温检测等有关工作时，应当出示有效工作证件，热用户应当予以配合。
第二十六条 为确保城市集中供热系统安全运行，任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移热计量设施。因特殊情况确需改动的，应当经城市供热单位同意后，由城市供热单位聘请具有资质的专业单位施工，相关费用由热用户承担。
第二十七条 任何单位和个人有违反本办法规定的，由有关部门依据相关法律法规予以处罚或者处理。
第六章 附 则
第二十八条 广阳区、安次区以及廊坊开发区应当严格落实本办法的有关规定，完成市政府下达的各项改造任务。
第二十九条 本办法自2010年7月1日起施行。
第三十条 各县（市）可以参照本办法，结合本地实际，制定热计量及建筑节能改造管理办法。
关于印发《杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定》的通知
浙江省杭州市建设委员会
关于印发《杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定》的通知
杭建工发[2005]487号
各区、县（市）建设局、开发区管委会，各在杭施工、监理企业：
为深入持久地推动我市建设工地文明施工整治工作，切实改善施工现场职工生活环境，有效预防生产安全事故的发生，针对当前施工现场职工宿舍“脏乱差”等突出问题，依照有关规范、标准规定，结合我市实际，我委研究制定了《杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定》，对施工现场职工宿舍的安全使用与管理提出基本要求，现予印发。凡新开工建设工程项目应按本规定执行。在建项目也应对照规定要求，积极整改，消除安全隐患，确保施工现场建设职工的生命安全与生活质量。
对执行中发现的问题请及时与市建委工程处联系。联系人：董学群，电话：87020895。
附：杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定
杭州市建设委员会
二OO五年七月十八日
附：
杭州市建设工地职工宿舍安全使用与管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为深入持久地推动我市建设工地文明施工整治工作，切实改善施工现场职工生活环境，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》、《杭州市建筑工地文明施工管理规定》、《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）、《浙江省建设厅〈建筑施工安全检查标准〉（JGJ59-99）实施意见（试行）》和创建文明工地的有关要求，对施工现场职工宿舍的安全使用与管理制定本暂行规定。
第二条 凡在本市行政区域内建设工程搭设、使用现场临时职工宿舍的，应遵守本规定。
第三条 在杭各建筑施工、监理企业应将建设工地职工宿舍作为施工企业现场安全技术措施的一项重要内容，加强对选址、搭设、设施等环节的审核及日常管理。各级建设主管部门、监督管理机构要重视对施工现场职工宿舍的监督管理，督促施工企业落实各项规定要求。
第二章 施工现场职工宿舍的搭设、设施及管理
第四条 选址的基本要求
1、按照施工现场总平面图位置布置，符合安全、消防有关要求。
2、宿舍不得设置在高压线下，也不得设置在沟边、崖边、江河岸边、泄洪道旁、强风口处、高墙下、已建斜坡和高切坡附近等影响安全的地点，以确保安全可靠。
3、不得在尚未竣工的建筑物内设置临时宿舍。
4、施工现场临时宿舍选址应处于在建建筑物的坠落半径之外。如因场地所限局部位于坠落半径之内的，必须组织专家进行技术论证，提出可靠防护措施。如无法确保安全或场地不具备搭设条件的，应外借场地搭设或租房用于安置。现场临时宿舍应实行封闭管理，与作业区、周边居民区保持有效隔离。
第五条 搭设的基本要求
1、搭建民工临时宿舍或利用旧房改作临时宿舍的，必须符合坚固安全、防潮保暖、通风明亮和消防安全规定，不影响周边环境，方便民工生活，有利民工健康。
