最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复

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广西壮族自治区北海市人民政府


北海市人民政府办公室关于印发《北海市农村医疗救助实施办法（试行）》的通知



北政办〔2004〕188号


市辖县、区人民政府，各有关单位：
《北海市农村医疗救助实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO四年十二月十五日

北海市农村医疗救助实施办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为建立统一、规范的农村医疗救助制度，解决五保户和农村贫困户家庭成员看病难问题，保障他们的基本生活，根据自治区民政厅、财政厅、卫生厅《关于印发<广西壮族自治区农村医疗救助实施办法（试行）>的通知》（桂民发[2004]172号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病的农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。

第三条 农村医疗救助从贫困农民中最困难的人员和最急需的医疗支出中开始实施，并随着经济的发展逐步完善。目前主要对患大病的农村五保户和贫困户家庭成员给予一定的医疗费用补助，或者资助其参加当地的新型农村合作医疗，防止因患大病又无力承担医疗费用而导致生活极度困难现象的发生。

第二章 基本原则

第四条 农村医疗救助坚持以下基本原则：

1、医疗救助水平与当地经济社会发展水平、财政支付能力以及新型农村合作医疗制度相适应的原则；

2、多方筹资的原则；

3、属地管理的原则。

第三章 救助对象

第五条 户籍在我市的农村五保户和农村贫困户家庭成员。救助对象的具体条件由县区民政部门会同财政、卫生部门制定，并报同级人民政府批准。

第四章 救助办法

第六条 鼓励救助对象参加新型农村合作医疗，对救助对象因患大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活的，给予适当医疗救助。具体救助标准由县区人民政府确定。

第七条 国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定经批准后给予适当补助。

第八条 属于下列情况之一者不享受医疗救助：

1、吸毒和参与卖淫、嫖娼活动而染上性病的；

2、交通事故、有责任单位的工伤事故；

3、酗酒、斗殴(含夫妻打架)、自杀、自伤所发生的费用；

4、未经批准的挂床住院、家庭病床；

5、超过合作医疗或医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录所发生费用的。

第五章 申请和审批程序

第九条 申请人(户主)向本人户籍所在地的村民委员会提出书面申请，填写申请表，并提供身份证或者户籍证明、病历、医疗诊断书和医疗费用收据等；已参加新型农村合作医疗，并按规定领取合作医疗补助经费的救助对象，同时出具新型农村合作医疗补助凭证；因其他原因已获得社会帮困的救助对象，同时出具帮困凭证。经村民代表会议评议同意及在村务公开栏公示后报乡镇人民政府审核。

第十条 乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料及时进行逐项审核，对符合医疗救助条件的上报县区民政局审批。

乡镇人民政府根据需要，可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。

第十一条 县区民政局对乡镇上报的有关材料及时进行复审核实，对符合医疗救助条件的家庭核准其享受医疗救助金额，对不符合享受医疗救助条件的，并说明理由。

第六章 医疗救助服务

第十二条 救助对象由民政部门指定的医疗卫生机构提供医疗救助服务。

第十三条 提供医疗救助服务的医疗卫生机构应按照广西新型农村合作医疗用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，在规定范围内为医疗救助对象提供医疗服务。

第十四条 实行初诊和双向转诊制度。医疗救助对象患病后，应在指定医疗机构初诊，初诊医疗机构诊断后，不能治愈或没有治疗条件经批准可以转院诊治。

第十五条 承担医疗救助的医疗卫生机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用。

第十六条 承担医疗救助的医疗卫生机构，应给农村医疗救助的享受对象在门诊掛号费、检查费等方面给予适当减免。具体减免项目和数额由当地卫生行政部门制定。

第七章 基金的筹集和管理

第十七条 农村医疗救助基金是用于农民贫困家庭医疗救助的专用基金。基金通过政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集，按照公开、公平、公正、专款专用、量入为出、收支平衡的原则进行管理和使用。

第十八条 县区人民政府要建立独立的农村医疗救助基金。基金来源包括财政拨款、彩票公益金、社会各界自愿捐助、利息收入等

(一)各级财政部门每年根据本地区开展农村医疗救助工作的实际需要和财力状况，在年初财政预算中合理安排农村医疗救助资金。

(二)各级民政部门每年从留归民政部门使用的彩票公益金中提取一定比例或一定数额的资金用于农村医疗救助。

(三)鼓励社会各界自愿捐赠资金用于农村医疗救助。

(四)农村医疗救助基金形成的利息收入。

(五)按规定可用于农村医疗救助的其他资金。

第十九条 农村医疗救助基金用于资助救助对象参加当地新型农村合作医疗或补助救助对象的大病医疗费用，以及符合国家规定的特种传染病救治费用。基金必需专款专用，不得从基金中提取管理费或列支其他任何费用。当年资金结余结转下年使用。

