“为生产经营目的”的理解与适用/商家泉

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江西省人民政府


江西省土地登记办法

（2002年3月27日江西省人民政府第79次常务会议审议通过 2002年4月9日江西省人民政府令第110号公布）


第一章　总则
第一条　为加强土地管理，规范土地登记行为，保护土地所有者、使用者和土地他项权利人（以下统称土地权利人）的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本省行政区域内的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地依法用于非农业建设用地的使用权和土地他项权利（以下统称土地权利）的登记。
　　本省行政区域内依法有偿取得的集体所有的未利有的荒山、荒地、荒滩、荒水（以下统称“四荒”）土地使用权的，应当依照本办法的规定进行登记。
　　林地的所有权、使用权和水面、滩涂的养殖权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理登记。
第三条　本办法所称土地登记包括：初始土地登记、变更土地登记、土地他项权利登记和注销土地登记。
　　本办法所称土地他项权利，是指由土地使用权和土地所有权产生的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、法规规定的需要登记的其他土地权利。
第四条　依法登记的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第五条　县级以上人民政府是国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地依法用于非农业建设用地使用权以及依法取得集体“四荒”土地使用权的登记发证机关，土地登记发证的具体事务由县级以上人民政府土地行政主管部门（以下简称土地主管部门）办理。
第六条　土地登记发证的管辖权限按以下规定执行：
　　（一）单位和个人依法使用的国有土地，由土地所在地的县级以上人民政府登记发证，其中省直机关依法使用的国有土地，由省人民政府登记发证；省属企事业单位依法使用的国有土地，由省人民政府或者省人民政府委托的市、县人民政府登记发证；
　　（二）集体所有的土地、集体土地依法用于非农业建设的和依法取得集体“四荒”土地使用权的，由土地所在地的县级以上人民政府登记发证。
第七条　土地登记应当依法进行，做到公正、公开，接受社会监督。
　　土地登记资料可以公开查询。
第八条　申请登记的土地按照国家和省有关规定需要进行地价评估的，应当提供具有土地评估资质的中介机构的地价评估报告。
第二章　土地登记的申请
第九条　办理土地登记应当由土地权利人向有土地登记管辖权的人民政府土地主管部门提出申请。
　　土地登记申请人按以下规定确定，法律、法规另有规定的，从其规定：
　　（一）国有土地使用权，由使用国有土地的单位或者个人申请，但用于市政公共设施的除外；
　　（二）集体土地所有权，由集体土地所有者申请；
　　（三）集体土地非农业建设用地使用权，由使用集体土地的单位或者个人申请，其中以集体土地使用权作为合作条件兴办合作企业的，由原土地权利人申请；
　　（四）依法取得集体“四荒”土地使用权的，由取得“四荒”土地使用权的权利人申请；
　　（五）依法以土地使用权作价出资兴办合资企业的，由合资企业申请；
　　（六）土地他项权利，由相关权利人共同申请；
　　（七）开发商品房的，由开发商申请；
　　（八）购买房屋的，由购房人申请，其中首次出售商品房的，可以由开发商统一代购房人申请。
第十条　申请土地登记，可以委托他人办理。委托代理人申请土地登记，还应当提交委托书和代理人资格身份证明。境外申请人委托他人办理的，其委托书应当按国家规定办理公证、认证。
第十一条　申请土地登记以宗地为单位进行。