2、宿舍应确保主体结构安全，设施完好。装配式活动房屋，应是具有法人资格和合法经营手续的企业（厂家）生产的产品，并经过法定检测机构检测合格，有合格证书、主要技术指标（结构强度、刚度、楼〈墙〉面承载能力、抵抗风力等级）、使用说明书以及注意事项。禁止用钢管、毛竹等搭设简易工棚作为宿舍。自2005年9月1日起，市区工地的临时宿舍应淘汰水泥膨胀珍珠岩复合板活动房。
3、建设工地使用的活动房应具有抵御10级大风的能力和强度，其搭建高度不宜超过二层。在平坦空旷地域宜搭建一层。对因施工现场狭小确实需要搭建三层的活动房，必须按钢结构规范进行设计和施工，并向安全监督机构备案。禁止搭设四层及以上活动房。宿舍搭建严禁利用围档，屋顶禁放杂物。
4、宿舍必须设置可开启式窗户，窗口宽度不小于0.9米，高度不小于1.2米，保证良好的通风条件。室内高度应不低于2.4米。不得把一间宿舍分割成若干单人小间，以免阻碍空气流通。宿舍门窗应玻璃齐全，地面应采用硬化措施。
5、活动房搭设应由生产厂家编制方案，经使用单位审核、批准。活动房由生产厂家负责安装搭设。搭设完毕后，经生产厂家和使用单位共同验收合格后方可投入使用。
6、施工企业（使用单位）必须按照生产厂家的规定和要求使用活动房，严禁超载使用，严禁改变活动房的结构和使用功能。建设单位或委托的监理企业必须做好对活动房安装、搭设和使用的监督工作。
第六条 设施的基本要求
1、宿舍内应设置高于地面不少于30厘米的铁制或木制2米×0.9米的单人床或上下双层床，并做到每人一床，通道的宽度不得小于1.0米。床铺被褥干净整洁，生活用品摆放整齐。在保证人均使用面积不小于2.5平方米的情况下，每间宿舍居住人数不得超过12人。严禁在宿舍内打通铺。不得将工具、用具、易燃易爆或有毒物品带入宿舍内混杂堆放。
2、宿舍内应统一配置贮物柜、脸盆架、清扫工具、电灯、吸顶摇头扇或壁扇等必要的生活设施。
3、宿舍用电应当设置独立的漏电、短路保护器和足够数量的安全插座，电线必须套管。宿舍内电器设备安装和电源线的配置，必须由专职电工操作。不允许私搭乱接。宿舍内（包括值班室）严禁使用煤气灶、煤油炉、电饭煲、热得快、电炒锅、电炉等器具。
4、宿舍生活区内应提供为作业人员晾晒衣物的场地和设施。
5、宿舍区应设置开水炉、电热水器或饮用水保温桶。
6、宿舍区应设置文体活动室，配备电视机、书报、杂志等文体活动设施、用品。
7、宿舍区应设置水冲式厕所和洗浴间，地面应硬化，墙壁屋顶严密，门窗齐全，通风良好，配备盥洗设施。厕所和洗浴间的位置不宜设在宿舍设施内。
8、宿舍区应设置排水暗沟，经排污批准后与市政管线连接。
9、宿舍区应设置密闭式垃圾站（或容器）,不得有污水、散乱垃圾等蚊蝇孳生地。生活垃圾与施工垃圾应分类堆放。
10、宿舍周围环境应保持整洁、安全。配备必要的消防器材。
第七条 基本管理制度要求
1、施工总包单位对宿舍等生活设施管理负总责。对依法分包的，应在分包合同中载明宿舍等生活设施的管理条款，明确各自责任。
2、施工现场应建立生活设施管理制度和日常检查、考核制度，并落实专（兼）职治安、防火和卫生管理责任人。
3、建立健全宿舍内住宿登记、挂牌和消防安全等安全防范制度，严禁男女混居和与施工无关人员入住。
4、建立宿舍室长卫生管理制度，且应和宿舍人员名单一起上墙。室内保持整洁。
5、建立卫生值日、定期清扫、消毒和垃圾及时清运制度，根据工程实际设置一定数量的专职保洁员，负责卫生清扫和保洁。生活区应采取灭鼠、蚊、蝇、蟑螂等措施，并应定期投放和喷洒药物。
第三章 监督管理
第八条 严格实行对施工现场职工临时宿舍的开工前备案管理。
1、备案内容：建筑工程开工前施工现场职工宿舍临时生活设施等到位情况（具体详见附《杭州市建设工程开工前施工现场临时宿舍备案表》，该表可到当地建设工程监督机构领取。
2、备案程序：建设工程开工前施工单位应按该表要求的内容认真落实和如实填写。经建设单位和项目监理单位检查核实并签署意见后，由建设单位在办理工程安全质量监督注册时报监督机构备案。备案时还应提供能够证明搭建情况的照片以及其他规定的各项资料。
