湘潭市人民政府关于印发湘潭市城市市容和环境卫生管理办法的通知
湖南省湘潭市人民政府
潭政发〔２００６〕17号
湘潭市人民政府关于印发湘潭市城市市容和环境卫生管理办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位、高等院校，各人民团体：
《湘潭市城市市容和环境卫生管理办法》已经2006年4月27日市人民政府第61次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○六年七月十一日
湘潭市城市市容和环境卫生管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创建整洁、文明、和谐的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等行政法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市城区市容市貌和环境卫生的管理和维护工作。凡在本市城区范围内的机关、团体、企事业单位和个人必须遵守本办法。
第三条 城市市容和环境卫生管理工作，遵循统一领导、分区管理、部门协作、公众参与、社会监督相结合的原则。
城市市容和环境卫生管理（不含行政处罚权）工作，分别由城市两区人民政府负责，具体维护、管理工作由两区建设和管理局负责，其行政处罚权由市城市管理行政执法局实施。
市城市管理委员会负责全市城市市容和环境卫生管理工作的协调、指导和工作目标的考核，负责编制城市环境卫生发展规划和专业规划，起草城市容貌标准。市城市管理委员会下设办公室（以下简称城市管理办公室），与市公用事业管理局合署办公，负责具体的组织实施工作。
市、区政府各行政主管部门，应认真履行各自职责，密切配合，协同做好本办法的实施工作。
第四条 新闻媒体、文化教育、卫生等部门，应加强市容和环境卫生知识的宣传和教育工作。增强市民的市容和环境卫生意识，提高市民的公共卫生道德水平，养成良好的卫生习惯。
车站码头、集贸市场、大型商场以及其它公共娱乐场所等人流密集地方，其管理和经营单位，应做好市容和环境卫生的宣传、教育工作。
第五条 市人民政府鼓励城市市容和环境卫生科学技术的研究和推广，提高城市市容和环境卫生水平。
第六条 市城市管理委员会应依据本办法，制定城市市容和环境卫生考核办法，加强监督、检查。对做出显著成绩的单位和个人，市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 城市市容管理
第一节 建筑物与公共设施
第七条 本办法所称公共设施是指依附在城市道路和公共场地建设和设置的园林绿化、环境卫生、公共客运、公安交通、路灯照明、供水排水、燃气、电力、通讯、邮政、文体和消防等设施。
第八条 城市内的各类建筑物和公共设施，应符合城市容貌标准，并保持外型美观、整洁和完好。新建、扩建、改建的建筑物的造型和外部装饰，必须符合城市容貌标准，并与环境相协调。
经国家和省、市确定的纪念建筑物和古建筑物，应按国家规范要求进行保护和维护维修，并保持原有的风貌特色。
第九条 城市内主次干道的临街建（构）筑物，应符合下列要求：
（一）建筑物的墙体、屋顶、阳台、窗户，应保持规划设计原貌，不得随意改变，不得乱堆物品、乱挂衣物、乱设广告。
（二）建筑物空调外机应统一安装位置并美化，门店空调外机安装，不得占用人行通道。
（三）建筑物外墙广告的规格和式样不得随意改变、更换，不得有残缺、破损等现象。不得悬挂影响建筑物墙体外形原貌的大型布幅广告和过街的横幅广告。
（四）单位、小区庭院的临街围墙，应选用绿化和透景、半透景围栏等形式作为分界，不得使用实体围墙围档。
第十条 临街各类建设工程施工场地的围墙，不得乱涂画、张贴，围墙外不得乱堆放材料、机具、垃圾等。
凡需占用人行道作业和设置公共设施的，主干道必须留足不低于3米的距离，作为人行通道。
