财政部关于印发《行政单位离退休经费管理办法》的通知
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财政部关于印发《行政单位离退休经费管理办法》的通知
财政部
财政部关于印发《行政单位离退休经费管理办法》的通知
1997年6月24日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅：
根据我部《关于行政事业单位离退休经费归口管理有关问题的通知》（财社字［1996］30号），为加强行政单位离退休经费管理，我们制定了《行政单位离退休经费管理办法》，现印发给你们，请按照执行。
附件：行政单位离退休经费管理办法
第一条 为加强行政单位离退休经费管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 行政单位离退休经费，是保障行政单位离退休人员生活、开展必要活动以及离退休人员管理机构开展业务工作等所需专项资金，是单位预算资金的组成部分。
第三条 本办法适用范围包括：各级国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、党群机关，以及经批准由国家财政拨款的人民团体机关（以下统称行政单位）的离退休经费。
第四条 行政单位离退休经费管理的基本原则：
（一）执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
（二）保证重点，兼顾一般；
（三）勤俭节约，提高资金使用效益。
第五条 行政单位离退休经费管理的基本任务：
（一）合理编制经费预算；
（二）加强经费管理，努力节约支出；
（三）认真编报经费决算，开展经费使用分析；
（四）建立健全经费管理制度，不断提高管理水平；
（五）对附属单位的离退休经费实施监督。
第六条 行政单位离退休经费，在单位财务负责人领导下，归口单位财务部门统一管理。
第七条 行政单位离退休经费预算，是行政单位依据国家有关规定，根据本单位离退休人员情况和离退休人员管理机构工作任务编制的年度经费收支计划。
第八条 行政单位离退休经费预算的主要内容包括：离退休人员待遇经费、公用经费，离退休人员管理机构经费和专项经费。
第九条 根据行政单位离退休经费的性质和特点，财政部门按照国家有关政策规定，安排离退休人员经费预算；根据国家财力可能，结合离退休人员开展必要活动和管理机构正常运转的需要，合理安排离退休人员公用经费、管理机构经费和专项经费预算。
第十条 行政单位应按规定编制离退休经费预算，经主管预算部门审核后，汇总上报同级财政部门审批。
第十一条 行政单位离退休经费预算编报的要求：
（一）行政单位应根据国家有关政策的规定，结合单位实际情况，本着收支平衡的原则编制离退休经费预算；
（二）行政单位应按照“零基预算法”编制离退休经费预算；
（三）行政单位编报的离退休经费预算，必须符合同级财政部门的规定，并附预算编制说明书。
第十二条 行政单位离退休经费预算经批准后，作为预算执行的依据。预算执行中除因国家政策调整，机构、人员发生大的变化，确需进行必要调整以外，一般不办理追加（减）预算。
第十三条 行政单位离退休经费支出管理的要求：
（一）严格遵守国家有关政策和财经法规等有关规定；
（二）严格执行经批准的离退休经费预算，确保离退休人员经费支出；
（三）严格执行国家有关规定的开支范围和开支标准；
（四）建立健全单位内部管理制度，加强财务管理，努力节约支出。
第十四条 行政单位离退休经费决算，是全面反映行政单位离退休经费预算执行和财务管理等情况的综合性文件。行政单位必须依据会计核算资料和有关文件规定编报经费决算，做到数字真实，计算准确，内容完整，报送及时。
第十五条 行政单位要根据财政部门的规定，结合本单位实际情况，建立科学的经费分析指标。
第十六条 行政单位应建立健全离退休经费的监督与检查制度，主动配合财政、审计、银行等部门进行审计与检查。监督与检查的主要内容包括：
（一）预算编制的真实性和完整性及预算执行情况；
（二）经费开支及使用管理情况；
（三）财务法规及财经纪律的执行情况。
第十七条 本办法自颁布之日起执行。
第十八条 本办法由财政部门负责解释和修定。
第十九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和国务院机关事务管理局可结合实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。
关于基建项目、技措项目要严格执行“三同时”的通知
国家计委 国家建委 国家经委
关于基建项目、技措项目要严格执行“三同时”的通知
国家计委、国家建委、国家经委、国务院环保领导小组