　　拥有或者使用两宗以上土地的土地权利人，应当分宗申请登记。两个以上土地权利人共同使用一宗土地的，由各权利人共同申请登记。
　　本办法所称宗地，是指以土地权属界线所包围的封闭地块。
第十二条　申请土地登记，应当提交下列文件资料：
　　（一）土地登记申请书；
　　（二）申请人身份证明，其中属单位的为法定代表人证明及其法定代表人的个人身份证明，属个人的为个人身份证或者户籍证明；
　　（三）土地权属来源证明（有建筑物、其他附着物的，还应当提交相应的权属证明）；
　　（四）法律、法规规定的其他有关文件资料。
　　通过出让或者行政划拨土地有偿转让取得土地使用权的，还应当提交财政部门开具的土地有偿使用收入缴纳凭证。
　　凡原有土地权属证件不全或者证据不足的，还应当提交土地权属来源和权属演变的书面报告以及法律责任的具结保证书。
第十三条　凡国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地依法用于非农业建设用地的使用权未经县级以上人民政府登记发证的，土地权利人应当在土地主管部门通知其登记之日起３０日内，或者在土地权属确定事实发生之日起３０日内，向有管辖权的土地主管部门申请初始土地登记。
第十四条　已经登记的土地权利，遇有下列情形之一的，土地权利人应当在土地登记内容变更之日起３０日内，向土地主管部门申请变更土地登记：
　　（一）因划拨、出让、作价出资（入股）、调整、交换土地及土地被征用引起土地权属变更的；
　　（二）因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的；
　　（三）因企业重组或者改制引起土地权属变更的；
　　（四）因买卖、转让、分割地上建筑物、附着物等引起土地权属变更的；
　　（五）因继承、赠与等引起土地权属变更的；
　　（六）因处分抵押房地产引起土地权属变更的；
　　（七）因人民法院判决引起土地权利转移、变更的；
　　（八）因仲裁机构裁决引起土地权利转移、变更的；
　　（九）改变土地用途或者使用现状的；
　　（十）其他原因引起土地权属变更的。
　　前款涉及应当依法办理房屋权属变更登记的，应当在办理房屋权属变更登记后１５日内，向土地主管部门申请变更土地登记。
　　土地权利人更名或者宗地所处地名、门牌号变更的，应当在变更之日起３０日内，向土地主管部门申请变更土地登记。
第十五条　出租划拨国有土地使用权的，当事人应当在租赁合同签订之日起３０日内持土地使用证和土地使用权租赁合同、财政部门开具的土地有偿使用收入缴纳凭证等，共同向土地主管部门申请土地他项权利登记。
　　出租划拨国有土地使用权土地上的房屋的，由房管部门将房屋出租备案登记情况抄送同级土地主管部门。 第十六条　依法可以抵押的土地使用权或者因抵押房屋连同土地使用权一起抵押的，当事人应当在抵押合同签订之日起３０日内持抵押合同、抵押地块或者宗地的估价报告、土地使用证等，共同向土地主管部门申请土地他项权利登记。
　　同一宗土地设定若干抵押权的，应当分别按申请和受理的先后顺序办理土地他项权利登记。
第十七条　单位和个人需要临时用地６个月以上的，应当自临时用地申请被批准之日起１５日内，持临时用地批准文件向土地主管部门申请土地他项权利登记。
第十八条　有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权利终止事实发生之日起30日内，持有关证明材料向土地主管部门申请土地注销登记，并交回土地权利证书；
　　（一）土地使用权出让等有偿使用合同约定的期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准的；
　　（二）依法收回国有土地或者集体土地使用权的；
　　（三）集体所有的土地依法被全部征用或者农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的；
　　（四）因自然灾害等不可抗力造成土地权利终止的；
　　（五）土地他项权利终止的；
