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四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》的通知


各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法》已经市政府同意，现予公布，自2006年3月1日起施行。

二○○六年一月二十六日

成都市供销合作社联合社社有资产监督管理暂行办法

第一章总则
第一条（目的依据）
为加强社有资产的监督管理，建立适应社会主义市场经济发展要求的社有资产管理体制，确保社有资产保值增值，根据国家有关法律法规，结合成都市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）
市供销合作社联合社（以下简称市供销社）本级及所属的全资企业、控股企业、参股企业中的社有资产管理均适用本办法。

第三条（社有资产概念）
本办法所称社有资产，是指市供销社控制并拥有的各种形式的资产，市供销社对企业和其他合作经济组织的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为市供销社所有的其他权益。

第四条（社有资产性质）
市供销社社有资产属于本级供销合作社集体所有。

第五条（供销社权利）
市供销社依法享有对本级社有资产占有、使用、收益和处分的权利，并依法接受有关部门的监督、指导。其合法权益受国家法律保护。

第二章管理体制
第六条（理事会职权）
市供销社理事会是本级供销社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益。实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。

第七条（理事会职责）
市供销社理事会对社有资产行使监督管理的主要职责：
（一）依照有关法律、法规和政策，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；
（二）制定本级社有资产运营规划，组织和实施社有资产合理流动和优化配置，调整和改善合作经济布局和结构；
（三）组织和实施全资及控股企业的改革与重组；
（四）指导和促进全资及控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；
（五）依法对所出资企业财务进行监督管理，建立投资预警制度，制定和完善社有资产保值增值指标体系，并对全资及控股企业进行考核评价；
（六）法律法规规定的其他职责。

第八条（理事会人事权限）
市供销社理事会依照有关规定，任免、审查、推荐或建议任免所出资企业下列经营管理人员：
（一）任免全资企业的总经理、副总经理、总会计师，审查财务负责人的人选；
（二）提出向控股公司派出的董事、监事人选，推荐控股公司的董事长、副董事长、监事会主席人选，提出总经理、副总经理、财务总监或总会计师等人选的建议；
（三）提出向参股企业派出的董事、监事人选。

第九条（董事、监事职责）
市供销社理事会向所出资企业选派的董事、监事等出资人代表的主要职责是：
（一）依法维护出资人利益，负有社有资产保值增值的责任，接受市供销社理事会的监督管理；
（二）按照市供销社理事会的指示发表意见，行使表决权；
（三）按照市供销社理事会要求，定期汇报履行职责情况，及时报告所在企业的经营情况；
（四）参与制定所出资企业的发展战略规划；
（五）恪尽职守，勤勉务实，忠实履行出资人代表职责；
（六）法律法规规定的其他职责。

第三章资产管理
第十条（经营规划）
市供销社理事会应当依据国家产业政策和合作事业发展需要，按照市场配置资源的原则，制定社有资产经营规划，实现社有资产保值增值。

市供销社理事会及全资和控股企业的投资，应当符合社有资产经营战略，做好可行性研究，明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。

第十一条（产权管理）
市供销社理事会应当做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。

社有资产产权登记由市供销社理事会负责办理，或授权社有资产经营管理机构和单位按照规定程序进行社有资产产权登记。

第十二条（授权管理）
市供销社理事会可以授权其他机构和企业进行社有资产经营，与被委托的经营管理机构和企业签订《社有资产委托经营管理合同》。

第十三条（房产管理）
在企业改制前形成的公产房使用权属于供销合作社理事会，由理事会授权企业管理，并签订《公产房使用权委托经营管理合同》。

第十四条（股权代表报告事项）
股权代表负责人应当事前向市供销社理事会报告重大事项，重大事项主要包括：
（一）公司董事会会议和股东大会会议拟研讨、审定、决议的内容；
（二）企业拟设定抵押财产或为他人提供贷款担保；
（三）企业有因违法、经营失误可能造成重大损失，或危及社有资产安全的情况；
（四）企业30万元以下的投资、基本建设、改扩建、固定资产及成套设备购置及处理；
（五）非社有股股权代表担任公司董事、监事、总经理、副总经理等高级职务或发生变动。

对涉及社有股权益和有关决策内容的，由股权代表负责人按市供销社理事会书面意见在董事会或股东大会上表明意见，并行使表决权。

第十五条（理事会决定事项）
下列事项由市供销社理事会研究决定：
（一）企业重大经营决策及经营方向重大变动和调整；
（二）涉及企业融资、财务预（决）算、利润分配方案等事项；
（三）全资及控股企业投资设立企业；
（四）股权转让影响社有股控股权比例改变；
（五）企业注册地变更、总部迁址及企业合并、分立、解散、清算、破产等事项；
（六）企业涉及30万元以上（含30万元）投资、基本建设、改扩建、固定资产及成套设备的购置和处理；
（七）汽车及房地产的购置和处理。

