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云南法院执行工作：制度化提升执行力—— 针对“执行难”问题出台多项新举措、“云南特色”亮点频现

唐时华


　　2010年3月19日，云南法院执行工作会议在玉溪召开。在该次会议上，传达贯彻了全国法院执行工作电视电话会议精神和云南高院的党组会议精神，并对云南全省法院2010年度的执行工作进行了安排部署。在该次会议上，根据最高法院的要求并结合云南法院实际制订的《执行工作问责实施办法（试行）》等多个规定正式公布试行，《执行指挥工作规则（讨论稿）》等多项工作规则被提交讨论。立足云南法院执行工作实际，按照法院执行工作“指挥得动，排除得了，监督到位”的要求，进一步推进“管案、管事、管人”相结合的管理模式，加强“统一管理、统一协调”的执行工作管理机制的落实力度。作为以“四项特色工作”在全国法院中树立了先进形象的云南法院执行工作，此次以全面制度化建设为动力继续提升执行力，全力破解“执行难”，又成为云南法院执行工作新的亮点。

措施一：搭建执行工作快速反应平台，全省法院执行力量统一调配使用。

　　解读：根据最高法院的要求，以全省三级法院应急指挥中心和执行快速反应小组的组建为抓手，搭建好“统一管理、统一协调”的指挥平台。目前，云南高院的应急指挥中心和快速反应小组已经成立并开始工作，部分中院和基层法院的应急指挥中心和快速反应小组已经成立，全省法院要在2010年6月份前完成组建工作。该机制建立后，确保实现云南全省法院的案件执行指挥一盘棋和“执行线索有人负责发放、有人负责指挥，有人负责落实”的快速反应要求。同时，在此快速机制下，加大对全省法院执行力量的统一调配和使用力度。在具体执行工作中，云南高院执行局将根据案件的情况和各级法院执行案件的任务，加大对全省法院执行力量的统一调配和使用力度，整合全省法院的执行力量。

措施二、执行案件监督和责任追究规定出台。

　　解读：2009年，云南高院下发了《关于执行申诉信访工作暂行规定》，在此次执行工作会议上，又下发了《执行工作问责办法》，《执行监督规定》也在此次会议进行讨论并将在会后修改下发。这三份文件中，详细规定了执行申诉信访工作、执行监督、问责等方面的程序和要求，将是今后云南全省法院开展执行案件监督的规范性文件。对于这些刚性监督，各执行法院必须执行，否则，将对相关责任人员和领导进行问责。

措施三：绩效考评数据库建立科学考核机制。

　　解读：从2010年起，云南高院执行局将对各中院的案件执结率、执行标的实际到位率、执行申诉信访率、落实上级法院工作部署情况、执行队伍建设情况等进行绩效考评和排名通报。表扬和表彰先进，批评和问责落后的法院。同时，云南高院将逐步包括各项执行工作通报制度，建立绩效考评数据库，确保绩效考核更加客观公正。

措施四：人事任免、问责赋予上级法院执行局更大建议权。

　　解读：从2010年起，云南各中级法院执行局长的任免，在地方组织部门征求省高院意见时，高院政治部要先征求高院执行局的意见，并根据高院执行局的意见再确定高院意见；对执行工作不力，问题较多的各中级法院、基层法院院长、执行局长，赋予高院执行局长问责处理的建议权。

措施五：做好云南涉诉特殊困难群众执行救助机制的固化。

　　解读：云南涉诉特殊困难群众执行救助工作自2009年5月在全省范围启动以来，各级按要求落实了组织机构、人员和资金，建立了工作制度。截止2010年2月28日，云南共落实到位救助资金3106.72万元，实施救助案件8759件，救助11634人；全省已有133个州市、县区建立了救助机制。会议要求，尚未建立机制的县区，要在2010年内按“宣威模式”规范和完善现行的执行救助制度，实现全省执行救助工作统一化。
措施六：将全面启动运用公安信息化手段查询被执行人信息工作机制。

　　解读：运用公安信息化手段查询被执行人信息工作通过小范围试点，效果十分明显。下一步，云南高院将在全省三级法院应急指挥中心和快速反应小组组建完毕后，在全省范围内全面启动运用公安信息化手段查询被执行人信息工作。云南高院的指挥中心将与省公安厅110指挥中心联网，这将大大提高法院执行工作的效率，同时，云南高院还将进一步与省公安厅协商，将被执行人的车辆、住房信息等进一步纳入该查询机制，不断提高查询的实效性。

