关于印发《社会福利基金使用管理暂行办法》的通知
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关于印发《社会福利基金使用管理暂行办法》的通知
财政部 民政部
关于印发《社会福利基金使用管理暂行办法》的通知
1998年10月5日，财政部 民政部
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、民政厅（局）：
根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的规定，社会福利基金属于预算外资金，要纳入财政专户管理，实行收支两条线。据此，财政部、民政部共同研究制定了《社会福利基金使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈给我们。关于中国福利彩票发行机构管理费用的使用办法，将另行制定。
附件：《社会福利基金使用管理暂行办法》
第一章 总 则
第一条 为加强社会福利基金的管理，提高社会福利基金的社会效益和经济效益，根据国家有关规定制定本办法。
第二条 本办法所称社会福利基金，是指根据国家有关规定发行中国福利彩票筹集的专项用于发展社会福利事业的预算外资金。
第三条 各级民政部门按规定管理和支配的社会福利基金，适用本办法。
第二章 基金管理
第四条 社会福利基金收入包括：
（一）销售中国福利彩票（以下简称“彩票”）总额扣除兑奖和管理费用后的净收入；
（二）彩票销售中不设奖池的弃奖收入；
（三）社会福利基金的银行存款利息。
第五条 社会福利基金实行按比例分级留成使用的原则。中央级留成比例为彩票销售总额的5％；省、地两级的留成比例不得超过彩票销售总额的5％；县级留成比例不得低于彩票销售总额的20％。
第六条 社会福利基金必须全额纳入预算外资金财政专户管理，实行收支两条线。各级民政部门经同级财政部门批准，可在指定银行开设预算外资金收入过渡帐户和支出帐户。本着社会福利基金筹集与管理分开的原则，收入过渡帐户和支出帐户应归口民政财务部门管理。
第七条 各级彩票发行机构在彩票销售结算时，应按规定的留成比例计提社会福利基金，并在一个月内从结算帐户转入本级预算外资金收入过渡帐户。民政部门应按财政部门规定，及时将收入过渡户中的社会福利基金缴入同级财政专户，不得截留、挪用。
第八条 存款利息、弃奖收入直接转入本级预算外资金收入过渡帐户，不参与分成和上交。
第九条 彩票代销单位必须将售票收入中计提的社会福利基金全额上交当地彩票发行机构，不得坐支、截留。
第十条 民政部门年初要按规定编制社会福利基金收支计划，报送同级财政部门。年终要编制社会福利基金收支决算，报同级财政部门审批。
第十一条 民政部门要按照财政部门规定的时间，将社会福利基金收入全额缴入同级财政部门在银行开设的预算外资金专户。支出时，由同级财政部门根据年度收支计划和民政部门的用款要求，及时办理社会福利基金的拨付。
第十二条 社会福利基金的收取须使用省级以上财政部门统一印制或监制的收费、基金票据。
第三章 基金使用
第十三条 社会福利基金的使用必须严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持勤俭节约和量入为出的原则。
第十四条 各级民政部门必须按照社会福利基金收支计划安排使用社会福利基金，不得超计划使用。社会福利基金当年投放率一般不低于70％，结余部分结转财政专户下年专项使用。
第十五条 社会福利基金的使用范围：
（一）用于资助为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，帮助有特殊困难的人，支持社区服务、社会福利企业和其他社会公益、慈善事业的发展；
（二）对老化、陈旧社会福利设施和社会福利事业单位的维修和更新改造予以适当资助；
（三）对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助，但全年资助总量应控制在本级留成社会福利基金的10％之内；
（四）同等条件下，社会福利基金要优先资助老、少、边、穷和灾区的社会福利事业。
第十六条 社会福利基金对社区服务项目的资助，要严格按照民政部、财政部的有关规定进行审查，达不到要求的不予资助。
第十七条 上级民政部门留用的社会福利基金对下级民政部门提供资助时，应适当与下级的彩票销售以及当地政府的投入相挂钩。
第十八条 按规定投放的社会福利基金，必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式挤占和挪用。资助数额较大的项目，应按项目的工程进度分期拨款。
第十九条 社会福利基金不得用于投资办企业（社会福利企业除外），不得拆借和委托放贷，不得参与股票和期货交易，也不得为任何单位的任何经济合同提供担保。
第二十条 社会福利基金资助建设的社会福利设施，必须建立永久性标志，标明资助单位、资助金额、竣工时间等内容；社会福利基金资助购买的设备、器材也应标明捐赠字样。
第二十一条 社会福利基金资助建设的社会福利设施因故变卖转让，并因此改变服务性质的，其变价收入中与原社会福利基金资助数额相等的部分应归还社会福利基金。
第四章 审批程序
第二十二条 社会福利基金的分配与投放，由各级社会福利基金项目评审委员会（以下简称评委会）集体研究、民主决策、审查批准。
第二十三条 申请社会福利基金资助的项目必须向评委会提供可行性研究报告、资金来源及落实情况、政府有关部门批件。其中属基本建设类的项目，必须具备完整的基建审批手续，列入当地基建计划，工程竣工后要向提供资助的工作机构报送竣工验收报告，并附有关资料。各级民政部门应将上述资料长期妥善保管。
第二十四条 向上一级民政部门申请资助的项目，须先由本级评委会审议通过，并提交本级评委会的评审意见及申请报告。上级民政部门接到申请后，应进行考察初审、形成建议，再由评委会进行审议。对决定资助的项目，要下达批复通知并安排拨款。
第五章 监督检查
第二十五条 民政部门要定期向同级财政部门报送社会福利基金的收支、管理情况，接受财政、计划（物价）、金融、审计、监察等部门的监督检查。
第二十六条 社会福利基金的管理、使用情况，要定期向社会公布，接受社会各界的监督。
第二十七条 上级评委会对下级评委会要定期进行业务指导和监督检查。
第二十八条 各级民政部门对受资助项目的社会福利基金使用情况，要定期进行监督检查，对违反使用规定的，可缓拨、停拨社会福利基金，直至收回已拨资金；对建成后改变基本功能转作非社会福利用途的，要责成有关部门严肃查处和纠正。
第六章 附 则
第二十九条 各地财政、民政部门可依据本办法，结合当地情况制定实施细则。