第二十条 农村医疗救助基金年度收支计划由县区民政部门商财政部门后报同级人民政府批准后执行。民政部门定期向同级财政部门和上级民政部门报送收支计划执行情况。

第二十一条 县区财政部门在社会保障基金财政专户中建立农村医疗救助基金专帐(以下简称“农村医疗救助基金专帐”)，用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。县区民政部门设立农村医疗救助基金专帐，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。

第二十二条 县区财政预算安排资金按季或按月划拨至本级财政部门“农村医疗救助基金专帐”。经批准用于农村医疗救助的彩票公益金应及时由财政专户划拨至“农村医疗救助基金专帐”。县区财政部门收到上级补助资金之后及时全额划拨至“农村医疗救助基金专帐”。社会各界的捐款及其他各项资金按属地化管理原则及时交存同级财政部门“农村医疗救助基金专帐”。

第二十三条 用于资助救助对象参加当地新型合作医疗的资金，由县区财政部门从“农村医疗救助基金专帐”核拨至新型农村合作医疗基金专户，并通知新型农村合作医疗经办机构为其办理有关手续。经县区民政部门批准的救助对象大病医疗费用补助资金，由县区财政部门按时将医疗救助资金核拨至民政部门农村医疗救助基金专帐，由县区民政部门支付给乡镇人民政府发放，或由县区民政部门通过银行、邮局等直接支付给救助对象，也可以采取其他社会化发放方法。有条件的地方，应逐步实行国库集中支付。

第二十四条 农村医疗救助基金的筹集、管理和使用情况，以及救助对象、救助金额等情况应通过张榜公布和新闻媒体等方式定期向社会公布，接受社会监督。农村医疗救助基金必须全部用于农村贫困家庭的医疗救助，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。民政、财政、审计等部门要定期不定期对农村医疗救助基金的使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并及时向当地人民政府和有关部门报告。

第二十五条 发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照有关法律法规严肃处理。对故意虚报有关数字和情况骗取上级补助的，除责令其立即纠正，并按规定追究有关单位和人员的责任外，将根据情况减拨或停拨上级补助资金。

第八章 组织与实施

第二十六条 农村医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理，并组织实施，有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。

第二十七条 民政部门要组织实施好农村医疗救助工作，负责医疗救助对象调查核实，医疗救助工作的建章立制、工作计划、检查指导和综合协调等。不断规范工作程序，确保医疗救助工作做到公开、公平、公正。

第二十八条 财政部门负责医疗救助资金的调度和拨付，根据审核确定的用款计划及时将医疗救助资金拨付到位。并加强对医疗救助资金使用情况的管理和监督。

第二十九条 卫生部门负责对提供医疗救助服务的医疗卫生机构等的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率。

第三十条 医疗救助资金要主动接受审计部门的监督，确保医疗救助资金合理使用，杜绝挤占挪用等现象的发生。

第九章 附 则

第三十一条 各县区人民政府依据本实施办法，结合实际制定具体实施细则。

第三十二条 本实施办法从颁布之日起施行。由市民政局、财政局、卫生局负责解释。

江苏省镇江市人民政府办公室


关于印发《镇江市行政复议工作考核暂行办法》的通知

镇政办发〔2006〕90号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府同意，现将《镇江市行政复议工作考核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年六月六日





镇江市行政复议工作考核暂行办法



为进一步完善行政复议工作制度，加强对行政复议工作的监督和指导，提高行政复议的办案效率和质量，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及其它有关规章和上级文件的规定，结合我市实际，制定本办法。

一、本办法适用于全市各级行政复议机关行政复议工作的考核。

二、市政府法制部门负责组织、指导全市各辖市、区政府法制部门和市政府所属行政机关的行政复议考核工作；辖市、区政府法制部门负责组织、指导本地区的行政复议考核工作。

每年的考核结果由各级政府法制部门上报同级政府和上级政府法制部门，并在本地区予以通报。

三、行政复议考核工作坚持实事求是的原则。考核中如发现弄虚作假，视情节给予扣分、通报批评。

四、 考核内容及评分标准：（见下表）

序 号
考 核 内 容
标准分

一、行政复议工作的组织领导（总分：5分）

1
领导重视，每年能认真组织本地区、本部门对《行政复议法》的学习、宣传、培训等工作；行政复议工作列入领导议事日程，有1名领导分管行政复议工作，每年专题研究行政复议工作2次以上，并有记录，有落实。
3分

2
分管领导具体负责，并能经常、及时地对行政复议工作给予指导和监督。
2分

二、复议机构与队伍建设（总分：14分）

3
复议机关依法设有相应的复议（法制）机构。
5分

4
依据《江苏省行政复议应诉人员资格证书管理办法》（苏府法字〔2002〕13号）的规定，复议机构配有具备江苏省行政复议应诉资格的专职复议应诉人员;并参加每年的业务培训和注册；依据《省政府关于贯彻实施中华人民共和国行政复议法的通知》（苏政发〔1999〕60号）的规定，办案人员不少于2人。缺1项扣2分。
6分