　　措施七：在探索的基础上，将服刑人员履行刑事附带民事赔偿情况作为减刑考察条件的制度长期固定下来。

　　解读：在全国清理执行积案期间，云南关于服刑人员履行刑事附带民事赔偿情况作为减刑考察条件的这一探索，取得了较好效果。此次，经云南高院会同省政法委、省检察院、省公安厅、监狱管理局研究，一致同意当前仍继续执行这一规定。

　　措施八：积极探索与纪委对拒不执行生效法律文书确定义务的特殊主体联合查处新机制。

　　解读：在云南集中清理执行积案活动中，云南高院执行局联合省纪委启动了对2件涉及特殊主体拒不执行生效法律文书确定义务的联合查处工作。此次会议上，云南高院表示将积极与省纪委进行沟通和协商，力争出台一个联合查处特殊主体拒不执行生效法律文书确定义务的规范性文件，细化联合查处涉及特殊主体的规程，推动特殊主体案件执行难问题的解决。

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云南法院执行工作四项特色亮点获得肯定

　　在2009年度的全国集中清理执行积案工作中，云南的清理执行积案工作的涉诉特困人员救助机制、执行体验活动、法院执行与公安机关联动、将民事赔偿纳入减刑、假释考察条件等四项特色工作，得到了中央集中清理执行积案检查验收组的充分肯定。尤其是涉诉特困人员救助工作，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志，最高人民法院王胜俊同志亲自作出批示予以肯定，全国集中清理执行积案活动领导小组在全国法院进行推广，《人民日报》、新华社、中央电视台等各大媒体纷纷对该制度作了报道，在全国法院中树立了云南法院执行工作的先进形象。

　　涉诉特困人员救助机制
　　云南全省法院每年所受理的近5万件执行案件中，有财产和能执行的案件仅占50%左右，另外50%左右的案件处于不确定状态，要视被执行人的财产情况和履行能力而定。这部分案件涉及到人民群众的基本生活、基本住房、基本医疗，包括子女上学、就业等方面的困难问题，很多案件的申请执行人已处于最低生活保障线下或最低生活保障线边缘。要解决此类问题，仅仅依靠法院自身力量，通过创新执行工作方法、加大执行力度、提高执行效率是难以彻底解决的，必须借助国家和社会的综合力量，有关方面的共同参与和配合来解决。为此，2008年7月，云南省高级人民法院和云南省民政厅在广泛调研论证的基础上，在曲靖宣威市开展了建立涉诉特困人员救助机制的试点工作，探索建立了在党委领导下，由政府主导，法院推动，社会各界广泛参与，并与政府现有的社会保障体系相衔接的专项救助机制。在人民法院穷尽执行措施，被执行人仍无财产可供执行，案件被依法终结后，对有衣、食、就医困难或其他特殊困难的申请执行人和刑事被害人进行救助。目前，该机制已经成为解决涉诉特困人员案件“执行难”和因“执行难”导致的涉诉特困人员生存难问题的一种有效方法和途径。




化工部


化工质量管理小组管理办法

1983年5月13日，化工部

序
全面质量管理是一种现代化管理方法。开展群众性的质量管理小组（以下简称ＱＣ小组）活动，是具体运用全面质量管理的思想、方法，实现全面、全员、全过程质量管理的有效途径；也是调动广大职工的社会主义积极性，发挥其才智与经验，实现民主管理，不断提高企业素质与社会经济效益，促进企业物质文明和精神文明建设的好办法。为了加强管理，促进全国化工ＱＣ小组活动的开展，特制订本办法。

一、ＱＣ小组的组建原则
第一条 凡在化工企业各种工作岗位上从事劳动的职工，为了实现企业的工作方针和奋斗目标，围绕生产建设和工作现场遇到的各种问题，组织起来，群策群力，按照“计划实施、检查、处理”的科学程序，不断地进行研究改善活动，以提高产品质量、工程质量、工作质量，增强企业素质、增加社会经济效益为目的活动小组，均可称为ＱＣ小组。
第二条 提倡由群众自主自发地组织ＱＣ小组，也可由各级领导根据工作需要予以引导；可按班组、工序、工种、部门组织，也可按所要解决问题的需要跨部门组织。对于那些涉及面广、综合性较强的课题，可以成立厂或车间一级的ＱＣ协调小组，下按不同专题和侧重成立若干ＱＣ小组。协调小组除直接负责某项专题活动外，同时负责指导、协调其它各专题小组的活动。
第三条 ＱＣ小组的活动时间，可视其课题大小和实际需要而定，既可组织短期的、单一课题的小组，也可组织较长期的、虽课题变化而小组基本成员不变的小组。长期存在的小组必须经常坚持活动，停止活动半年以上的，应予注销。
第四条 实行工人、领导干部、工程技术人员三结合的方式组建ＱＣ小组。对于涉及某一职能部门的管理课题，也可全部由管理和技术人员组建小组。
第五条 ＱＣ小组组长应该民主选举产生，并负责组织小组成员开展活动。ＱＣ小组可以聘请顾问辅导小组活动。
第六条 ＱＣ小组以三至十人组成为宜，最多不超过十五人。小组成员应对全面质量管理基础知识有一定的了解，并勤于学习，热心于小组的集体活动。
第七条 ＱＣ小组实行分级注册登记的管理办法。ＱＣ小组一经成立，必须逐级向上办理注册登记手续，取得正式资格，以享受各级规定的合法权利。