第十一条 在城市道路和公共场地建设和设置的各类公共设施，必须设置合理、造型美观，应保持外型整洁、亮化设施完好，不得乱张贴、乱涂画、乱张挂和乱搭、乱建。
第二节 户外广告与会展活动
第十二条 大型户外广告的设置必须按规定到市规划局设置管理办公室办理设置审批手续，经批准后方可到市工商行政管理部门登记。任何单位和个人未经登记，不得在城区内建（构）筑物和公共场地以及公共设施上设置、发布户外广告。
广告宣传品应当在规定的位置张贴。城区各社区居委会应在辖区内公共场所设置广告张贴栏，任何单位和个人不得在城区乱张贴和发放广告宣传品。
第十三条 城区内户外广告的设置，应符合下列要求：
（一）必须符合城市容貌标准和户外广告设置规划要求；
（二）必须整洁、美观，形式应与街景、设施相协调，不得影响市容和观瞻；
（三）广告的文字、数字、计量单位的应用，必须符合规范要求；
（四）不得影响交通，安装牢固、安全。
第十四条 本办法所称会展活动是指机关、团体和企事业单位，在节假日或临时占用城市道路、广场等公共场地举办政策性、公益性和商业性等活动。
第十五条 在城市道路、广场等公共场地举办各类会展活动的场地设置，由市城市管理办公室会同市公安、城管执法等部门统一划定，报市政府批准，并向社会公布后予以确定。
凡需举办各类会展活动的机关、团体和企事业单位，应提前30天向区建设和管理局提出申请，并提供会展活动安排计划方案，经批准后，按指定地点组织实施。
任何单位和个人未经批准，不得擅自利用单位或者经营门店的临街广场和公共场地或者占用城市道路、广场、小游园搭台、搭棚，举办会展活动。
第三节 小商业门店与夜市经营
第十六条 凡在城区内临街两侧经营餐饮、修理和加工制作以及洗车服务的小商业门店，应保持店容店貌整洁、美观，并具备满足经营所需的室内营业场地和操作间；具备污水、油烟和废油等废弃物处理设施设备。严禁占道经营，不得乱堆、乱摆、乱排、乱倒。
第十七条 城市内夜间小商品和餐饮服务经营，按照统一管理、适当开放、分类设置、定点经营的原则，由区建设和管理局负责辖区夜市经营场地的统一设置和管理。
夜市经营场地的设置不得影响交通、消防安全和他人的正常生活，不得占用和损毁公共场地内的公共设施。
第十八条 凡从事夜间小商品和餐饮服务的经营业主，应依法取得经营场地的临时使用权，办理相关的卫生许可和营业手续，并在划定的位置摆摊经营。经营中应保持场地整洁、卫生，不得损坏园林绿化和市政设施。
第四节 城市道路与车辆停放
第十九条 城市道路车行道、人行道路面，应保持平坦、完好，出现坑洞、龟裂、拥包、错台、塌陷、缺板、溢水等情况，维护管理单位应及时进行养护维修。
各类设施窨井应保持平整、完好，发生塌陷、破损、缺失、错台等现象，维护管理单位或者产权单位应及时更换、修复。
第二十条 城市道路公共广场的绿带、绿化，应保持树木、绿篱、草坪、花坛等设施整洁、美观，植物造型应及时修剪、平整。枯枝、死株应及时清理和补植。栽培、整修或者其它维护作业不得随意堆放渣土、枝叶。
第二十一条 任何单位和个人均不得在道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建（构）筑物或者其它设施，影响市容。因建设等特殊需要，需在道路两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或者其它设施的，应到区建设和管理局办理相关的审批手续，经批准后方可实施。
第二十二条 城市主次干道或者大中小学校门前200米内，禁止摆摊设点。任何单位和个人，未经批准不得擅自在其他城市道路和公共场地摆设摊点。经批准设置的摊点，应在指定位置经营，应保持场地整洁，并配备垃圾收集容器。
第二十三条 凡从事客运服务的大、中型客运车辆和出租汽车，均应保持车辆外型和车身广告完好、整洁、美观。
第二十四条 在城市道路运行的交通运输工具，应保持外型整洁，货运车辆运输液体和散装货物时，应密封包扎、覆盖严实，避免泄漏、抛撒。