3、备案管理：建设工程监督机构在收到《杭州市建设工程开工前施工现场临时宿舍备案表》等有关资料后，应在3个工作日内进行审查，发现不符合要求的，不予办理建设工程安全质量监督手续。
必要时，可延长办理工作日，到现场查看。
第九条 严格核发建设工程施工许可证。建设工程施工许可行政管理部门，在核发建设工程施工许可证时，必须严格按照基本建设程序要求审查其前置手续是否完备，对未办理建设工程安全质量监督书的，不予发放建设工程施工许可证。
第十条 按照“三位一体”监督管理要求，各建设行政主管部门和监督机构应把建设工程职工临时宿舍作为现场保证安全生产文明施工具体措施的一个重要组成部分加强日常监管。
第十一条 对开工备案时有弄虚作假行为以及对施工过程中管理不到位、严重影响职工生活和身心健康负有责任的工程建设有关责任主体和人员，按《杭州市建筑施工企业项目经理管理试行办法》和《杭州市建设项目总监理工程师管理试行办法》、《杭州市建设市场主体信用管理办法》等规定实施扣分，并记入“信用档案”，作为有关责任主体和执业人员年检、考核、升级的重要依据之一。
第十二条 对检查中发现存在违反法规或强制性条文行为的，应依法给予严处。
第十三条 将施工现场职工临时宿舍等生活设施作为申评“安全生产文明施工标准化样板工地”的重要检查内容之一，对各级组织检查及日常抽查中发现不符合标准要求的，应一票否决。
第十四条 各有关部门工作人员必须忠于职守，加强监督，认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的，其上级管理部门应按照行政处分管理规定严肃处理。
第四章 附 则
第十五条 本规定由杭州市建设委员会负责解释。
第十六条 本规定自印发之日起施行。
概括继承制度与被继承人生前债务问题的司法分析
概括继承制度使继承人不仅继承债权同时也承受债务,但给继承人以选择限定继承的机会。在德国财产所有人死亡时，他的遗产整体转移给继承人，继承人承担各种遗产债务并负无限责任。但是，继承人如果为了清偿债务而委派了遗产管理人，或者对遗产执行了破产程序，则继承人只在所继承遗产的范围内承担对遗产债务的清偿责任。我国继承法采取了限定继承的原则。《继承法》第33条第一款规定：“继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。”第二款又规定：“继承人放弃继承的，对被继承人依法应当缴纳的税款和债务可以不负偿还责任。”并且继承法中没有一条关于遗产管理的办法。由此可见我国继承法不仅赋予继承人抛弃继承的权利还采取绝对的限定继承的原则，并且以直接继承的方式将遗产全权交给了继承人处理。这些规定显然给了继承人滥用权利的机会，从而对债权人的保护极为不利。下面介绍一下解决方案；
（一） 由于继承人只在遗产实际价值范围内对死者生前债务负清偿责任，因此遗产确切数目的确定就极为重要。在谁主张谁举证的原则下，债权人若不能证明遗产数额，将承担败诉后果。在对继承人缺乏监督的直接继承的制度下，继承人极有可能转移、隐匿遗产以逃避责任。这对债权人显然极不公平。鉴于继承人处于极为有利的优势地位，为维护双方当事人间的公平，有必要实行举证责任倒置，让继承人承担举证不能的不利后果。
（二） 由于继承人清理债权债务的行为处于不受监控的状态,若其资信较差,则极可能发生挥霍遗产或混淆个人财产与遗产,从而使得债权人的债权根本不可能受偿或不能全部受偿。这样对债权人显然不公平。因此，若债权人为保证其债权的实现请求法院实施诉前财产保全，人民法院经审查确认符合条件后，可以采取保全措施。鉴于死者生前债务清理对债权人的共同性和继承人的有限责任性，可以设立遗产管理人清理债权债务，以此作为财产保全措施。其法律依据可以适用《民事诉讼法》第94条第2款规定的人民法院可以采取的“法律规定的其他方法”。
（三） 我国继承法对于特定条件下死者生前债务的清偿问题，虽未作出明文规定，但根据一般的继承法理论和司法实践，应当认为，死者生前为继承人的需要所欠债务和继承人应尽扶养义务而未履行义务所欠债务，不应以死者遗产的实际价值为限，继承人应负无限的清偿责任，即应以自己的固有财产进行清偿。