第三十条 本办法由财政部会同民政部负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起执行，民政部《关于印发〈有奖募捐社会福利资金管理使用办法〉的通知》（民办发〔1994〕35号）同时废止。
国务院关于提高非农业人口食油供应定量标准的通知
国务院
国务院关于提高非农业人口食油供应定量标准的通知
1965年6月26日，国务院
为了不断改善城镇人民的生活，根据国家掌握的油脂资源和城镇人民对食油消费的需要，决定自一九六五年八月一日起，调整全国非农业人口的食油供应定量标准。大、中城市平均每人每月由四市两，增动到五市两；县城、集镇和农村非农业人口平均每人每月由三市两，增加到四市两。凡是现行供应标准已经达到或高于这个规定的，不再提高。各地提高食油定量标准以后，必须保证完成本年度国家下达的食油调出任务。油源有困难的地区，食油定量标准可以暂不提高，或少提高。
中山市地名管理办法
广东省中山市人民政府
中山市地名管理办法
中府[2001]120号
第一章 总则
第一条 为规范对地名的管理，适应社会主义现代化建设和社会交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、《广东省地名管理规定》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名，地名的标准化处理，标准地名的使用，地名标志的设置和管理，地名档案的管理等行为，均适用本办法。
第三条 本办法所称的地名是指：
（一）山（峰）、河（涌）、湖、海、岛礁、沙滩（滩涂）、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区等自然地理实体名称；
（二）镇、街道办事处、社区、居民委员会、村民委员会等名称；
（三）城镇、村、农林牧渔点、住宅小区及街、巷、楼门号等居民地名称以及大型建筑物的大楼、大厦、广场、商业城、商住大楼等名称；
（四）具有地名意义的台、站、港口（码头）、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围及具有地名意义的企业事业单位名称；
（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等公共场所名称；
（六）城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称；
第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。
第五条 中山市民政局是管理本行政区域内地名工作的主管部门，其职责是：
（一）贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规；
（二）编制本市行政地名规划；
（三）制定本市地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施；
（四）统一审核本市地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；
（五）组织设置地名标志；
（六）审查、编纂地名资料、图书；
（七）管理地名档案和资料，并提供利用；
（八）查处违法行为；
（九）承办省和市其他地名工作任务。
各镇区社会事务办（民政办）负责本辖区地名管理日常事务。
第二章 地名的命名、更名
第六条 地名命名、更名应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。
第七条 地名的命名应遵循下列规定：
（一）有利于人民团结和社会主义精神文明和物质文明建设，尊重历史和群众的愿望；
（二）一般不以人名作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、地名作地名；
（三）同一行政区域内的镇、村、街道、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，并注意方言谐音的不良含义；
（四）镇、街道办事处、村、城镇社区名称应与其政府或机构的驻地名称一致；
（五）以地名命名的台、站、港口（码头）、机场、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名应与主地名一致；
（六）使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
（七）不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；
（八）街巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
（九）地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性（类别）；
（十）不以单纯序数命名；
（十一）禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名；
（十二）新建的居民住宅区、城镇路、街、巷、大型建筑物、桥梁等，在项目立项的同时办理地名命名手续，审批用地同时审批其名称；未经立项的在施工前由规划部门或开发建设单位提出定名方案，办理名称登记申报手续。以审核批准的名称作为施工和日后使用的标准名称。
第八条 地名的更名应遵循下列规定：
（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名；
（二）不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；
（三）可改可不改的地名，不要更名；
（四）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第九条 地名通名的规格与要求。
（一）通名路、街、巷的使用规范：
1、行车路面在10米宽以上（含10米），其通名可称路；
2、行车路面在5米宽以上（含5米）少于10米宽的，其通名可称街；
3、行车路面在5米宽以下，其通名可称巷。
（二）住宅区（商住区）的通名使用规范：
1、集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等），可用“村”作通名；
2、多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；
3、占地面积1万平方米以上、总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；