禁止畜力车在城区主次干道从事运输活动。
第二十五条 城市各类施工场地的施工车辆和渣土、砂砾石运输车辆，凡需在城市主次干道行驶的，应按指定路线、时间行驶。渣土运输车辆在出场前，应当进行清理，防止渣土污染城市道路。
第二十六条 凡在城市道路进行破路施工，敷设或者维修管线、架设杆线，应经区建设和管理局批准，影响交通的应征得市公安交通管理部门同意，办理相关手续后，方可实施。城市主次干道的占用、挖掘施工工程，区建设和管理局应向市公用事业管理局报告。
施工作业单位和个人，应设置安全标志，大型施工工程必须实行围档作业，不得乱堆渣土、材料的乱摆设备。工程竣工后，应同时恢复道路和公共场所原状。
第二十七条 城市道路和公共广场机动车辆和非机动车的停放管理，按照统一规划、规范设置、有利交通、方便社会的原则，由市公安交通警察支队和区建设和管理局统一规划。
第二十八条 特殊情况需在城市主次干道人行道设置机动车辆临时停放点的，必须对停放车辆的人行道实行硬化处理后，方可停放。机动车辆临时停放场地的设置不得影响交通。
第三章 城市环境卫生管理
第一节 设施建设与责任划分
第二十九条 城市环境卫生设施的建设，应按照国家城市环境卫生设施设置规范标准，实行统一规划，统筹安排，合理布局，规范设置。
第三十条 本办法所称环境卫生设施，是指公共厕所、垃圾中转站、垃圾消纳处理场和城市道路上安置的废弃物收集箱以及环境卫生专用车辆等设施。
第三十一条 城市新区建设、旧城改造和新建、改建、扩建城市道路时，应按国家城市环境卫生设施设置规范标准和规划要求，将公共厕所、垃圾中转站、废弃物收集箱等设施，纳入建设工程项目配套建设，实行同步设计、施工和验收。
城市临街的机关、团体和大中型商场、市场、饭店、车站、码头等单位的公共厕所，除保密和特殊工作规定外的，均应向社会开放。
第三十二条 任何单位和个人都不得擅自拆除环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位应向区建设和管理局提出拆迁申请和方案，经批准后，按批准的拆迁方案实施。
第三十三条 城市环境卫生清扫保洁职责分工：
（一）主次道路、公共广场（含街道绿化带、小游园）和公共厕所、垃圾中转站、废弃物收集箱等环卫设施，由区建设和管理局负责；
（二）小街小巷、住宅区通道和房前屋后的公共场地以及社区内的绿地、花坛等，由所辖社区居委会负责；
（三）公园由产权单位负责；
（四）车站、码头、文化体育、停车场等场所，由经营、管理单位负责；河堤水域（含附坡、绿地），由主管单位负责；集贸市场和临时交易场所，由主办单位和管理单位负责；
（五）机关、团体、部队、学校和事业单位的办公和生活庭院，由各单位负责；
（六）各厂矿企业建设的生产、生活区域内的道路、公共场所以及相关环卫设施和其它设施，由各厂矿企业负责；
（七）新建、改建、扩建城市道路、公共广场、园林绿化、城市路灯等公共设施，在未验收移交或者不满保质期的，由建设开发责任单位负责；
（八）经批准拍卖或者委托经营、管理的城市市政、园林绿化和环境卫生等设施，由经营、管理单位负责。
第三十四条 城市内的机关、团体和企事业单位以及小区所产生的办公、生产、经营性垃圾和建筑垃圾的中转和消纳，由辖区市容环境卫生维护单位实行有偿服务。自备车辆运输的，应到垃圾消纳处理场主管部门办理相关手续，按指定地点倾倒。
城市临街门店，凡不具备生产、生活垃圾收集、运输能力的，均应按辖区区建设和管理局的要求，统一配置垃圾收集容器，并按区市容环境卫生维护管理单位指定的地点和时间倾倒。
任何单位和个人，未经批准不得擅自处置生活垃圾和建筑垃圾。生活垃圾、建筑垃圾、渣土和砂砾石，应实行密闭运输。
第三十五条 公民应当爱护公共环境卫生。城区内，禁止随地便溺、吐痰；禁止乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣等杂物；禁止乱倒垃圾、粪便和污水；禁止沿途燃放鞭炮和抛撒冥纸；禁止在公共场所焚烧树叶、枯草等；禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽。