第十六条（资产转让规定）
转让社有资产按下列规定执行：
（一）社有资产转让前，企业应当向市供销社理事会书面报告，并按照市供销社理事会的书面决定进行。
（二）转让社有资产必须在转让前按照法定程序进行清产核资、财务审计和资产评估。
（三）社有资产必须实行有偿转让，成交后要及时办理相关法律关系的变更登记手续。
（四）产权转让应当采取招标、拍卖、挂牌出让等方式进行，确保产权交易公平、公开、公正。
（五）全资及控股企业的社有资产向企业经营管理者转让必须严格按照有关规定履行审批程序。转让方案由市供销社理事会或企业董事会负责制定，或由其委托中介机构制定。拟购买社有资产的经营管理者不得参与转让社有资产的决策、财务审计、离任审计等重大事项，严禁自卖自买社有资产。经营管理者收购社有资产的资金，不得向包括本企业在内的市供销社所出资的企业借款，也不得以这些企业的资产为购买者提供担保。对企业经营不善、资产损失负有责任的经营管理者不得参与收购本企业社有资产。

第十七条（供销社报告事项）
市供销社应当事前向市政府报告下列事项：
（一）30万元以上（含30万元）的支出；
（二）500万元以上（含500万元）的投资；
（三）涉及金额500万元以上（含500万元）的资产处置；
（四）社有股权的转让。

第十八条（全资企业重组等规定）
全资企业重组、改造、解散、破产应遵循下列规定：

（一）全资企业重组或股份制改造，方案可由企业或委托中介机构拟定，拟定方案报市供销社理事会批准后实施。

（二）全资企业重组或股份制改造，应当按照国家有关法律、法规进行，并按规定顺序进行职工安置和债务清偿，职工安置和债务清偿后剩余净资产所有权属于市供销社，由市供销社理事会依法进行处置和管理，可以采用收回或有偿转让、转作改制后企业的投资、暂留给改制后企业有偿使用等方式处置。
（三）全资企业解散或破产，应当按照国家有关政策和市政府的规定对职工进行补偿安置。

第十九条（禁止性规定）
任何单位和个人不得随意改变供销社企业隶属关系、平调或无偿占用供销社财产；不得借企业改革、改制之名，低估、私分、侵占供销社财产；不得强制供销社企业违反合作制原则和国家有关供销合作社的政策进行改制、改革。

第二十条（制度建设）
全资及控股企业应当加强内部监督和风险控制，建立规范内部控制制度，建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第四章资产收益与绩效评价
第二十一条（收益规定）
市供销社理事会应当加强对社有资产收益的管理。及时、全面了解所出资企业的经营成果和财务状况。按照供销社章程或企业利润分配决议，及时确认并收缴社有资产投资收益。
投资项目结束后，做好投资清算，及时、足额收回投资及投资收益。

第二十二条（收益投资）
社有资产收益转作投资，应当按照有关法律、法规、规章的规定完备相应手续。

第二十三条（利润分配）
全资及控股企业年度税后利润分配方案应当报经市供销社理事会批准，并提交企业职工代表大会或股东大会讨论通过后实施。

第二十四条（保值增值）
市供销社理事会应当建立和完善社有资产保值增值指标体系，核实确认所出资企业在一定经营期间所占有、使用社有资产的增值、保值和减值结果。

第二十五条（绩效考核）
市供销社理事会应当建立全资及控股企业经营管理者经营业绩考核制度。由市供销社理事会与社有股股权代表签定经营目标责任书，实行年度经营效益审计和任期经济责任审计制度，依据经营目标责任书和审计结果对企业经营管理者进行年度考核和任期考核。

年度考核以经济效益质量为重点，任期考核以资本保值增值为重点。社有股股权代表经营业绩的财务考核，主要包括企业盈利能力、资产运营能力、偿债能力和发展能力等4个方面。

第五章责任追究
第二十六条（供销社工作人员责任规定）
市供销社的工作人员必须按照国家有关法律、法规和政策，以及本办法的规定，认真履行职责，维护社有资产安全完整。对因工作失误造成社有资产损失的，由理事会责令改正，并依法追究有关人员责任。

第二十七条（董事、经理责任规定）
市供销社理事会选派到所出资企业的董事、聘任的经理有下列行为的，由市供销社理事会或企业董事会责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任。
（一）由于经营管理不善和决策失误或其他原因，造成社有资产严重损失的；
（二）未完成社有资产保值增值任务，或编报虚假财务报告，掩盖社有资产经营管理实际状况及社有资产流失情况的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）擅自转让、处置社有资产的；
（五）其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失的。