5
建立健全各项行政复议工作规定和办案制度。
3分

三、日常工作与办案条件（总分：20分）

6
依据《行政复议法》、《国务院关于贯彻实施行政复议法的通知》（国发〔1999〕10号）、《省政府关于贯彻实施行政复议法的通知》（苏政发〔1999〕60号）的规定，行政复议所需经费应列入同级财政预算，单独列支专款专用，同时能保障行政复议工作正常开展。缺1项扣1.5分,直至扣完。
5分

7
辖市、区政府复议机构有工作所需的专门办公室、接待听证室、档案专用柜；市政府所属行政机关复议（法制）机构有工作所需的办公室、档案专用柜，并具备接待听证的工作条件。缺1项扣1分。
3分

8
行政复议机构配备办案所需的电脑（专职复议人员每人1台）、电话传真机、打印机、照相机、办案所需的交通工具等。缺1项扣2分。
10分

9
依据《江苏省人事厅、财政厅关于制发省级行政复议案件承办人员办案补贴的通知》（苏财行〔1999〕133号）、《江苏省人事厅、财政厅关于发放省级行政复议案件承办人员办案补贴的补充通知》（苏人通〔2000〕254号、苏财行〔2000〕141号）的规定，专职或主要负责办理行政复议案件事项的工作人员办案补贴到位。
2分

四、复议申请接待与受理（总分：5分）

10
能依据《行政复议法》等有关规定，对行政复议申请依法及时进行受理和告知。应当受理而未受理的，每有1件扣0.5分，直至扣完。
3分

11
工作人员礼貌接待，有问必答。因态度问题被群众投诉查实的，每有1件扣0.5分，直至扣完。
2分

五、行政复议案件办理 （总分：8分）

12
除《行政复议法》规定的法律文书，还须有案件受理审批表。载明案源、案由、承办人、部门负责人和领导意见。缺1项扣1分。
3分

13
对重大、疑难复杂的案件实行领导参加的集体讨论制度，并有记录。
3分

14
承办人员秉公办案，不徇私舞弊。
2分

六、案件审理期限（总分：5分）

15
行政复议案件依法及时审结。没有正当合法理由拖延的，每有1件扣1分，直至扣完。
3分

16
严格执行《行政复议法》对行政复议案件受理和审理的各项期限规定。没有正当合法理由拖延的，每有1项扣0.5分，直至扣完。
2分

七、行政复议决定（总分：20分）

17
法定期限内作出正确的复议决定占全年审结案件总数95%以上。行政复议决定内容被法院撤销或变更的，有1件扣2分；行政复议决定错误的，有1件扣2分，直至扣完。
16分

18
有行政复议决定审批表。办结的案件应有分管领导审核，并经主要领导审批；依据规定应报政府领导审批的，需经政府领导审批。
4分

八、复议文书制作与归档（总分：11分）

19
依据《国务院法制办公室关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知》（国法函〔2000〕31号）、《省政府法制办公室关于印发江苏省行政复议法律文书补充样式的通知》（苏府法字〔2002〕19号）等文件规定，行政复议文书制作规范，内容齐全。每缺1项扣0.5分。
8分

20
行政复议案件办结后2个月内，卷宗整理齐全并归档。归档不及时或卷宗材料不全的，每有1件扣0.5分，直至扣完。
3分

九、行政复议、应诉案件统计报表及报送（总分：4分）

21
依据国务院法制办公室《关于完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》（国法〔2000〕61号）规定的表式，行政复议案件统计报表填写齐全、正确，按时上报。迟报1次扣1分，统计错误1处扣0.5分，直至扣完。
2分

22
依据国务院法制办公室《关于完善行政复议、行政应诉案件统计报告制度的通知》（国法〔2000〕61号）规定的表式，行政应诉案件统计报表填写齐全、正确，按时上报。迟报1次扣1分，统计错误1处扣0.5分，直至扣完。
2分

十、复议应诉工作总结与宣传(总分：8分)

23
每半年行政复议机关应对本地区、本部门的行政复议应诉工作进行总结分析，形成书面材料报送同级政府和上级政府法制部门（市政府所属行政机关行政复议应诉工作总结与分析须报送市政府法制部门）。
4分

24
开展对行政复议工作的研究和探索，每年行政复议工作研究材料被各类简报刊用1篇以上。
2分

25
每年有关行政复议工作情况反映被各类新闻媒体采用1篇以上。
2分




五、考核办法及考核时间

1．考核办法：听取复议工作汇报、查阅台帐资料、抽样座谈会听取意见、对照评分标准打分等。

2．考核时间：每年的一季度对上年度的行政复议工作进行考核。

六、本办法由市政府法制办公室负责应用解释。

七、本办法自发布之日起施行。