第三十六条 工厂、医院和教学、科研等单位所产生的有害、有毒废弃物，必须按照国家有关规定进行无害化处理，严禁任意排放、倾倒。
第二节 城市道路与公共广场
第三十七条 城市道路、公共广场的路面、绿带、绿地的环境卫生质量，应符合国家城市环境卫生质量标准，并按分类等级，由辖区市容环境卫生维护管理单位负责清扫保洁、垃圾清运、道路冲洗等维护作业。
第三十八条 城市主次干道和公共广场，应按城市道路环境卫生作业规范要求，实行全日制分段清扫保洁，车行道每日定时冲洒水二次，人行道每月冲洗二次，废弃物收集箱每日清洗二次。保持道路、公共广场、绿带、绿地整洁、干净，无垃圾、油渍和积水。废弃物收集箱干净，无积存垃圾。
第三十九条 城市小街小巷，实行“二扫一保”的清扫保洁作业规范，并配备专人保洁，定时收集垃圾，做到日产日清。保持道路、小游园、绿带干净、整洁，无垃圾、积水和油渍。废弃物收集箱清洗干净，无积存垃圾。
第四十条 凡在城市道路和公共广场范围内进行设施建设、杆线安装、管网敷设、道路维护、清疏排水和园林绿化的栽种、整修等施工作业的单位和个人，应做到文明施工，保持道路、场地的整洁。工程竣工后，应及时清运杂物和余土。
第三节 建筑物与公共设施
第四十一条 城市临街建筑物产权、经营和租住的单位和个人，应经常清洗门店外墙，保持墙面干净，无乱画乱贴乱挂的残标广告、布幅广告。
第四十二条 城市公共厕所、垃圾中转站，由所辖区市容环境卫生维护管理单位负责卫生保洁。公共厕所按类别标准，由专人负责，每日冲洗保洁不少于二次，收费公厕实行全日制保洁，保持设施齐全，公厕内、外场地整洁、干净，无污迹、无污水外溢，墙体无乱画、乱贴、乱搭现象。每年应对内、外墙体进行一次粉刷，对设施进行一次全面维护。
垃圾中转站应保持设备完好，垃圾日产日清，无积压；定期消毒，无苍蝇；站内、外环境整洁、干净，无积水、无乱搭乱堆现象；运输车辆和垃圾集装箱整洁、完好，运输无撒落或者泄漏。每年应对内、外墙体进行一次粉刷、维修。垃圾集装箱每年油漆不少于2次。
第四十三条 园林小品（雕塑）、公交候车亭、公用电话亭、邮亭、报亭、宣传橱窗和治安、交通岗亭等公共设施，由产权单位和经营者安排专人负责卫生保洁和维护工作，经常打扫和清洗，保持设施外型干净、美观、整洁，对乱涂画、乱张贴的残标广告应及时清除。每年应进行一次粉刷或者油漆。
路牌、公交站牌、交通标识牌、邮筒、宣传橱窗、文体健身设备、消防栓和各类杆线以及配电箱（盒）等设施，相关的产权单位和经营者，应安排专人负责卫生保洁和维护工作，保持设施整洁、完好，无残标广告，无破损、残缺等现象。消防栓、各类标牌、邮筒和配电箱（盒）等设施，应及时抹洗和油饰（每年必须油饰一次），保持设施整洁、美观。
第四十四条 城市临街各类建设工程项目的实体围档，建设施工单位应保持围档整洁、干净，及时清洗和粉刷乱涂画、乱张贴的残标广告，及时清理乱堆、乱放的渣土、垃圾和杂物以及拆除乱搭乱建设施。城市各类建设施工工地应设置沉淀池，将施工产生的泥浆水，沉淀后排入下水道。严禁将泥浆水直接排入下水道或者排放至公共场地。
第四章 法律责任
第四十五条 凡违反《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》和本办法规定的行为，由市城市管理行政执法局依法依规及时予以纠正或者罚款；对造成设施损坏的，协同相关部门做好追究经济赔偿工作。