各省、市、自治区计委、建委、经委、环境保护局（办），国务院有关部、委、局、办：
《环境保护法（试行）》第六条规定：“一切企业、事业单位……在进行新建、改建和扩建时……其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产”（简称“三同时”）。但是，根据最近对二十三个省、市的检查，“三同时”执行情况很不好。今年计
划建成投产，需要建设环保工程的项目中，列入计划的项目只占53％。其原因，除少数项目的治理污染技术尚不过关外，主要是各部门、各地区在制定基本建设计划或进行设计时，没有安排污染治理设施工程。有些项目（如贵州惠水纸厂的碱回收工程等）虽有设计，但由于资金不足，环
保设施上不去；有些项目（如上海闵行电厂的贮灰场和上海群力塑料厂的三醋酸纤维、二醋酸纤维的污水处理等）主体工程即将投产或已试车运行，污染治理设施的设计方案也已确定，因征地问题解决不了，污染治理项目无法施工。
近年来，由于不少数投产项目没有严格执行“三同时”规定，新污染源不断产生，而老企业的污染治理进展不很缓慢，有的产量不大，排放污染物相应增加。这些就成为环境污染继续恶化的主要原因。为了严格贯彻执行《环境保护法》，切实控制新污染源的产生，特通知如下：
一、安排基建计划，要落实“三同时”，要加强监督检查。从1981年起，对新建、扩建的大、中型项目凡可能产生污染、影响环境者，必须提出环境影响评价报告书，并经环境保护部门审查同意后，方可确定厂址；同时，必须采取有效的防治污染措施，否则，不得列入计划。凡列
入国家计划的基建项目和技措项目，需建设的环境保护工程必须作为项目的内容明确列出；建设项目的概算、预算和决算，要列出环境保护设施的投资数额；基建工程的检查和调度，要包括环境保护工程的建设情况。
二、建成项目的竣工验收，要把检查污染治理工程作为一项重要内容。凡污染治理工程没有建成的，不予验收，不准投产。强行投产的，要追究责任。并要限期建成，逾期不建成的项目停建。工程验收，要通知当地环境保护和有关部门参加。各级计划、基建、生产和统计部门一定要严
格把关。
三、国务院有关部门和各省、市、自治区人民政府，应根据上述要求认真组织实施，并将执行的情况和问题及时报告国务院环境保护领导小组、国家计委，国家建委和国家经委。
四、各省、市、自治区对小型基建项目、技措项目、社队企业、街道企业、农工商联合企业等均应参照本通知的要求，认真组织实施。
1980年11月1日
新世纪法学丛书——《当代法哲学研究与探索》
2000年10月30日 09:41 文正邦
总 序
法制建设的成功，不仅取决于政府与社会的鼎力推动，而且有赖于法学研究的兴旺繁荣。作为一项宏伟的法治工程，需要法学研究的蓝图规划、方案设计、操作模式论证与选择，从这种意义上说，中国法制离不开中国法学的推动。
众所周知，我国曾有漫长的成文法传统，却因"德主刑辅"思想的确立，法治精神未能大力张扬，加之一直贯彻"法无二解"、"以吏为师"的信条，法解释的技术和法律学说因而不得昌明。……。中国法学的真正解放是在党的十一届三中全会以后，重建民主法制，恢复法学教育，展开法学研究，为中国法学的发展创造了前所未有的良好环境。短短二十年来，中国法制建设取得了举世瞩目的成就，法学研究水平也有较大幅度的提高。
但是，相对其他学术产业而言，一向偏重于注释功能发挥的中国法学在智识上还缺乏大胆开拓和系统的理论创新，一些新的探索和好的苗头，仍然带有过渡性的特征。欲使中国法制和法学健康发展，必须开展深层次的理论探索；必须弘扬优秀文化遗产；必须输入科学的外来思想学说并完成与现存知识创新的有机结合。就中国法学家而言，关注现实，解放思想，放眼世界，展现与特定时代精神相融合的法的精神与学术风格，为现代法制建设设计论证，对中国乃至全球重大的法律问题作出科学合理的解释和预测，则是世纪之交面临的时代课题与神圣使命。
本丛书由"红岩新世纪法学丛书"更名为"新世纪法学丛书"，正是为了突出时代特色，直面新世纪的法律课题。本丛书主要出版西南政法大学教师的法学和与法学相关联的交叉学科的学术力作，反映法学研究的新成果，推出一批具有较高学术造诣，独特学术风格和较高文化品味的精品，作为献给新世纪的贺礼。
"庙廊之才，非一木之枝"，本丛书若没有法律出版社的鼎力相助，是难于面世的。在此，真诚感谢出版家们做的这件大好事。
西南政法大学校长、教授
田平安
1998年4月
内容简介