二、小组的活动内容与要求
第八条 ＱＣ小组活动的主要内容：
1、不断改善企业生产经营活动的现状和职工的劳动环境与劳动条件，提高产品质量，降低成本、消耗，增加经济收益，为企业和社会创造财富；
2、经常结合研究和攻关的课题，组织小组成员学习文化知识、技术业务；培养小组成员牢固树立“质量第一”、“用户第一”、“预防为主”、“数据说话”的思想，并确立工作质量、专业技术、管理技术三位一体的意识，不断增长才干，提高小组的自身素质；
3、因地制宜地开展一些形式多样、健康活泼的来余活动，促进小组成员之间的相互了解，培养互助互谅，团结战斗，勇挑重担，关心集体的精神，始终保持和不断增强小组内热烈、紧张、愉快的工作气氛，为加强企业的物质文明和精神文明建设做贡献。
第九条 ＱＣ小组活动的基本要求是：
1、ＱＣ小组的每项活动，必须认真、如实、及时记录，并注重各种基础资料的收集、整理和保管。小组取得成果，应写出成果报告书。
2、小组每年至少选定一个课题开展活动，课题难度要适当，一般以半年之内能结束为好。小课题可分解为若干小专题，力求一年能完成一个专题。
3、小组活动必须充分发扬民主，广泛征求成员的各种意见，并建立小组活动标准化的工作制度，确保正常活动秩序，提高工作效率。
4、小组每开展一项专题研究、改善活动，都应严格遵循“计划实施、检查处理”的科学程序。注重数据和信息的搜集、整理、处理和数莱计工具等各项科学方法的应用。
5、改善企业生产经营现状的各类课题，ＱＣ小组都要本着“赶超先进，量力而行，积极稳妥，勇于攀登”的精神，提出明确的活动计划和目标值，规定时间，积极开展活动，并在实践中不断修改和补充计划和目标值，努力做出成果。