　　（六）划拨国有土地使用权的用地单位已经撤销、迁移或者破产、解散的；
　　（七）土地权利终止的其他情形。
第十九条　土地登记申请人因不可抗力或者其他障碍，不能在规定的期限内申请土地登记的，在障碍消除后的１０日内，可以申请顺延登记期限。
第三章　土地登记的受理和审核
第二十条　土地主管部门在收到土地登记申请人提交的文件资料后，应当给予回执，并在５个工作日内决定是否受理。
第二十一条　土地主管部门对土地登记申请人提交的有关文件资料经审查符合规定条件的，应当予以受理。有下列情形之一的，不予受理，并在作出决定之日起３个工作日内书面通知申请人：
　　（一）申请登记的土地不在登记范围内的；
　　（二）申请登记的土地不在本行政区域内或者不属登记管辖权限的；
　　（三）土地登记申请人没有合法身份证明的；
　　（四）有关文件资料不齐全或者不符合规定的；
　　（五）按照法律、法规规定不能登记的。
第二十二条　本办法规定由两个以上当事人共同提出的土地登记申请，一方面申请土地登记，他方不申请的，土地主管部门可以受理一方当事人的申请，并通知他方当事人限期申请土地登记。他方当事人逾期仍未申请土地登记的，可依法核准一方当事人的土地登记申请，并通知其他当事人。
第二十三条　土地主管部门受理土地登记申请后，对申请人提交的文件资料进行全面审查，并按照国家和省的有关规定进行地籍调查、权属审核。
第二十四条　土地主管部门对土地权利人申请的初始土地登记的审核结果，应当在当地报纸、电视或者申请初始登记的宗地所在地相应范围内予以公告，公告期限为３０日。
　　在公告期限内，凡对公告内容有异议的，可以向土地主管部门提出异议申请，并提交有关证据；土地主管部门应当自收到异议申请之日起３０日内进行复核，并将复核结果书面通知异议申请人和土地登记申请人。
第四章　土地登记和发证
第二十五条　土地主管部门自受理土地登记申请之日起，办理土地登记的期限分别为：
　　（一）初始登记６０日；
　　（二）变更登记３０日；
　　（三）租赁、抵押等他项权利登记１５日；
　　（四）注销登记１０日。
　　处理异议的时间不计算在前款所列期限内。
第二十六条　对受理的土地登记申请，经调查和审核确认土地权属合法、界址清楚、面积准确，符合土地登记条件的，由县级以上人民政府向土地权利人分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》；土地他项权利证明书由土地主管部门向土地他项权利人颁发。
第二十七条　对受理的土地登记申请，经调查和审核不符合土地登记条件的，土地主管部门应当作出不予登记的决定，并书面通知土地登记申请人。
第二十八条　有下列情形之一的，土地主管部门应当作出暂缓土地登记的决定，并书面通知申请人：
　　（一）土地权属争议尚未解决的；
　（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
　　（三）因依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、附着物而限制土地权利的；
　　（四）拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物和其他附着物灭失后未重新使用土地的；
　　（五）法律、法规规定暂缓登记的其他情形。
　　前款规定暂缓登记情形消除后，土地主管部门应当核准登记。
第二十九条　有下列情形之一的，由县级以上人民政府决定撤销全部或者部分土地登记的事项，其中涉及土地他项权利的，由土地主管部门决定：
　　（一）当事人对登记的土地不拥有合法权利的；
　　（二）当事人在申请土地登记时隐瞒真实情况，或者以伪造的有关证件、文件资料等骗取登记的；
　　（三）土地登记事项错误或者不当的。
　　撤销土地登记应当在作出决定之日起１５日内，由土地主管部门书面通知当事人。
第三十条　有下列情形之一的，土地主管部门可以直接注销土地登记：
　　（一）未按本办法第十八条规定申请注销土地登记的；