法哲学是理论法学中的最高层次，而又以其法学世界观和方法论的普遍指导作用深深植根于法律实践中。它既历史悠久、源远流长，在我国社会主义法制建设和法学理论发展中又是一门急待发掘和创建的新兴、综合、边缘学科，许多关系和问题都存在争论，尚待辩明：很多概念、范畴、原理、原则都需要进一步探究和明确。法哲学科学领域实在是一遍隐藏幽深的宝地，急待中国法学家们去深入采掘和大胆开拓。特别是如何立足于中国的社会主义法制实践，探索建构和发展中国当代的马克思主义法哲学理论及其科学体系，乃是最为艰难、复杂而光荣的任务。本书是西南政法大学文正邦教授多年来从事法哲学研究的成果，全书40余万字，集中地反映了作者为探索建构和发展中国当代马克思主义法哲学而艰苦努力的学术思想轨迹以及勇于创新、大胆开拓的精神和科学态度。所推出的这本法哲学专著可以期望将会引起读者的浓烈兴趣和法学界的热情关注。
前 言
本书是笔者自20世纪80年代初倡导开展马克思主义法哲学研究以来，经过近20年的愚钝努力和上下求索，在自己以往有关法哲学著述的基础上形成的一本个人专著。其中既有对已发表内容的改写、深化和扩充，又有积自己长期从事法哲学研究和教学的心得而首次提出的若干新观点、新见解、新内容，基本上反映了笔者这些年来意欲探索建构中国当代法哲学艰辛历程中的学术思想轨迹，或者是在向这个宏远目标持续努力跋涉过程中的一个阶段性重要成果。
然而，由于法哲学理论宝库异乎寻常地博大精深，而笔者又自不量力地选定了攻坚中国当代法哲学这一十分艰难的任务（这既是笔者对自己"扬长避短"所作出的选择，又正是笔者迟迟推出自己的法哲学专著的重要缘由），自清醒地意识到实远非笔者个人的能力和水平所胜任，加之还有许多思想、理论、观点、见解因尚未思考得很成熟而不便成文，所以本书对中国当代法哲学的勉力研究和探索，很可能会有不到位、不成熟、不成功甚至失谬之处，乃至"中国当代法哲学"这一概念和目标之定位是否准确还尚可进一步讨论，这也就不能不关碍到笔者的全部努力有可能是风险甚多。
但是不论怎样，本书作为一种探索性成果推出，以祈得学界同仁们的悉心教正，并盼能引起人们对法哲学这门重要的理论法学学科的浓烈兴趣和深切关注，从而以创造性的精神来协力推动我国的法哲学研究事业取得突破性的重大进展，为繁荣中国法学而在构建更深厚的基础理论上潜心劳作，这便是笔者不揣冒昧之作的苦心孤诣之处。
所以，我还是得用马克思的那句名言来自励："在科学的入口处，正像在地狱的入口处一样，必须提出这样的要求：'这里必须根绝一切犹豫；这里任何怯懦都无济于事。'"①
下面，仅对本书的基本内容和结构作一简要勾勒，以便于阅读时有一概括了解。
本书分为四编共十四章。
第一编：法哲学总论研究与探索。法哲学总论顾名思义是对法哲学这门学科进行总体上的研究和阐明，它基本上包括了笔者所主张的法哲学内容体系8论中第1论即法哲学导论的内容，而又不完全等同。本书作为对法哲学进行探索性研究的成果，总论部分主要论述法哲学的源流，法哲学的对象和性质，法哲学的内容和体系，同时也谈谈有关法哲学的方法及方法论等问题，以便于对法哲学这门学科形成一个，总体性的系统认识。
第二编：法哲学范畴论研究与探索。研究法哲学范畴论的目的是要构建法哲学的范畴逻辑体系，但这显然远非一日之功，它的最终确立，要有待于整个法哲学理论体系的成功构建和完成。这里仅从分析法的起源与法哲学的逻辑起点入手，再通过分析法哲学的基本问题与法的基本矛盾关系，然后，来尝试描述和探索法哲学的范畴逻辑体系的框架和范围。而这些问题，本来可以归于法哲学导论和本体论的内容，但为了在此探索法哲学的范畴逻辑体系之便，故集中在本书设定的范畴论中专门论述。
第三编：法哲学本体论研究与探索'。该编所着力论及的是法哲学本体论的核心内容，即主要研究法的本质、本原、本体等重要问题，围绕这些基本范畴来逐层进行探索和讨论，尤其是着重探讨法的本质及法的本体。因此，一方面，关于法的本质，它与一般法理学研究法的本质问题虽然在内容上有所交叉乃至重叠，然而其理论视角和触及的深度和广度却显然有异；另一方面，关于法的本体，笔者在确认法与其他社会上层建筑的一般本体（即社会生产方式，或质言之经济基础；因此，法的一般本体与法的本原具有相同的理论含义）的前提下，提出和论述了权利（尤其是"习惯权利"或"直接的社会权利"）是法的特定本体，是把法同其他社会现象区别开来，是法之所以为法的东西。同时，该编还阐述了法的发展规律与法的相对独立性问题。
第四编：法哲学实践论研究与探索。法哲学实践论是法哲学理论体系中极富特征且包容量又极大的一个理论领域。它包括了对整个法的创制和实施过程的法哲学分析和概括。而且，为便于集中论述和研究，本书中的法哲学实践论取其广义，即包括了法哲学认识论的一些内容。因为从哲学上看，实践和认识本来就是分不开的，认识世界的目的是为了改造世界，而只有在改造世界中才能够能动地认识世界（所以，毛泽东的名著《实践论》就是论述辩证唯物主义的认识论的）。因此，该编的内容既包括对法律实践的哲学分析和法哲学审视，又涉及到对诉讼活动的认识论分析以及对社会治安综合治理的法哲学分析等。由于本体论部分实际上涉及到对法的创制的法哲学分析，所以本编着重于对法的实施过程的法哲学分析。
文正邦