第二十八条（监事责任规定）
市供销社理事会选派到所出资企业的监事，有下列行为的，由市供销社理事会或企业监事会责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任。
（一）对企业的重大违纪违法行为问题隐匿不报或严重失职的；
（二）与企业串通编造虚假检查报告的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失的。

第二十九条（企业经营管理者责任规定）
企业经营管理者因滥用职权、玩忽职守给社有资产造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对造成社有资产损失负有责任并受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者，5年内不得担任社有企业经营管理者；造成社有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任社有企业经营管理者。

第六章附则
第三十条（解释机关）
本办法具体运用中的问题由成都市供销合作社联合社负责解释。

第三十一条（施行日期）
本办法自2006年3月1日起施行。




湖北省武汉市人民政府


武汉市城市公共客运交通管理办法
武汉市人民政府


《武汉市城市公共客运交通管理办法》，已经1999年8月30日市人民政府第22次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总则
第一条 为加强城市公共客运交通管理，维护乘客和经营者的合法权益，促进城市公共客运交通的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市公共客运交通（以下简称城市公交），是指在城市中供公众乘用的公共汽车、小公共汽车、电车、渡轮等交通工具、配套设施以及交通方式的总称。
第三条 凡在本市市区范围内从事城市公交运营业务和使用公共客运交通工具以及相关配套设施的单位和个人，均应遵守本办法。
城市客运出租汽车的管理，按照《武汉市城市客运出租汽车管理条例》执行。
第四条 城市公交应全面规划、统一管理、多家经营、协调发展；城市公交配套设施的设置，应符合城市总体规划和道路交通规划，方便乘客。
第五条 兴办城市公交、建设城市公交配套设施的投资者，享有合同规定年限的经营权。
第六条 市公用事业行政主管部门主管本市城市公交，并对管理工作承担责任。公共客运交通管理机构受市公用事业行政主管部门的委托，承担城市公交日常管理工作。
公安、港监、规划、工商行政、市政、物价、税务等部门按照各自职责，做好城市公交的有关管理工作。

第二章 资质管理
第七条 从事城市公交运营业务的单位，必须具备下列条件：
（一）有与经营规模相适应的资金；
（二）有符合规定的客运工具及相应的技术力量；
（三）有符合规定的经营设施和场所；
（四）有健全的运营管理制度。
从事小公共汽车运营业务的个人，必须有本市常住户口、符合规定的车辆和车辆停放场地。
第八条 从事城市公交运营业务的单位和个人（以下简称经营者），应按下列规定办理手续：
（一）向工商行政管理部门申领营业执照；
（二）向市公用事业行政主管部门书面提出申请，并提供证明具备本办法第七条规定条件的资料；
（三）持市公用事业行政主管部门核发的审批表，分别到税务、公安、港监等部门办理相关手续；
（四）到市公用事业行政主管部门领取《武汉市城市公交运营资质证书》（以下简称资质证书）等证牌。
市公用事业行政主管部门应在收到申请书之日起10日内作出决定；不批准的，应书面通知申请人，并说明理由。
第九条 取得资质证书的经营者，应通过授权或有偿出让、转让方式，取得城市公交线路的经营权。
城市公交线路经营权授权和有偿出让、转让的具体办法，由市公用事业行政主管部门另行制定。
第十条 市公用事业行政主管部门应对已取得资质证书的经营者进行年度审验；未经审验或审验不合格的，不得继续运营。
经营者合并（分立）、停业（歇业）或变更经营业务，应到市公用事业行政主管部门办理资质变更或注销手续。