　　（二）依法没收土地使用权的；
　　（三）人民政府、人民法院具有法律效力的调解、裁定、裁决、判决，土地权属依法随之发生强制性转移后未办理注销土地登记的；
　　（四）仲裁机构裁决土地权属转移发生法律效力后未办理注销土地登记的；
　　（五）其他依法应当直接注销土地登记的。
　　按前款规定直接注销土地登记的，土地主管部门应当在１０日内书面通知当事人，限期交回土地权利证书。当事人未在限期内交回土地权利证书的，由土地主管部门通知当事人该土地权利证书作废并予以公告。
第三十一条　土地权利证书破损影响使用的，土地主管部门查验后可以换发，并将原土地权利证书归档。
第三十二条　土地权利证书遗失、灭失的，土地权利人应当向土地主管部门书面报失，并在本地报纸刊登启事；启事刊登后３０日内无异议的，可以申请补发土地权利证书。
　　申请补发土地权利证书应当提交下列文件资料：
　　（一）遗失、灭失原因的书面说明和承担法律责任的具结保证书；
　　（二）刊登遗失、灭失土地权利证书启事的报纸。
　　补发的土地权利证书应当加注“补发”字样。
第五章　罚则
第三十三条　不依照本办法第十四条第一、二款规定办理土地变更登记的，由土地主管部门责令当事人限期补办登记手续。
第三十四条　采取欺骗手段获取土地权利证书的，或者擅自涂改土地权利证书的，该土地权利证书无效，由土地主管部门予以收缴。属个人的，并处５０元以上２００元以下罚款；属单位的，并处２００元以上１０００元以下罚款。
第三十五条　因土地登记工作人员过错造成土地登记错登、漏登的，土地主管部门应当及时更正或者补登，给土地权利人造成损失的，依法予以赔偿。
第三十六条　土地主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附则
第三十七条　尚未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，不发土地使用权证书。
第三十八条　按国家规定应当交纳土地登记费的，土地登记申请人按照国家和省规定的标准交纳土地登记费。
第三十九条　本办法自２００２年６月１日起施行。本办法施行前，经县级以上人民政府依法核发的土地权利证书继续有效。
吉林省吉林市人民政府


吉林市城市环境噪声区域划分的规定
吉林市人民政府



第一条 为防治环境噪声污染，改善人民生活环境，根据国家和省的有关规定，结合我市的实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区环境噪声的管理。
第三条 环保、计划、经济、城建、公安、工商、文化等部门在治理、控制环境噪声、制定城市规划、审批基建项目、进行商业网点建设、管理社会事务等，都必须遵守本规定。
第四条 全市划定城市环境噪声功能区域二十三个。
（一）特殊住宅区二个；
（二）居民文教区六个；
（三）一类混合区四个；
（四）二类混合区四个；
（五）工业集中区七个；
划定交通干线二十六条。
第五条 城市环境噪声功能区边界是道路、河流的，以道路、河流的中心线为界；边界是铁路的，以最外侧铁轨三十米为界；边界是单位的，以单位围墙外一米为界；农贸市场、小商品市场、居民区内的小型商业区以自然边界外十米为界；交通干线道路两侧的边界，以城市规划红线外
二十米处为界；无明显标志的以《吉林市城市环境噪声功能分区图》标定为界。
第六条 城市环境噪声功能区结合处，执行高质量区域标准。居民文教区和一类混合区内的农贸市场、小商品市场、小型商业区昼间执行二类混合区标准，夜间执行本区域标准。
未划定为城市环境噪声功能区的，执行临近功能区标准。
第七条 城市环境噪声功能区、交通干线道路两侧环境噪声标准按下表执行：单位：等效声级Ｌeq（dＢＡ）
通用区域 昼间 夜间
特殊住宅区 45 35
居民文教区 50 40
一类混合区 55 45
二类混合区 60 50
工业集中区 65 55
交通干线道路两侧 70 55