第四十六条 公民、法人或其他组织对相关行政部门作出的行政审批（许可）决定和行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政审批（许可）决定和行政处罚决定的，由作出审批或者处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 侮辱、殴打、妨碍或阻挠市城市管理行政执法人员执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 市、区各相关部门的城管执法人员和市容环境卫生维护人员，应自觉接受社会各界和广大人民的监督。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关予以行政处分；造成经济损失的，追究相关单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十九条 本办法自2006年8月1日起施行。
“人质型”犯罪的适用问题辨析
晋江市人民检察院 柯明泉 陈志凡
近年来，以强行扣押“人质”胁迫他人履行一定行为为目的的“人质型”违法犯罪现象呈愈演愈烈的趋势，已成为人们普遍关注的社会问题。此类案件具有极大的社会危害性，不仅侵犯了公民的人身权利，而且破坏了正常的社会秩序和经济秩序，甚至已成为“黑社会组织”实施犯罪、牟取暴利的一种重要手段。因此，准确认定“人质型”犯罪，对于深入开展“严打”整治斗争，维护社会安定稳定具有极其重要的意义。下面，笔者谨就“人质型”犯罪的若干争议问题作一探讨。
一、“人质型”犯罪的立法概况
根据我国的立法，“人质型”犯罪主要有以下两种：
（一）非法拘禁罪：
非法拘禁罪，又称妨害自由罪。它是指以拘留、禁闭或其他强制方法，非法剥夺他人人身权利的行为。德国刑法典、法国刑法典、日本刑法典、意大利刑法典、加拿大刑法典、韩国和我国台湾地区现行刑法典中均有关于此种犯罪的规定。如德国刑法典第239条规定：“非法将人禁闭或以其他方法剥夺他人自由者处5年以下自由刑或并科罚金。剥夺自由持续1星期以上或由于剥夺自由或其他同类行为致使被剥夺自由人重伤者，处1年以上，10年以下自由刑，情节较轻者，处5年以下自由刑或并科罚金。因剥夺自由或其他同类行为致被剥夺自由人死亡者，处3年以上自由刑，情节轻微者，处5个月以上，5年以下自由刑。①其他国家和地区刑法中关于本罪构成要件的规定，均与德国的规定基本相同，我国刑法对非法拘禁罪的规定与德国刑法典的规定也大体一致，只是在法定刑的规定上略有不同。
根据我国《刑法》第238条之规定，非法拘禁罪是指非法拘禁他人或以其他方法非法剥夺他人人身自由的行为。②它具有如下几个特征：一、犯罪主体是一般主体，一般公民与国家机关工作人员均可构成本罪，后者要从重处罚；二、本罪在主观方面表现为故意，即行为人明知剥夺他人人身自由是非法的却故意为之。犯罪动机通常有“索还债务、挟嫌报复、逼取口供、炫耀特权、以势压人”等。不管出于什么动机，只要具有剥夺他人人身自由的目的，均可构成本罪；三、本罪侵犯的客体是他人的人身自由权利。侵害的对象是指任何依法享有人身自由权利的公民；四、本罪在客观方面表现为行为人采用拘留、禁闭或者其他方法，实施了非法剥夺他人人身自由的行为。非法拘禁他人的行为方式是可以是多种多样的，但只要是以非法手段，完全剥夺被害人的人身自由，均属于非法拘禁。在司法实践中，为索取债务非法扣押、拘禁他人的，一般应认定为非法拘禁罪。
（二）绑架罪
以勒索财物为目的，而绑架他人，俗称“绑票”。它是近现代西方社会一种常见的犯罪，在旧中国更是青帮黑社会惯盗悍匪常用的劫财勒钱手段。新中国成立后曾一度绝迹。所以，我国1979年7月6日颁布的《刑法》也没有设置绑架罪这一罪名。但是近年来，随着改革开放的逐步深入和经济的飞速发展，绑架这一严重犯罪开始在我国潜滋暗长，且呈日益猖獗之势，不仅严重地威胁着广在人民的人身和财产安全，而且极大地破坏了社会秩序。因此，全国人大常委会于1991年通过了《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》，增设了绑架妇女、儿童罪和绑架勒索罪两个新罪。1997年刑法修订时，考虑到绑架罪的司法情况，立法机关把原来《决定》中的绑架勒索罪修正为绑架罪，其外延包括以勒索财物为目的绑架他人，或绑架他人作人质的行为。