第三章 运营管理
第十一条 经营者应在取得城市公交线路经营权之日起2个月内开始运营，运营期不得少于1年。
第十二条 城市公交路（航）线的确定、调整，应先征得市公安局交通管理局和港监部门批准，经市公用事业行政主管部门审核同意，并向市公安局公共交通分局备案。
禁止非法转让路（航）线和伪造资质证书等有关证牌。
第十三条 城市公交车辆上公路运营，应到交通运输主管部门办理有关手续。
第十四条 经营者必须按核准的运营结构、方式、规模和路（航）线、站点（码头）、开收班时间、运营班次运营；遇有抢险、救灾等紧急任务，应服从市公用事业行政主管部门及公安（港监）部门的指挥和调度。
遇到严重危及车（船）安全运行的情形，经营者可采取临时应急措施，改变运营路（航）线或中止运营，并及时向市公安局交通管理局和港监部门及市公用事业行政主管部门报告。
第十五条 经营者必须严格遵守价格法律、法规，执行物价部门核准的收费标准，办理服务性价格监审手续，按规定明码标价，使用税务部门核准印制的票据。
经营者必须按规定向市公用事业行政主管部门报送统计报表和财务报表，依法按时缴纳各项规费。
第十六条 经营者应加强对运营车（船）的管理，投入运营的车（船）应符合下列要求：
（一）容貌整洁，设备齐全，性能良好，噪声及尾气排放符合国家规定的标准；
（二）按规定设置运营标志和路（航）线牌；
（三）按规定喷有服务、禁烟标志和投诉电话号码，张贴票价表，并配置专用卫生袋（桶）；
（四）无人售票车装有车载播音设施；使用代币卡的车辆验卡设施准确可靠；
（五）安全等运营服务规范规定的其他要求。
第十七条 城市公交的驾驶员、乘务员应遵守下列规定：
（一）车（船）驶入站点（码头），按指定位置摆正停稳；驶出站点（码头），提前关好车（船）门，然后缓速启动；
（二）不得将车辆停在站点长时间等客，不得在站点外随意停车上下乘客；
（三）按规定报站名、售票和给付乘客票据；
（四）运营车辆因故不能正常行驶时，组织乘客免费转乘同线路的其他车辆；同线路的其他车辆不得拒载；
（五）无人售票车必须使用车载播音设备；
（六）不得擅自改变运营路（航）线和停靠站点；
城市公交的驾驶员、乘务员应衣着整洁，佩带统一标志，使用文明用语，礼貌待客，遵守公共客运交通治安管理规定，协助执法人员依法执行公务。
第十八条 乘客应遵守车船乘坐规则，不得妨碍他人正常乘坐，或者影响他人的人身安全。
车船乘坐规则，由市公用事业行政主管部门会同有关部门制定。

第四章 配套设施管理
第十九条 建设新区、改建老区、新建机场、火车站、汽车站、码头和大型商业、文化体育等公共场所时，应按规划建设城市公交配套设施。
建设的城市公交配套设施应与主体工程同时验收；验收时应有市公用事业行政主管部门参加；验收合格，方可交付使用。
第二十条 凡在城市建设中已确定的城市公交场站、码头等配套设施规划用地，任何单位和个人不得挤占或挪作他用。
非城市公交车（船）停靠城市公交站点（码头），应征得市公用事业行政主管部门同意。
第二十一条 任何单位和个人不得损毁或擅自占用、迁移、拆除城市公交配套设施。
任何单位和个人不得在公交站点内设置摊点，乱摆乱放，乱贴乱画。
第二十二条 设立、撤销或移动城市公交候车（船）设施及其站杆站牌和码头，经市公用事业行政主管部门会同市公安局交通管理局和市市政、港监部门审批后方可实施。
第二十三条 城市公交配套设施管理单位应加强对公交站牌等设施的养护管理，保证整洁完好。

第五章 权益保障与投诉受理
第二十四条 经营者正当的经营活动受法律保护，任何单位和个人不得对其实施下列行为：
（一）以集资、赞助等名义或方式进行摊派；
（二）收取未经物价部门核定的费用；
（三）违反规定扣缴、吊销证照或强令停业；
（四）非法强制提供无偿服务；
（五）违章要求改变运营路（航）线，改变停车站点；
（六）其他侵犯合法权益的行为。
第二十五条 市公用事业行政主管部门应建立投诉受理制度，接受乘客和经营者的投诉，并在收到投诉之日起15日内调查处理完毕，将处理结果答复投诉人；情况复杂的，调查处理时间可适当延长；依法应由其他部门调查处理的，及时移送其他部门。

第六章 奖惩
第二十六条 在城市公交管理和维护城市公交配套设施工作中取得显著成绩的单位和个人，由市公用行政事业主管部门给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由市公用事业行政主管部门或者由其委托的市公共客运交通管理机构按照下列规定给予处罚：
（一）未按规定取得资质证书，从事城市公交运营业务的，责令改正，并可处以2000元以上10000元以下的罚款；
（二）未在规定的路（航）线、站点（码头）运营，在站点长时间等客，或者在站点外随意停车上下乘客的，责令改正，并可处以50元以上500元以下的罚款；
（三）损毁或擅自占用、拆除、迁移城市公交配套设施的，责令改正，赔偿损失，并可处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十八条 对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 城市公交管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十条 本办法所称小公共汽车，是指车身长度在7米以内，座位在16座以上、26座以下，在本市市区内按固定线路行驶，停靠沿线站点的车辆。
第三十一条 对经营性通勤客车的管理，按本办法的规定执行。
第三十二条 本办法施行前从事运营业务的经营者，应在本办法施行之日起30日内，向市公用事业行政主管部门办理资质证书申领手续。
第三十三条 本办法由市公用事业行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。市人民政府1989年12月29日发布的《武汉市小公共汽车管理暂行规定》同时废止。



1999年9月14日