第八条 夜间频繁出现突发性噪声，峰值不得超过本环境噪声功能区标准10分贝，偶然出现的突发性噪声，峰值不得超过本环境噪声功能区标准15分贝。
第九条 本规定实施前建成与主体相连的锅炉房、饮食商业网点等，与其相邻的生活居室内噪声不得超过43分贝。
第十条 环境噪声由市人民政府环境保护部门负责监测。
监测位置选在受噪声影响的建筑物外1米，声级计传声器高于地面1．2米的噪声敏感处。必须在室内监测的，噪声标准应低于环境噪声功能区域标准10分贝。
噪声监测和等效声级的计算方法按国家标准（ＧＢ3222－82）中定点监测方法执行。
第十一条 环境噪声功能区内的单位和个人必须执行本环境噪声功能区的噪声标准，超过环境噪声标准的，要限期治理，并按规定交纳排污费。
第十二条 环境噪声功能区内同一区域有两个或两个以上噪声源共同造成超标的，均视为超标单位，共同负责治理和激纳排污费。
第十三条 本规定所称环境噪声功能区是指：
（一）特殊住宅区（二个）
1、西关宾馆（区域编号14）
2、江南疗养院（区域编号12）
（二）居民文教区（六个）
1、周边以松花江、湘潭街、江北公园东界、遵义西路为界（区域编号3）
2、周边以承德街龙山路、松花江、龙潭山东界、图乌公路吉蛟段零公里、电石厂文化宫、黄房胡同东起点为界（区域编号6）
3、周边以北山公园西界、西安路、德胜路、桃源路、越山路为界（区域编号11）
4、周边以松花江、市水泥管厂西界、万山路、长江街、华山路为界（区域编号15）
5、左家镇辖区（区域编号20）
6、丰满街道辖区（区域编号22）
（三）一类混合区（四个）
1、 周边以吉舒铁路线、宁波路、汉阳街、吉舒铁路线、郑州路、化建金属结构厂东界、江机技工学校东界、治金电机修造厂东界为界（区域编号2）
2、周边以中兴街、松花江、龙山路、长图铁路线、遵义东路、龙潭大街、徐州路为界（区域编号7）
3、周边以越山路、光华路、青岛街、桃源路、珲春街、解放路西段、南京街、光华路、重庆街、中兴街、通潭路、解放路、吉林大街桥头北段、北京路、桃源路、德胜路、西安路、欢喜路、新生街、吉沈铁路线、吉兴路、农林街、西关宾馆北界、松花江、造纸厂东界、林荫路、哈达
大街、和平路为界（区域编号9）
4、周边以长江街、万山路、丰满电厂铁路专用线、华山路为界（区域编号16）
（四）二类混合区（四个）
1、周边以汉阳街、湘潭街、江北公园东界、松花江、中兴街、绥化路、市水泥厂西界、吉舒铁路线为界（区域编号4）
2、周边以桃源路、北京路、吉林大街、解放路东段、通潭路、中兴街、重庆街、光华路、南京街、解放路西段、珲春街、桃源路、青岛街、光华路为界（区域编号10）
3、周边以水泥管厂西界、松花江、市钢厂东界、北界为界（区域编号17）
4、石井沟街道辖区（区域编号23）
（五）工业集中区（七个）
1、周边以松花江、遵义西路、汉阳街、宁波路、吉舒铁路线、吉化化肥厂仓库专用铁路线为界（区域编号1）
2、周边以市水泥厂西界、绥化路、中兴街、徐州路、龙潭大街、遵义东路、承德街、龙北路、郑州路、吉舒铁路线为界（区域编号5）
3、周边以炭素厂一中西界、和平路、哈达大街、林荫路、造纸厂东界、松花江、铁合金厂北界为界（区域编号8）
4、周边以西关电厂西界、南界、汽标厂南界、独立路、解放路西段、吉兴路、吉沈铁路线、新生街、军民路为界（区域编号13）
5、九站和双吉街道辖区（区域编号16）
6、松源食品工业公司（区域编号19）
7、吉化公司炼油厂（区域编号21）
第十四条 本规定所称交通干线是指：棋盘街、黎明路、合肥路、郑州路、汉阳街、湘潭街、遵义路、龙潭大街、龙山路、中兴街、四川街、和平路、哈达大街、吉林大街、桃源路、光华路、解放路、北京路、松江中路、德胜路、顺城街、南京街、珲春街、重庆街、越山路和通潭路。


第十五条 本规定所称昼间是指早五时至晚二十二时，夜间是指晚二十二时至翌日早五时。
第十六条 各县（市）环境噪声区域的划分，可参照本规定制定。
第十七条 本规定由市人民政府环境保护部门负责组织实施。
第十八条 本规定自一九九三年一月一日起施行。



1992年12月20日