在国外刑法中，与我国的“绑架罪”类似的罪行主要由两种：一是掳人勒赎罪，是指以勒索财物为目的的绑架他人的行为。这也是各国刑法中较普遍规定的一种罪行。如德国刑法典第239条第1款规定：“诈骗他人或绑架他人，利用第三人对被害人的关心进行勒索或利用他人绑架而进行勒索的，处3年以上自由刑，行为人的犯罪行为致被绑架人死亡的，处终身自由刑或10年以上自由刑。③”二是扣留劫持人质罪，指绑架、劫持人质，以达到一定目的的行为，如犯罪分子抢劫作案后，劫持人质，要求警方让其离开犯罪现场的行为。这是与《反对劫持人质国际公约》中“劫持人质罪”最为相似的一种犯罪，德国、日本、泰国、意大利、法国以及我国的台湾地区的刑法典中均规定有此罪。其中较为完善的是德国刑法典，根据该法典第239条第1、2款的规定，诱骗或绑架他人，意图以杀害或重份被绑架人的胁迫手段强制第三人为一定行为，或利用他人绑架而为上述强制的，处3年以上自由刑，行为人的行为致被绑架人死亡的处终身自由刑或10年以上的自由刑。④
我国《刑法》第239条，融合了外国刑法典的有关规定，把“以勒索财物为目的”的绑架行为、绑架劫持他人的行为和“以勒索财物为目的”偷盗婴幼儿的行为统一界定为“绑架罪”，即绑架罪有三种行为方式：一是“以勒索财物为目的”而绑架他人的行为；二是绑架他人作人质，以迫使第三人为一定行为的行为；三是以勒索财物为目的，偷盗婴幼儿的行为。同时，根据我国刑法的规定，绑架罪具有以下几个特征：一、本罪的主体是一般主体，即凡达到刑事责任能力的人，均可成为本罪的主体；二、本罪在主观方面表现为直接故意，并且出于勒索财物等目的；三、本罪侵害的客体是公民的人身权利，在有些情况下，如“以勒索财物为目的”的绑架行为还侵害了公民的财产权利；四、本罪在客观方面表现为采取暴力，胁迫或者其他方法绑架他人、勒索财物的，或采取暴力胁迫或其他方法绑架他人作人质的。
在司法实践中，“非法拘禁罪”与“绑架罪”这两种“人质型”犯罪一般是比较好区分的，两者之间容易混淆的是：“以索债为目的的非法拘禁罪”与“以勒索财物为目的绑架罪”之间的界限。两者之间具有许多相同之处：在客体上两罪都侵犯了公民人身自由权利。在客观上，两罪均表现为行为人实施了非法剥夺他人身自由的行为，且剥夺的方法基本相同，即以暴力、胁迫或其他方法。在主观上，两罪均为直接故意，且均具有索取财物的目的。但两罪也存在一定的区别：
（1）犯罪客体不同：“以勒索财物为目的”的绑架罪既侵犯他人的人身权利，也侵犯了他人的财产权利，属于复杂客体；“以索债为目的”的非法拘禁罪由于是为了索取债务，因而不存在着侵犯他人财产所有权的问题，只侵犯他人的人身权利，为单一客体。
（2）犯罪目的不同：“以勒索财物为目的”的绑架罪的犯罪目的是勒索他人财物，而“以索债为目的”的非法拘禁罪的犯罪目的是，索回被他人所欠的债务。
（3）犯罪对象不同：“以勒索财物为目的”的绑架罪的被绑架人自身没有过错，被害人及其亲人与犯罪人之间没有债权债务关系；而“以索债为目的”的非法拘禁罪的被害人绝大多数欠债不还，犯罪人与被害人之间存在着事实上的债权债务关系。
虽然“以勒索财物为目的”的绑架罪与“以索债为目的”的非法拘禁罪之间既有相同之处，又有区分之处，但由于刑法规定的原则性以及具体个案本身的复杂性，在司法实践中如何具体认定这两种犯罪仍存在较大困难，因此有必要对此着重进行探讨。
二、从主观上认定的若干疑难问题：
《刑法》第二百三十八条第三款明确规定：为索取债务而非法扣押、拘禁他人的，以非法拘禁罪定罪处罚。由此可知，区分“以勒索为目的”的绑架罪与“以索债为目的”的非法拘禁罪的关键在于犯罪人与被害人之间是否存在债权债务关系，犯罪人主观上是否具有索取债务的目的。如果犯罪人出于所在的目的，而非法扣押拘禁他人，那么就构成非法拘禁罪。如果犯罪人是出于勒索财物的目的，而非法扣押、拘禁他人，则构成绑架罪。但实践中，债务形成的原因是多种多样的，是否所有索取债务的行为均构成非法拘禁罪呢？对此实践中争议较大。