（四） 对于那些附条件、附期限的债务的清偿问题，我国继承法未作规定，但司法实践中又时有发生。从理论上讲，对这些条件尚未成就、期限尚未到来的债务，债务人并无清偿义务。但由于继承关系的发生和继承责任的特殊性，为使死者生前债务的清偿更符合公平原则，对于清偿期尚未到来的债务，可以考虑扣除自实际清偿之日起到清偿期限到来之日止这段期限内的利息后的余额提前清偿。对于附条件而条件尚未成就的债务，债权人与继承人协商未果诉至法院后，人民法院可以酌情估价或选定鉴定人评定其数额以清偿。
被继承人死亡前，可能达成债务承担协议，由第三人取代被继承人成为新的债务人，或者第三人与被继承人共同成为债务人，此即免责的债务承担与并存的债务承担。这种债务移转已为我国《民法通则》和《合同法》所规定，只要符合其要件就会发生法律效力。（限于篇幅笔者在此不能论述债务承担的要件与效力。）传统民法理论认为债务承担系无因行为，“其所由作成之要因的法律关系，即使不复存在，债务承担契约仍然有效。”尽管该理论有利于保护交易安全，但并未为我国立法与司法实践所采纳。因此原因行为的无效与可撤销，势必与其他合同成立与生效要件之要素一起对债务承担的效力产生影响。情况复杂的是，被继承人死亡后，若第三人以债务承担无效或请求撤销为由而拒不履行债务，或者，债权人以债务承担无效或请求撤销为由向继承人主张已由第三人承担的债务，因此诉至法院将如何处置？笔者认为，既然债务承担无因性理论不可采，且债务承担作为合同之一种，其效力状态自然存在有效、无效、可撤销、效力待定诸种情况。但是，由于作为合同一方当事人的被继承人已经死亡（需要说明的是，笔者赞同债务承担须经债务人同意的观点。），要证明这一点就显得更加复杂。根据谁主张谁举证的原则,第三人或债权人若要主张债务承担无效或请求撤销,则须提供相应证据,否则法院将不予支持。也就是说，若第三人或债权人主张债务承担无效或请求撤销，除非能举证证明无效或和撤销事由，否则，第三人仍应承担其约定承担的债务，债权人则只能向第三人主张约定由其承担债务部分的权利。
被继承人死亡前，若被继承人与第三人达成协议由第三人代替被继承人向债权人履行债务，并已向债权人发出通知，从而形成有效的代为清偿（亦称第三人代为履行）协议，则第三人须负代被继承人为履行债务之义务。根据代为清偿原理，在代为清偿情况下，债务并没有真正在法律上发生转移，第三人只是作为履行主体而非债的当事人，第三人不履行或不当履行，债权人只能向债务人而不能向第三人请求承担责任。]因此，即使被继承人死亡前缔结了代为清偿合同，若第三人违约，债权人只能向原债务主体（被继承人）之继承者（继承人）主张权利。
根据我国继承法规定，继承开始后，在遗产范围内的死者生前债务概由继承人承受。也就是说继承开始后，继承人成为新的债务人，并且其所负债务仅以其所继承的遗产范围为限。因为种种原因，第三人与继承人、债权人间仍可能达成债务承担协议。若是一般的债务承担按照相应规定处理即可解决。问题在于，若该债务承担合同是以超出遗产范围的死者生前所负债务为标的，事后第三人又反悔而拒不履行合同或拒不按约定书数额履行合同,因此引发争议当如何处理?至于第三人或债权人主张债务承担合同无效或可撤销,按照债务承担的一般原理处理便了。我们要考虑的是在债务承担有效的情况下第三人与债权人间争议的解决问题。必须强调的是，该债务承担的当事人是第三人与债权人、继承人，被继承人作为死者自然不可能成为当事人。鉴于我们采纳债务承担须经债务人同意的理论，因此，该债务承担合同须经继承人同意方可生效。一般来说，这类问题争议的焦点在于债务承担合同中确定由第三人承担的债务数额应否如约履行。其实，问题的关键在于，要认清债务承担的标的是继承人继承的债务而非被继承人生前所遗留的全部债务。因而第三人承担的债务只能以继承人继承的不超出遗产范围为限的死者生前债务。也就是说若债务承担合同标的额超出了继承人继承的债务则超出部分无效。对于无效部分无论第三人还是继承人均无履行义务。
继承开始后，若继承人与第三人达成代为清偿协议并通知到债权人的，则第三人应负代为履行的义务。但是，基于上文所述理由，若第三人违约则债权人只能向继承人主张权利。第三人不仅不能成为被告也不能成为诉讼法上的第三人。
北安市人民法院
刘亚利