三、ＱＣ小组的分级管理
第十条 全国化工ＱＣ小组实行企业、省、（区、市）化工厅（局）和同级化工质协、化工部和中国化工质量管理协会三级注册登记管理办法。省辖市级的管理可自行确定。
第十一条 企业一级管理的主要职责是：
1、企业各级领导和有关部门必须认真作好职工的政治思想工作，爱护群众参加质量管理活动的积极性，关心质量管理小组的建设，为其开展活动提供必要的物质条件和技术援助，并随时掌握ＱＣ小组活动的发展情况，及时发现和分析ＱＣ小组活动中遇到的问题，在选题、活动方式、
工具应用等方面给予指导，帮助小组克服困难，必要时可按人划片，落实责任。对小组的积极分子和优秀成果应给予适当的表扬和奖励，促使小组活动健康发展。
2、企业对ＱＣ小组的组建、注册登记、选题、活动计划、成果核定、成果发表和奖励以及小组的权利、义务等应制订具体管理细则，并有专门机构或人员负责，切实贯彻实施。
3、企业应一年一次，或一年两次提出全厂性的重点攻关项目，引导、帮助ＱＣ小组选好活动课题。ＱＣ小组活动应尽可能纳入企业推行方针目标管理的工作范畴。
4、企业领导和有关部门应及时与有关单位联系，做好ＱＣ小组外界（厂内、厂外）的协调工作，确保小组活动的顺利进行。
5、大型企业每年应组织两次厂级成果发表会，中小型企业每年于少组织一次厂级成果发表会，从中评选参加上一级成果发表会的小组。并对推荐参加上一级成果发表会的ＱＣ小组的基本情况，包括活动课题、活动时间、计划目标值、完成目标值、成果效益及企业有关职能主管部门的核定意见（成果效益按金额计算时，需企业财务部门和有关技术部门签署核定意见）等内容，进行登记、建档。
6、企业每年五月二十日前向上一级主管部门填报一次ＱＣ小组基本情况统计表并经主管部门综合后逐级上报。
7、企业应有计划的对ＱＣ小组组长、小组骨干组织轮训，普及和深化全面质量管理教育；召开小组活动经验交流会；开展ＱＣ小组活动纪录、活动方式、基础资料、成果报告书等内容的观摩活动；组织有关质量管理具有知识性、趣味性的竞赛等活动。
第十二条 省、自治区、直辖市化工厅（局）和同级化工质量管理协会一级管理的主要职责是：
1、及时综合本省、自治区、直辖市化工系统ＱＣ小组活动的发展情况，总结交流先进经验，扶植先进典型；结合本地区的实际情况，研究各种新问题，对面上的活动给予正确指导，并经常深入基层，抓点带面，推动ＱＣ小组的不断发展。
2、负责制订和不断完善本地区化工ＱＣ小组活动的不断发展。
3、每年至少组织一次全系统的成果发表会，从中评选出参加省、部级成果发表会的小组。
4、于每年六月底以前，向部和协会填报一次本省（区、市）化工系统ＱＣ小组基本情况表。
5、对参加省、部、国家级成果发表会的小组，负责其活动及资格的审查，并对本办法第十一条第6点规定的内容进行核实、检查。如实向上反映情况，填报和签署审查意见。
6、负责组织本系统ＱＣ小组骨干的培训提高工作和组织宣讲活动。
第十三条 部和中国化工质量管理协会一级管理的主要职责是：
1、负责制订和不断完善化工质量管理小组管理办法。
2、负责综合、分析全国化工ＱＣ小组活动的发展情况，总结先进典型经验并组织交流。针对小组活动发展过程中出现的带有全局性的问题，及时分析、研究，作出指导性的决策，推动ＱＣ小组活动的开展，并不断提高水平。
3、负责组织召开每年的化工ＱＣ小组成果发表会，从中选拔参加全国优秀ＱＣ小组代表大会的化工ＱＣ小组代表。
4、负责组织ＱＣ小组普及读物及活动资料的编辑发行工作。
5、对参加部、国家级成果发表会的小组，进行注册登记、小组资格审查和成果的抽查。
6、对全国化工ＱＣ小组的发展情况，组织调研工作，有重点地进行指导。

四、成果发表、评比及奖励
第十四条 全国化工ＱＣ小组成果发表、评比及奖励的具体办法，另见《全国化工优秀及先进质量管理小组成果评选及奖励办法》。
第十五条 参加各级成果发表会的小组必须按要求填报登记表，并按要求提交若干份成果报告书。报告一般应包括下列内容：
1、小组概况，包括人员组成、接受ＱＣ教育的平均时数、本课题累计活动人次及时数等。
2、发表课题名称及发表人。
3、选题理由（尽可能给予定量的表述）。
4、现状分析，找出主要问题，分析原因。
5、制订对策及实施情况。
6、效果检查及标准化措施。
7、完成课题的主要体会及下一步活动目标设想。
第十六条 各级优秀成果和优秀、先进小组的奖励，可根据国务院发布的《合理化建议及技术改进奖励条例》和部下发的有关管理办法制订具体办法。但同一成果不能同时从两种或两种以上渠道重复申请奖金，对已从其它渠道获得物质奖励的优秀ＱＣ小组，仍应给予荣誉奖。
第十七条 ＱＣ小组奖必须用于奖励小组成员，按贡献大小合理分配。

五、ＱＣ小组的权利与义务
第十八条 凡注册登记的小组，有被优先推荐发表成果，参加各种质量管理学习班，索取有关资料的权利。活动成果突出的，有享受企业及各级主管部门给予荣誉和物质奖励的权利。
第十九条 凡经注册登记的小组，必须遵守各级注册部门的管理条例，按规定要求，坚持开展活动。
第二十条 ＱＣ小组成员必须努力学习全面质量管理知识，积极宣传和推行全面质量管理，成为质量工作的积极分子和骨干力量。

六、其它
第二十一条 本办法要求填报的各种表格的格式另发。
第二十二条 各省、自治区、直辖市化工厅（局）和同级化工质量管理协会以及企业可根据本办法制订各级管理办法和实施细则。
第二十三条 本办法解释权属于化工部和中国化工质量管理协会。
第二十四条 本办法与国家有关规定相抵触时，以国家规定为准。