一是当债务明显是非法债务时，是否认定行为人主观上具有索债的目的，即当行为人为索取不受法律保护的非法债务而实施扣押、拘禁他人的行为时，应如何定性的问题。2000年7月21日晚，被告人陈某（晋江市罗山镇）在罗山镇福埔村圆盘附近的台球摊与被害人程某打台球赌钱，程某输球后不付赌资，陈某即纠集他人持菜刀追上程某，并把程挟持到福埔开发区，后由被告人陈某使用IC卡电话向程某的家人索要赌资。在此类案件中，犯罪人主观上以索取债务为目的，客观上实施劫持、拘禁他人的行为，但其债务显属非法债务。对此理论上与实践上争议较大。有的观点认为：这种索取非法债务的行为应定为绑架罪。因为赌债、高利贷、嫖债等非法债务不受法律保护，故劫持他人索取非法债务的行为应以绑架罪处罚⑤。有的观点认为赌债、高利贷、嫖债等虽不受法律保护，但仍是一种债权债务关系，“劫持扣押人质索取非法债务”与“绑架人质强行索取根本不存在的债务关系”还是有区别的，故应以非法拘禁罪定罪量刑。这种认识上的不一致，导致司法机关对此类案件的认定也是不一致的，有的法院把这种行为认定为绑架罪，有的法院把这种认定为非法拘禁罪。为了统一执法，最高人民法院于2000年7月13日公布的《关于对为索取法律不予保护的债务非法拘禁他人行为如何定罪问题的解释》明确规定：“行为人为索取高利贷、赌债等法律不予保护的债务，非法扣押、拘禁他人的，依照刑法第238条的规定定罪量刑。”最高人民法院如此规定的理由主要是：行为人之所以实施扣押、拘禁行为，主观上是要将非法债务索回，“事出有因”，并非出于勒索财物的目的。行为人的行为从特征上看，更符合非法拘禁罪的特征⑥。笔者赞成这种观点，这里不再重复论述。
二是当被害人与犯罪人之间确实存在债权债务关系（无论合法或非法），但犯罪人扣押拘禁他人后，索取超出债权数额的债务。这种行为应如何定性的问题。如，犯罪嫌疑人胡某、冯某多次向债务人张某讨要2万元债务未果，遂骗走张某的儿子张某某，对张某某实行拘禁。并于次日向张某打匿名电话，向其索要人民币13万元。本案的定性颇有争议：有的认为行为人所索要的13万元应分为两部分，其中，为了索要合法债务2万元而绑架他人的行为应定为非法拘禁罪，而索要的超过合法债务的11万元，实为勒索他人财物，应构成绑架罪，故应以两罪数罪并罚。也有的人认为此行为并非单纯为了索要债务，而是以索要债务为借口，以勒索在数额上远远超出债务的财物为真正目的。因此应构成绑架罪。笔者认为，本案犯罪嫌疑人胡某、冯某只实施了一个犯罪行为-------即只实施扣押绑架他人、勒索财物的行为，根据我国刑法罪数理论，一个行为只能构成一罪，所以犯罪嫌疑人胡某、冯某不可能既构成非法拘禁罪，又构成绑架罪，同样也不能数罪并罚，只能以想象竞合犯从一重罪论处，即以绑架罪定罪量刑，其中合法债务2万元应从犯罪数额中予以扣除。对于此类债务的认定，笔者认为应根据案情区别对待，如果行为人索要的财物超出债务的数额并不多，与原来的债务的银行存款利息及合理补偿接近的话，那么根据罪刑相适应原则，可认定为非法拘禁罪。如果，双方在建立债务之初，在平等自愿的前提下，有提出类似超出数额的约定，可认定为非法拘禁罪。如果索要的数额明显超出债务，那么应认定为绑架罪。最高人民法院也倾向于认为“行为人为索取明显超出债务数额的财物而非法扣押、拘禁他人”的，应认定为绑架罪⑦。
那么应如何认定“明显超出债务数额”呢？笔者认为首先要查清双方债务纠纷的起始时间，有无偿债期限，有无关于偿债数额上的合法约定，证据是否明确。并在此基础上计算出索要数额与实际债务之间的差额。但是“明显”的尺度应如果把握呢？有的认为应以“倍数”为标准，即如果索要的财物数额是实际债务的3倍以上，就可以认定为明显超出。有的认为应以“盗窃罪数额较大”为标准，如果索要的财物比实际债务多2000元以上，那么应认定为绑架罪。笔者认为这两种观点都有不尽合理之处。以倍数为标准来衡量“明显超出”，如果实际债务未查清时，就不好计算索要财物与实际债务之间的差额，并且当实际债务较大时，司法实践中也不好认定“明显超出”。若以“盗窃数额较大”为标准来衡量“明显超出”，那么难免会打击面过大。笔者认为应以“侵占遗忘物”侵占罪的数额较大为标准，即以超出1万元为标准。理由是，侵占罪的犯罪故意与“索要明显超出债务的行为”的犯罪故意基本相似。