4、低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”，一般应位于市郊，市区内要严格控制；
5、新城区。占地面积有老城区四分之一以上的新建城区的名称，可用“城”字作通名。
（三）具有地名意义的建筑物名称通名使用规范：
1、在一区域内功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能上必须是最具规模、起主导地位的建筑群。可用“中心”作通名；
2、规模巨大的商场，专类贸易场所，可用“城”字作通名；
3、大型楼宇。高度达到12层以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，此种高层或大型楼宇，可使用“大厦”作通名；
4、有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地（不包括停车场），其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。
第三章 地名的申报与审批
第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。
第十一条 地名命名、更名按下列规定权限和程序进行审批：
（一）行政区划名称的命名、更名，按照国家有关规定办理；
（二）社区、居民委员会、村民委员会名称的命名、更名，由镇人民政府（区办事处）提出意见，经市民政局审核，报市人民政府审批；
（三）市内著名的或涉及镇（区）与镇（区）之间的自然地理实体地名的命名、更名，由各镇人民政府（区办事处）提出意见，经市民政局审核后，报市人民政府审批；
（四）各镇区的自然地理实体名称及路、街、巷等居民地名称的命名、更名，由镇区建设主管部门、开发建设单位或镇人民政府（区办事处）提出，市民政局审核后，呈市人民政府审批；
（五）城镇道路、广场名称的命名、更名，由市规划部门提出意见，经市民政局审核，报市人民政府审批；
（六）各镇区住宅小区、大型建筑物、广场名称的命名、更名，由开发建设单位提出意见，在申请项目用地的同时，向市民政局提出申请，由市民政局审批；
（七）专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位向其主管部门提出申请，经市民政局同意后，由专业主管部门审批。
第十二条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需具备以下材料：
（一）地名命名（更名）申请书（按国家公务文书要求书写）；
（二）地名命名（更名）申报表（在民政部门索取）；
（三）需命名（更名）的地理实体或规划设计平面四至图。
以上材料一式两份，按规定程序办理。
第十三条 各专业主管部门批准的地名应报市民政局备案。
第四章 标准地名的使用
第十四条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名：
（一）涉外协定、文件；
（二）机关、团体、企事业单位的公告、文件；
（三）报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
（四）道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。
第十五条 书写地名，应当遵守下列规定：
（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字；
（二）中国地名的罗马字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规划（汉语地名部分）》拼写。
第十六条 公开出版的与地名有关的各类图（册），出版单位应在出版前报市民政局审核。
全市性标准地名统一由市民政局负责编纂出版并向社会公布。
第五章 地名标志的设置
第十七条 行政区域界位、街巷、住宅小区、楼、门、村、公路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口（码头）、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第十八条 地名标志的设置形式。
（一）全市同类地名标志，由市民政局按照国家标准及有关要求统一结构形式；
（二）地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。
第十九条 地名标志设置，按属地管理为原则。市民政局负责综合协调和业务指导，各镇政府（区办事处）具体组织，发挥镇区社会事务办（民政办）和社区居民委员会、村民委员会积极作用，负责对辖区内的路、街、巷、门牌号码等各类地名标志，按照国家标准进行设置、维护和更换。公安、交通、国土、规划、建设等有关部门应密切配合。
第二十条 任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报市民政局同意，并在施工结束前负责恢复原状。
第六章 地名档案的管理
第二十一条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理，有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的实用性。
第二十二条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，为社会服务。
第七章 法律责任
第二十三条 对违反本办法有下列行为之一的，由市民政局按下列规定处理：
（一）违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；
（二）违反本办法第十五条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下罚款；
（三）违反本办法第十六条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款；
（四）违反本办法第二十条规定，涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。
第二十四条 未经地名审查而出版的地图、有关书刊及广告等，责令其停止出版物的出版发行，出现地名错误的，对已出版的应该销毁。
第二十五条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自公布之日起实施。1998年8月25日市人民政府颁布的《中山市地名管理办法》同时废止。
中山市人民政府