在处理此类案件时，还有这样一种特殊情况，当犯罪人以绑架人质的手段，索取高利贷利息，并且这种利息明显高于本金时，对此行为应如何认定呢？笔者，这种行为应认为绑架罪。因为高利贷是一种违法行为，其目的是为了获取高额、非法的“利息”，而这种非法利息法律上是并不保护的，同时，高利贷从法律意义上看，并不属于高利息者的合法所得，而是被害人合法财产。因此，高利贷者以绑架人质追索所谓的利息，其非法索取他人财物的主观故意十分明确。
三是扣押、拘禁他人索取根本不存在或难以查清的债务时，应如何定性的问题。如丁某与王某有多年的生意往来，后双方在对帐时发生纠纷，但丁某认为王某欠其人民币3万多元而王某认为未欠，丁某经多次索债未果后，纠集他人将王某扣押，勒令其家人还款。案发后，双方的凭证又无法查出是否存在债务。对于此类案件，笔者认为应根据实际情况，区别对待。如果有证据证明或凭常理推断是客观现象导致行为人认识错误，误以为存在债务关系，而不是借口债务关系勒索财物，应以非法拘禁罪认定，因为对这种行为如认定为绑架罪，不符合罪刑相适应原则。如果行为人主观上是为索债，有证据表明债务根本不存在，行为人主观认识错误的，也应认定为非法拘禁罪，因为行为人主观上并非为了勒索财物，如果行为人明知不存在或不可能存在债权债务关系，以索债为借口扣押拘禁他人，应定绑架罪。
三、犯罪的既遂与未遂问题
以勒索财物为目的的绑架罪与以索债为目的非法拘禁罪中犯罪行为都有两个阶段：扣押、拘禁债务人或其亲友为人质；再向被扣人质的亲友或债务人索债。有人认为此类案件中，行为人既然是以索债为目的，因此行为只有索债成功才能构成既遂，若行为人没有来得及索取到债务便被抓获，只能构成未遂。笔者不赞同这一观点。因为：非法拘禁罪是行为犯，行为人只要是出于索债的目的。实施了扣押、拘禁他人的行为，并扣押一定时间即可认定既遂，并不需要等索债成功。同时，绑架罪亦是行为犯，只要行为人出于勒索财物的目的，实施了绑架行为，控制了人质即构成犯罪既遂。
四、关于共同犯罪的问题
在司法实践中，有些案件是债权人亲自实施绑架，非法拘禁人质的行为，但大量案件是债权人雇人讨债，在社会上有许多所谓的“讨债公司”专门负责为人索取债务，然后以所收债务数额按照一定比例收取高额费用。甚至有的“黑社会组织”卷入其中牟取暴利。由于替人索债具有巨额利润，索债人往往不择手段，而债权人为了索取债务，对于受雇人采取何手段并不过问。那么，受雇人索债的行为无论构成非法拘禁罪，还是绑架罪，债权人与受雇人应构成共犯。此时，债权人主观上是故意，且一般是概括故意，无论受雇人采取何种手段，均在债权人的故意范围之内，双方构成绑架罪或非法拘禁罪的共犯。但是，如果债权人只要求受雇人索取其应得债务，而受雇人为了牟取暴利，而私自向债务人或其亲友索取明显超出债务的财物、中饱私囊的行为，应如何定性呢？笔者认为，应根据刑法理论，受雇人行为被称为共同犯罪中的过剩行为（指实行犯超出共同犯罪故意的行为⑧）。受雇人应对其犯罪行为负责，其行为构成绑架罪。而债权人对受雇人实行的过限行为不负刑事责任，只构成非法拘禁罪。同样，债权人雇佣他人为其索债时，明确提出必须用合法手段，而受雇人违背其意志使用非法手段，则债权人不构成共犯。
注释：
1、萧榕主编，《世界著名法典选编》（刑法卷），中国民主法制出版社1998年版，P417；
2、赵秉志主编，《新刑法教程》，中国人民大学出版社，1997年版，P587；
3.4、同注释1
5、单长宗、梁华仁主编、刑法《新刑法研究与适用》、P575 、人民法院出版社2000.5出版。
6.7、《公检法办案指南》P522-54，警官教育出版社。
8、陈兴良、《共同犯罪论》、P381中国社会科学出版社、1992版。
